Внебюджетная организация

Характеристика основных звеньев финансовой системы и особенности их функционирования

К внебюджетным фондам сегодня относятся: Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ. Кроме того, к внебюджетным фондам могут быть отнесены денежные фонды субъектов РФ и муниципальных образований.

Финансовые отношения, опосредующие государственные и муниципальные внебюджетные фонды, весьма многообразны. Это отношения по уплате налогов, сборов, добровольных пожертвований в названные фонды, по выделению средств из этих фондов, а в ряде случаев и по их распределению.

Государственный кредит — это особая форма денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в основном как заемщик средств, а также кредитор и гарант.

Необходимость государственного кредитования связана с опережающим темпом роста государственных расходов по сравнению с возможностями расширения собственной доходной базы, что позволяет обеспечить покрытие запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита. Государственные заимствования необходимы и для преодоления временного разрыва в формировании доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Для разрешения противоречия между величиной необходимых потребностей общества и возможностями государства их удовлетворить за счет бюджета Россия, как и большинство стран мира, использует государственные займы. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком — государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Финансовый рынок — составная часть финансовой системы. Финансовым называют рынок, где обращается капитал.

Финансовый рынок в России стал ускоренно развиваться с 1992 г., когда правительство начало предпринимать решительные шаги по либерализации практически всех сторон экономической деятельности. Этот процесс характеризовался в первую очередь возникновением достаточно разветвленной структуры финансового сектора, состоящего из банковской системы, инвестиционных и пенсионных фондов, бирж и страховых компаний. Большое влияние на развитие финансового сектора оказал процесс приватизации, который способствовал развитию рыночной инфраструктуры, совершенствованию соответствующей законодательной базы, вовлечению населения в операции на фондовом рынке и формированию у людей рыночного менталитета.

В первый год экономических реформ (1992 г.) состояние российского финансового рынка было достаточно неустойчивым, операции на денежном рынке и рынке ценных бумаг характеризовались низкими объемами.

В организациях внебюджетного сектора экономики РТ повысился минимальный размер оплаты труда

Банковский сектор был развит слабо, особенно в регионах. К 1995 г. на российском финансовом рынке сформировалась достаточно широкая инфраструктура, выделились самостоятельные крупные сегменты. В настоящее время выделяют различные секторы финансового рынка: рынок межбанковских кредитов, рынок ценных бумаг, рынок валюты.

Как отмечалось, централизованная часть финансовой системы отвечает за процесс перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Перераспределение происходит при помощи бюджетных, страховых отношений и отношений, возникающих на финансовом рынке. Все эти отношения взаимосвязаны.

Бюджет нуждается в привлечении средств для покрытия дефицита. Для этого государство выпускает в обращение и продает государственные ценные бумаги, такие, как облигации государственного займа. Следует подчеркнуть, что в настоящее время рынок государственных ценных бумаг является наиболее значительным по объему в, составе финансового рынка. Государственные ценные бумаги, эмитируемые Министерством финансов Российской Федерации, представлены следующими видами ценных бумаг:

государственные краткосрочные облигации (ГКО);

облигации федерального займа (ОФЗ);

облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ).

Основная цель выпуска облигаций государственного внутреннего долга (подчеркнем еще раз) — это мобилизация средств для финансирования расходов, предусмотренных Законом о федеральном бюджете на каждый год. Приоритетом при решении поставленной задачи должна была стать надежность всей конструкции заимствований, а также оптимизация стоимости внутреннего долга и сроков его погашения. Надо подчеркнуть, что на первых порах, по крайней мере до 1996 г., так оно и было. Позднее ситуация изменилась.

Перейти на страницу:
123 456

Кто относится к работникам бюджетной сферы

ЛЕКЦИЯ 5: ВНЕБЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Что такое «бюджетное финансирование», всем, очевидно, понятно, хотя бы из предыдущих лекций. Кроме того, это понятие настолько плотно вошло в жизнь, что у каждого есть и свое собственное представление о нем. Напомним, что для рассмотрения экономических проблем образования удобно пользоваться этим термином, имея в виду, что это безвозмездное

обеспечение деятельности образовательных учреждений средствами бюджета. Обычно понимается — государственного и муниципального. Следует добавить, что если это будет безвозмездное обеспечение средствами из коммерческой организации, то это также можно считать финансированием, но из бюджета организации (из прибыли после уплаты налогов). Можно ли в таком случае сказать, что внебюджетное (или небюджетное) финансирование — это все прочие поступления средств в учебное заведение? Обычно так и говорят, хотя, вообще-то, это не совсем верно. Попробуем разобраться. Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету (неважно, какому именно бюджету). Может быть, это и не самая удачная классификация, но она прочно вошла в обиход, а термин имеет общепринятый характер. Таким образом, источники поступления средств в учебное заведение делятся на бюджетные и внебюджетные. Было бы логично назвать поступающие в учебное заведение средства доходами, но применительно к бюджетным средствам этот термин не используется.

Средства, поступающие в учреждение из разных источников

Как было показано раньше, бюджетные средства поступают в учебное заведение в режиме финансирования, т.е.:

• на совершенно определенные расходы;

• безвозмездно, т.е. взамен этих средств собственник не получает от учебного заведения эквивалента в виде товаров и/или услуг2.

Это вовсе не означает, что бюджетные средства не могут двигаться по схеме приобретения государством (собственником бюджетных средств) каких-либо товаров и услуг. Государство, естественно, может приобретать и то, и другое для своих нужд. Поэтому для понимания финансирования необходимо ввести еще один важный признак: финансировать организацию может только ее учредитель-собственник (по определению, данному в Гражданском кодексе Российской Федерации, статья 120).

Разумеется, можно сказать, что бюджет от имени общества оплачивает обучение молодежи, а общество получает эквивалент своих расходов в виде образованных людей. Но это вопрос, как минимум, дискуссионный. Ведь учат человека несколько лет, эквивалентность суммы полученных им знаний и навыков понесенным затратам на этот процесс еще нужно доказать, отдача обществу от подготовленного человека может не соответствовать затратам на подготовку, да ее и вовсе может не быть (человек уехал из страны) и т.д. Финансировать образовательное учреждение, таким образом, может государство или муниципальное образование, а может и частное лицо.

Конечно, можно подискутировать относительно средств спонсоров, так же отличающихся целевым характером и передающихся на безвозмездной основе (обычно). Поэтому их тоже можно считать финансированием, хотя и не со стороны учредителя. Кроме того, известно понятие «самофинансирова-ние». Самофинансирование — это финансирование организацией своих собственных работ (выполняемых внутри организации) за счет средств, находящихся в собственности (распоряжении) этой организации. Результаты такой работы могут быть:

• потреблены этой же организацией, в этом случае самофинансирование представляется в виде возмещения собственных издержек по выполнению работы за собственный счет;

• получены в виде некоторого продукта, интеллектуального объекта и т.п., который может быть в дальнейшем реализован, что возместит (полностью, частично или с прибылью) понесенные издержки, или отложен «в запас, в задел» и т.п.

Но поскольку оба эти варианта имеют в качестве конечного результата конкретный продукт, в том или ином виде использованный организацией, то, строго говоря, это финансированием не является. Скорее это следует отнести к приобретению организацией товаров, работ, услуг (хотя бы и у своих сотрудников). Другой вопрос, если организация тратит свои средства на проведение, например, исследовательских работ, которые не приносят осязаемого результата (по крайней мере, на определенном отрезке времени), тогда это, наверное, можно считать самофинансированием своих собственных работ. Таким образом, финансирование может осуществляться из следующих источников:

• бюджет учредителя;

• спонсорские средства;

• собственные средства, находящиеся в распоряжении (собственности).

И уж если быть еще более точным, следует указать, что на цели собственно финансирования могут быть использованы те средства организации, которые остаются у нее после погашения издержек, понесенных для получения этих средств, т.е. прибыль, да еще и после урегулирования отношений с налоговой системой. Следовательно, для осуществления самофинансирования образовательное учреждение (по определению некоммерческая организация!) должна быть нацелена на получение прибыли. Спрашивается, а является ли такая организация неком-

мерческой? Но это тема для самостоятельной дискуссии. Вернемся к внебюджетным средствам и внебюджетному финансированию. Отсюда можно считать, что внебюджетное финансирование — это расходование в режиме финансирования средств, поступающих из внебюджетных источников, за исключением возмещения расходов, связанных с получением этих средств.

Часть доходов, остающаяся в распоряжении образовательного учреждения после возмещения издержек, связанных с получением этих доходов, — ПРИБЫЛЬ. Поэтому, когда говорят о внебюджетном финансировании, следует это понимать как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, а также пожертвований, полученных от «неучредителей», на возмещение расходов по тем видам деятельности, которые доходов не приносят, но по тем или иным причинам являются необходимыми для деятельности организации.

12Следующая ⇒

Дата добавления: 2014-01-03; Просмотров: 2139; Нарушение авторских прав?;

Рекомендуемые страницы:

Читайте также:

"Учет.Налоги.Право", N 44, 2004

ВОПРОСЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ

ВНЕБЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

Нина Заурбековна Ковязина — начальник отдела трудовых отношений и оплаты труда Минздравсоцразвития России.

— Здравствуйте. Сотрудник организации ушел в отпуск 11 октября. Период для расчета отпускных: июль, август, сентябрь. В июле ему начислена премия за второй квартал, но мы ее не включили в расчет среднего заработка, когда рассчитывали отпускные. Правильно ли мы сделали?

— Неправильно. Текущие премии, в том числе и квартальные, учитываются при расчете среднего заработка, если начислены в расчетном периоде, независимо от того, за какие месяцы или кварталы они начислены. В данном случае квартальная премия за второй квартал начислена в рамках расчетного периода, поэтому ее следовало включить в расчет.

— А в октябре мы этому работнику снова начислили премию, но только за третий квартал. Эту премию надо учитывать при расчете среднего заработка для расчета отпускных?

— Конечно, нет. Ведь премия начислена уже после расчетного периода.

* * *

— Нина Заурбековна, разъясните, пожалуйста, порядок расчета среднего заработка. У нас премия за октябрь начислена в ноябре, а за ноябрь будет начислена в декабре. Как быть?

— Эта премия предусмотрена системой оплаты труда?

— Да, на нашем предприятии есть положение о премировании. Выплаты относятся в расходы.

— Тогда по общему правилу в расчете среднего заработка вы учитываете эти премии в том случае, если они начислены в расчетном периоде. За какие месяцы начислены премии, значения не имеет. Но не забудьте про ограничения…

— А какие ограничения?

— Они установлены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы . Премии учитываются не более одной за одни и те же показатели. И еще. Если сотрудником расчетный период отработан не полностью, то премии учитываются пропорционально отработанному времени. А если премии уже начислены исходя из отработанного времени, то их нужно учесть в фактических суммах.

———————————————————————————————— Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы утверждено Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213.

* * *

— Для работников предусмотрен отпуск — 28 календарных дней. При разделении отпуска на части одна из частей отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. Некоторые сотрудники хотят брать оставшуюся часть отпуска с понедельника по пятницу. Можно ли так разделить отпуск?

— Отпуска предоставляются в календарных днях, то есть в расчете на календарную неделю. Логично предположить, что любая часть отпуска не должна быть меньше семи календарных дней. Однако Трудовым кодексом в этом случае жестких рамок не установлено. Поэтому вопрос о разделении отпуска на части решается по соглашению сторон. Так что если вы не возражаете против разделения отпуска на 14 дней и, например, на два раза по пять дней и один раз четыре дня, то именно такой отпуск у сотрудника и будет. Если вам это неудобно, то сотрудник отправляется в отпуск сразу на 28 дней.

— Понятно.

— Но еще раз повторяю: все должно быть по соглашению сторон. Работодатель не имеет права заставить сотрудника взять часть отпуска, например пять календарных дней, допустим, со среды, если работник напишет заявление с понедельника по пятницу.

* * *

— Сотрудник находился на больничном. Нужно ли при расчете ему отпускных учитывать время болезни?

— Нет, это время исключается.

— Разрешите еще вопрос. Можно ли выплачивать зарплату сотрудникам за несколько месяцев вперед авансом?

— Почему нет. Трудовой кодекс по этому вопросу ограничений не содержит.

— То есть сотрудник должен написать заявление?

— Да, заявление должно быть обязательно. Пусть он также укажет причину, допустим, тяжелое материальное положение.

— Тогда меня смущает вот что. По Трудовому кодексу мы должны выплачивать зарплату не реже двух раз в месяц.

— Правильно, вы выплатите ему зарплату вперед, а потом начисленные в будущих периодах суммы будете отражать как долг работника.

* * *

— Руководство нашей организации установило оклады сотрудникам в долларах США. Оплата производится по рублевому курсу на день выплаты. Можно ли так делать?

— Можно. Вы имеете право устанавливать зарплату в условных единицах. И нарушений здесь нет.

— Не ущемляются ли права работников? Ведь курс доллара к рублю падает?

— Если эта система оплаты труда принята в организации, то никакого противоречия законодательству нет. В случае необходимости вы можете изменить условия оплаты труда, допустим, установить зарплату в рублях.

* * *

— Я работаю в фирме два месяца. У меня закончился испытательный срок, и мне нужно срочно уйти на неделю в отпуск.

— У вас испытательный срок два месяца?

— Да, по договору. Испытательный срок закончился, и меня приняли в штат. Руководство против моего ухода в отпуск не возражает. Этот отпуск будет оплачиваться?

— Работодатель имеет право предоставить отпуск авансом. Даже несмотря на то, что право на очередной отпуск у вас наступает через шесть месяцев непрерывной работы. Если вы просите семь дней и он не возражает, значит, эти дни отпуска оплачиваются.

* * *

— Один из наших сотрудников работает по совместительству в другой организации. Должны ли мы сделать ему запись в трудовую книжку?

— Такая запись делается только по желанию работника.

— То есть он должен написать нам соответствующее заявление?

— Да. Оно и будет являться основанием для внесения записи в трудовую книжку.

* * *

— Мы выплачиваем работникам материальную помощь раз в квартал, независимо от того, отработали они этот период или нет. В трудовых договорах она предусмотрена. При расчете отпускных нужно учитывать эти выплаты?

— Материальная помощь в этом случае не учитывается, так как в расчет включается только заработная плата — и то не вся, а та, которая предусмотрена системой оплаты труда. Так сказано в ст.139 ТК РФ. Материальная помощь не является заработной платой, поскольку заработная плата, по определению, — это то, что работник получает за трудовую функцию.

— В каком случае эти выплаты будут учитываться?

— Если вы хотите, чтобы такие выплаты учитывались при исчислении среднего заработка, нужно их назвать по-другому. Предположим, "квартальная премия". Она тоже ведь может начисляться независимо от отработанного времени.

— А при расчете больничных эта материальная помощь учитывается?

— Тоже нет. Вы же знаете, что в этом году средний заработок для определения пособий рассчитывается по тем же правилам, которые установлены для случаев, предусмотренных Кодексом.

— Соответственно если назвать это премией, то выплаты будут учитываться?

— Совершенно верно.

* * *

— Ответьте, пожалуйста, на следующий вопрос. Нужно ли учитывать суммы отпускных при расчете среднего заработка?

— Нет. Все периоды отсутствия работника на рабочем месте по уважительным причинам, а также оплата этих периодов в расчет не включаются.

— Не могли бы вы подсказать, в каком документе об этом сказано?

— Посмотрите п.4 Положения о порядке исчисления средней заработной платы , там все периоды перечислены. Исключаются время, а также начисленные суммы, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации. За время отпуска ему как раз и сохраняется средний заработок.

———————————————————————————————— Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы утверждено Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213.

— То есть имеется в виду не только больничный?

— Конечно, нет. Тут можно выделить две группы периодов. Первая — когда сохраняется рабочее место без оплаты. Например, отпуска без содержания по заявлению работника. И вторая — это все периоды, когда сотрудник работает, но ему сохраняется средний заработок. Кроме оплачиваемого отпуска в них включается время командировки, а также перевода на нижеоплачиваемую должность.

* * *

— Сотрудник компании является совместителем. Он работает у нас только два месяца и просит предоставить ему отпуск. Отпускные согласен получить позже.

— Он внутренний совместитель?

— Нет, внешний. Наша организация — это не основное место его работы. На основной работе ему дали отпуск. Должны ли мы тоже его отпустить?

— Да, вы должны это сделать. Потому что на работе по совместительству отпуск должен быть предоставлен одновременно с отпуском по основному месту работы. Но тогда получается, что отпуск вы предоставляете ему авансом.

— А когда ему нужно выплатить отпускные?

— Отпускные вы обязаны ему выплатить не позднее чем за три дня до ухода. И не важно то, что он сам отказался. Чтобы избежать уплаты компенсации в размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка за не вовремя выданные суммы, вы должны начислить отпускные.

— То есть я должна перевести эту сумму на депонент? И штрафа не будет?

— Да. Вы свою обязанность выполнили — начислили отпускные.

Сектора экономики

И не ваша вина, что сотрудник за ними не явился.

— Спасибо.

"Горячую линию" подготовили

А.В.Илюшечкин

Эксперт "УНП"

Е.А.Борзова

Корреспондент "УНП"

Подписано в печать

19.11.2004

—————————————————————————————————————————————————————————————————— ———————————————————— ——

(C) Fin-Buh.ru. Некоторые материалы этого сайта могут предназначаться только для совершеннолетних.