Виды цен гоз

Содержание

Как подтвердить, что затраты и цена продукции ГОЗ соответствуют уровню, сложившемуся на товарном рынке.

Что, если вы не монополист, не один из воротил, а просто решили выйти на рынок гособоронзаказа (ГОЗ), чтобы избавиться от излишков и получить немного денег? По какой цене продавать, а главное закупать продукцию и комплектующие? Обычно цена на товарном рынке – это цена сделки, добровольно признанная сторонами справедливой. Реальные затраты продавца, себестоимость, на обычном рынке никого из покупателей не интересует. Другое дело – ГОЗ. Здесь денежные вопросы прописаны, жестко регламентированы, и в них много «подводных камней».

С вопросом обоснования цены участник ГОЗ сталкивается как минимум дважды. Сначала как поставщик (исполнитель), при обосновывании начальной максимальной цены контратка (НМЦК).

Основные документы: Приказ ФАС России от 31 января 2018 года № 116/18 (формы документов и РКМ для НМЦК), Постановление от 2 декабря 2017 года № 1465. Приоритет использования методов анализа рыночных индикаторов и сравнимой цены при определении поставщиков ГОЗ. Превышение цен является признаком запрещенного частью 3 статьи 8 от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ необоснованного завышения цены.

Затем уже как покупатель (заказчик). Распоряжаясь средствами со спецсчета в уполномоченном банке или лицевого счета в казначействе, он должен доказать, что деньги, во-первых, не ушли на цели, не связанные с выполнением конкретного контракта ГОЗ, во-вторых, что затраты оправданы.

Несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из цены продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Законом от 03.07.2019 N 171-ФЗ расширен запрет на установление цен ГОЗ выше рыночных:
Статья 7.29 КоАП. Принятие решения о размещении ГОЗ у единственного поставщика (подрядчика) в случае, если определение поставщика (подрядчика) в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, — штраф на должностных лиц 100 тыс. рублей.
Статья 7.32 КоАП. Изменение условий гос. контракта по ГОЗ, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий гос. контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок,- штраф на должностных лиц 50 тыс. рублей; на юридических лиц — 500 тыс. рублей.

Как подтвердить, что затраты экономически обоснованы?

Полный перечень затрат на создание оборонной продукции изложен в новом Приказе Минпромторга от 08.02.2019 N 334. Применяется в отношении договоров, заключенных после 29 апреля 2019 года. По ранее заключенным договорам действует Приказ от 23.08.2006 г. N 200. Остановимся на основных позициях:

Затраты на оплату труда. Зависят от трудоемкости и тарифных ставок. Накладные расходы (общехозяйственные и общепроизводственные). Состав затрат отличается от принятого в бухгалтерском и налоговом учетах. Размер зависит от метода распределения, который, в свою очередь, подтверждается учётной политикой организации и раздельным учетом. Материальные затраты. Как быть с самой большой статьей — покупкой материалов и комплектующих (работ, услуг производственного характера)? Это прямые затраты и в ГОЗ. Они относятся на себестоимость продукции исходя из норм и нормативов расхода и цен приобретения.

Необходимо подтвердить, что продукция, в том числе материалы и комплектующие изделия, поставляется в соответствии с техническими условиями, техническим заданием, конструкторской и технологической документацией, иными нормативно-техническими документами.

Как правильно оформить затраты ГОЗ в 2019 году?

Сопровождение ГОЗ: ответы на сложные вопросы, договорные документы, формы, отчеты и калькуляции, действия при проверке, рекомендации по раздельному учету в «1С:Бухгалтерия» и т.д.

Итак, как обосновывать материальные затраты.

Прямых указаний в нормативных документах ГОЗ на то, как обычному коммерческому предприятияю доказывать, что материальные затраты соответствуют уровню, сложившемуся на товарном рынке, пока нет. Но из практики следует, что самый лучший способ — провести конкурентную закупку (аукцион, конкурс, запрос предложений и котировок).

Исполнители ГОЗ обязаны представлять в антимонопольный орган информацию о всех фактах повышения поставщиками (подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие, работы, услуги, если установленная или предлагаемая цена более чем на 5% превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, относительно цен предыдущих периодов.

Перечень операторов электронных площадок для государственных (по 44-ФЗ) и корпоративных (по 223-ФЗ) закупок приведен в Распоряжении от 12 июля 2018 г. № 1447-р:
1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»
2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»
3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»
4. Акционерное общество «ТЭК — Торг»
5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»
6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»
7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС — тендер»
8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ»

Существует много коммерческих площадок. Но коммерческие компании проводят тендеры по своим правилам, т.е. в большей степени ориентируются на свои внутренние документы.

Что делать, если нет возможности выйти на электронную площадку? Предлагаем воспользоваться методиками, используемыми для обоснования НМЦК в закупках. Здесь пригодится Приказ Минэкономразвития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта…».

Существует пять утвержденных законом методов обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК): метод анализа рынка, нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный. Приоритетный способ — метод анализа рынка. На нем и остановимся.

Итак, порядок действий по максимуму (выбираете то, что вам подходит).

Во-первых, определяете потребность в конкретном товаре, работе, услуге в соответствии с техническим заданием, конструкторской и технологической документацией, иными нормативно-техническими документами, относящимися к данному заказу ГОЗ.

Во-вторых, проводите анализ рынка. Что для этого можно сделать:

1. Направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее чем трем, а лучше пяти поставщикам (подрядчикам), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе.
В запросе перечисляются сведения о наименовании и основных характеристиках товара, работ, услуг, требуемом их количестве, перечень сведений, необходимых для определения их идентичности или однородности. Обязательно следует указать основные условия исполнения договора (указание о том, что закупка выполняется в рамках ГОЗ; о необходимости открывать отдельный счет и вести раздельный учет; ИГК; предполагаемый срок проведения закупки; порядок поставки (выполнения работ, оказания услуг); место проведения работ (оказания услуг); место доставки товара), а также срок предоставления ценовой информации. В конце запроса ценовой информации обязательно надо указать контактное лицо, а также то, что такой запрос, будучи процедурой сбора информации, не влечет за собой возникновения обязательств.

2. Разместить запрос о предоставлении ценовой информации в ЕИС.

3. Осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, которые исполнены и по которым не было неустойки с поставщика.

4. Осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относится в том числе:

    — цена товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц (публичная оферта);
    — прайс-листы поставщиков с их официального сайта;
    — котировки на российских биржах и иностранных биржах;
    — котировки на электронных площадках;
    — данные государственной статистической отчетности о ценах;
    — цены на официальных источниках информации гос. органов и международных организаций;
    — данные о рыночной стоимости объектов оценки;
    — информация информационно-ценовых агентств на условиях раскрытия методологии расчета цен.

Не рекомендуется использовать ценовую информацию:
представленную лицами, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков;
— полученную из анонимных источников;
— содержащуюся в документах, полученных заказчиком по его запросам и не соответствующих его требованиям;
— не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.

В-третьих, определяете среднюю цену, рассчитываете отклонения и сопоставляете условия.

Цены, используемые в расчетах, надо приводить в соответствие с условиями планируемой закупки с помощью коэффициентов или индексов, с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В том числе могут быть учтены следующие условия:

    — срок исполнения контракта;
    — количество товара, объем работ, услуг;
    — наличие и размер аванса по контракту;
    — место поставки;
    — срок и объем гарантии качества;
    — изменение базовой номенклатуры (комплектации, состава работ, услуг);
    — дополнительная номенклатура (комплектация);
    — размер обеспечения исполнения контракта;
    — срок формирования ценовой информации;
    — изменение в налогообложении;
    — масштабность выполнения работ, оказания услуг;
    — изменение валютных курсов (для закупок импортной продукции);
    — изменение таможенных пошлин.

По умолчанию ценовая информация считается актуальной полгода. Коммерческие предложения от прошлой закупки можно приводить к текущему периоду, высчитывать коэффициенты:

ВАЖНО! Определить Коэффициент вариации (разброса цены) по формуле:

Если коэффициент вариации превышает 33%, провести дополнительный поиск информации.

И, наконец, расчет цены методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка):

Цена, рассчитанная по всем правилам, не должна быть существенно выше средней по региону.

В-четвертых, оригиналы использованных при определении, обосновании цен документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке. Срок законом не установлен. Но, исходя из срока, установленного в Приказе МО РФ от 8 октября 2018 года № 554 для хранения Отчета об исполнении государственного контракта, 5 лет.

Какие обстоятельства свидетельствуют о том, что нет завышения цены ГОЗ:
поставщик (исполнитель, подрядчик) не занимает доминирующее положение;
— цена ранее анализировалась в рамках рассмотрения информации о повышении цен;
— цена сформирована по результатам конкурентных процедур, проведенных в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;
— цена субъектом естественной монополии не превышает определенные для него в соответствии с законодательством РФ цену (тариф) и (или) их предельный уровень;
— цена на продукцию ГОЗ подлежит государственному регулированию и не превышает цену на такую продукцию, зарегистрированную на соответствующий период;
— цена сформирована с учетом данных о ценах на продукцию, публикуемых органами государственной статистики, аналитических агентств и (или) биржевых значений в соответствующем периоде;
— цена не влечет риска увеличения цены продукции ГОЗ;
— цена изменилась в соответствии с фактическими изменениями показателей сценарных условий и параметров прогноза социально-экономического развития РФ, в равной степени повлиявшими на всех участников рынка.
Приказ ФАС России от 23 марта 2018 года № 362/18

Надеемся, нам удалось достаточно сильно потоптаться по вашим мозолям, чтобы у вас возникло желание заняться изучением темы гособоронзаказа всерьез.

Проще поймать редкого покемона, чем собрать вместе все нормативные документы, необходимые для выполнения ГОЗ. Еще сложнее понять детали. Пообщайтесь с живым человеком и выясните все непонятные вопросы. Сэкономьте свое время, нервы и деньги.

НТЦ АПБ. Сопровождение ГОЗ.

Мы работаем с 8:00 до 19:00 по Московскому времени.
Запросить договор можно по эл.почте info@apbhelp.ru
Задать вопрос по тел. +7 911 006 72 37, или Контакты

Полный список законодательных актов ответственности исполнителей ГОЗ

Основные нарушения в сфере закупок ГОЗ и их последствия.

Нарушение Санкции
Принятие решения о размещении ГОЗ у единственного поставщика в случае, если определение поставщика в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона. Штраф на должностных лиц 100 тыс. руб.(ст.7.29 КоАП).
Действие (бездействие), которые приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию ГОЗ. Штраф на от 300 тыс. до 1 млн. руб.(ст.14.55.2 КоАП).
Изменение условий гос. контракта ГОЗ, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий гос. контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Штраф 500 тыс. руб. Если такие действия повлекли дополнительное расходование средств бюджета или уменьшение количества товаров, объема работ, услуг — штраф в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены.(ст.7.32 КоАП).
Включение в себестоимость производства (реализации) продукции по ГОЗ затрат, не связанных с ее производством (реализацией). Штраф в двукратном размере затрат, необоснованно включенных в себестоимость продукции по ГОЗ (ст. 14.55.2 КоАП РФ).
Грубое нарушение требования о ведении раздельного учета (искажение сумм расходов не менее чем на 10 %) Штраф от 500 тысяч до 1 миллиона рублей (ст. 15.37.2 КоАП РФ).
Злоупотребление полномочиями при выполнении ГОЗ, повлекшее тяжкие последствия. Лишение свободы на срок от пяти до десяти лет (ст. 201.1 УК РФ).

С 30 июля 2019 года установлено дополнительное требование к участникам закупки вооружения, военной и специальной техники по гособоронзаказу, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (Постановление от 18.07.2019 N 932).
Таким требованием является предоставление справки об отсутствии у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера судимости по статьям 201.1, 238, 285, 285.4 и 286 УК РФ, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания срока подачи заявки на участие в закупке.

Список основных нормативных документов ГОЗ с комментариями.

Понятно, что в такой специфической сфере как ГОЗ приходится быть осторожным, как сапер на минном поле. Особенно важно знать тонкости работы с ГОЗ на этапе заключения контракта.
Во-первых, есть ключевые фразы, которые надо вписать в договор с заказчиком.
Во-вторых, есть нюансы, которые следует обсудить с поставщиками до оформления документов.
В-третьих, есть алгоритм работы с ГОЗ, включающий калькулирование цены, прибыли, ведения раздельного учета, оформления первичной и отчетной документации и т.д. Это большой объем работы. И лучше сразу знать, куда именно и как прикладывать ваши усилия, чтобы не переделывать в дальнейшем.

Нужна юридическая помощь? Обращайтесь к нашим партнерам Долги.Налоги.Доли.

Уточнить стоимость полного ведения дела и записаться на первичную консультацию можно по телефону +7 (900) 63-55-600.

Долги.Налоги.Доли. Юридическая помощь по защите интересов поставщиков и подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам в антимонопольной службе и арбитражном суде, в том числе:
— снижение санкций (штрафов и пеней) по нарушениям исполнения государственных и муниципальных контрактов;
— взыскание неустоек и санкций с заказчика по нарушениям условий контракта;
— взыскание задолженности по государственному и муниципальному контракту;
— обжалование проекта контракта в антимонопольном органе в случае если условия контракта, нарушают закон и права участников закупки до окончания срока подачи заявок на участие;
— обжалование необоснованного отказа заказчика от подписания контракта с победителем аукциона

Желаем успехов в прохождении конкурсных процедур! Если в результате победы в конкурсе вы стали исполнителем гособоронзаказа (ГОЗ), обращайтесь в НТЦ АПБ.

Ценообразование на продукцию по гособоронзаказу

Елена Пурман, прокурор отдела управления по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Проблема обеспечения защиты интересов государства в сфере оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК) в настоящее время приобрела особую актуальность и требует принятия дополнительных законодательных мер, направленных на повышение эффективности механизмов судебной защиты нарушенных имущественных и интеллектуальных прав государства при реализации государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ, гособоронзаказ). Согласно данным официальной статистической отчетности, сумма ущерба, в причинении которого только в 2018 году предъявлены обвинения по уголовным делам в сфере ОПК, составила около 9,4 млрд рублей. При этом возмещена только треть.

В качестве причин, способствующих этому, можно выделить отсутствие действенных механизмов для возмещения ущерба вне рамок уголовного судопроизводства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон №275-ФЗ) в структуру цены по ГОЗ включаются затраты на производство и реализацию продукции. Величина затрат, необходимых для производства и реализации каждой единицы подлежащей поставке продукции, отвечающей требованиям, предъявляемым к ее качеству, подлежит экономическому обоснованию.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 8 Закона №275-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по ГОЗ, в том числе действия (бездействие), направленные:

  • на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией);
  • на установление экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышающей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке;
  • на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

Несоблюдение критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения составляет основание для исключения затрат из себестоимости продукции оборонного назначения, поставляемой по ГОЗ.

Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23.08.2006 г. №200 утвержден Порядок определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по ГОЗ, в соответствии с которым в состав и содержание затрат на производство продукции по ГОЗ, в том числе, включаются затраты на материалы, затраты на оплату труда производственных рабочих, отчисления на социальные нужды, общепроизводственные и общехозяйственные затраты и другое. Основанием для включения затрат в себестоимость продукции служит их принадлежность к производству этой продукции. Затраты на производство должны быть документально подтверждены.

На практике включение в состав цены на продукцию ГОЗ экономически необоснованных и неподтвержденных затрат носит распространенный характер. Прокуроры систематически выявляют факты завышения стоимости приобретаемого за счет бюджетных средств оборудования, включения в состав затрат расходов на оплату труда лиц, не участвующих в выполнении опытно-конструкторских работ.

Так, например, по результатам прокурорской проверки в ноябре 2018 г. инициировано уголовное преследование виновных лиц по ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с установлением факта включения в расходы по ГОЗ стоимости комплектующих изделий, которые фактически не закупались и были предусмотрены в составе основного оборудования. Сумма экономически необоснованных накладных расходов превысила 73,5 млн рублей.

В целях исключения возможности вывода денежных средств через сомнительные коммерческие структуры с 01.09.2015 г. введена в действие система мониторинга и контроля использования средств при размещении и выполнении гособоронзаказа, обеспечено банковское и казначейское сопровождение государственных контрактов в сфере ГОЗ. Указанные механизмы позволили сделать более прозрачным движение денежных средств по отдельным счетам вовлеченных в систему кооперации по гособоронзаказу юридических лиц.

Однако, как показывает практика прокурорского надзора, завышение стоимости продукции по ГОЗ путем включения в системы кооперации фирм-посредников и однодневок в полной мере не исключено.

Для выявления таких организаций и пресечения их деятельности органы прокуратуры обеспечивают взаимодействие с Федеральной службой по финансовому мониторингу. Особое внимание уделяется оценке законности «расходов», предусмотренных пп. «з» п. 2 ч. 1 ст. 8.3 Закона №275-ФЗ, касающихся оплаты головным исполнителем (исполнителем) расходов на сумму не более пяти (трех) миллионов рублей в месяц на расчетные банковские счета контрагентов.

Например, только прокуратурой Московской области в 2018 году в ходе проверок исполнения законодательства в сфере ОПК установлено более 250 жителей Подмосковья, являющихся так называемыми «массовыми руководителями» и учредителями более 2,9 тыс. фиктивных организаций, зарегистрированных на территории Московской области и в Москве. По направленным в правоохранительные органы материалам возбуждены десятки уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ст. 1731, 1732 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Анализ практики прокурорского надзора в этой сфере, включая приведенные выше статистические сведения о суммах причиненного и возмещенного государству ущерба при выполнении ГОЗ, стал основанием для разработки Генеральной прокуратурой Российской Федерации законопроекта по наделению органов прокуратуры дополнительными процессуальными полномочиями по обращению в арбитражный суд с исками о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в результате нарушения законодательства о ГОЗ.

Принятие предлагаемых изменений в закон имеет принципиальное значение. Наличие достаточных процессуальных полномочий в арбитражном процессе позволит прокурорам более эффективно отстаивать интересы государства и возмещать причиненный ущерб наряду с уголовным преследованием виновных лиц.

Наделение прокурора дополнительными процессуальными полномочиями по защите имущественных и интеллектуальных прав государства при исполнении ГОЗ в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.02.2015 г. №2-П, согласно которой осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов представляет собой самостоятельную (обособленную) форму реализации контрольной функции государства.

В целях реализации Федерального закона «О государственном оборонном заказе» утвердить прилагаемые:

перечень продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса);

для служебного пользования.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

Перечень
продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен
(за исключением ядерного оружейного комплекса)
(утв. распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 976-р)

Самолеты

Вертолеты

Беспилотные летательные аппараты

Корабли и суда

Ракеты-носители и разгонные блоки

Космические аппараты (корабли)

Ракеты

Ракетные комплексы

Системы и средства противовоздушной обороны

Танки

Боевые бронированные машины

Военно-гусеничная и инженерная техника

Транспортные средства и самоходные шасси

Артиллерийские установки

Артиллерийское и стрелковое вооружение (в том числе средства ближнего боя)

Системы управления вооружением

Пусковые установки ракетного оружия, торпедные аппараты, аппаратура корабельного вооружения

Комплексы управления оружием

Комплексы управления взлетом и посадкой авиационных средств

Комплексы радиолокации, радионавигации, радиоэлектронной борьбы

Комплексы неакустического обнаружения

Комплексы управления техническими средствами

Системы и комплексы связи, телевизионные комплексы

Средства радиационной, химической и биологической защиты

Системы и комплексы защиты от несанкционированного применения оружия

Комплексы гидроакустические и гидролокационные

Информационно-управляющие комплексы

Системы информационного обеспечения

Системы информационного противодействия

Специальные системы, средства и комплексы связи

Специальные вычислительные комплексы

Специальные средства вооружения и военной техники для обеспечения безопасности государства, правоохранительной деятельности и ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф

Специальные комплектующие изделия, сырье и материалы со специальными свойствами, применяемые только для производства товаров (работ, услуг) по государственному оборонному заказу

Комплектующие изделия для ракетно-космической техники (двигатели, двигательные установки, системы управления, гироскопические приборы)

Главные и резервные двигатели, энергетические установки (в том числе корабельные паропроизводящие и паротурбинные установки)

Системы электрохимической регенерации воздуха

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6 (11-12) / 1996, стр. 64-69

Методология ценообразования оборонной продукции в условиях рынка

Полковник запаса Г.А.БАХАРЕВ,

кандидат экономических наук, профессор

ПРОБЛЕМА изыскания ресурсов на нужды армии и флота в настоящее время заставляет уделять самое серьезное внимание совершенствованию механизма управления, направления которого обусловлены переходом страны на рыночную экономику.

Рыночная экономика — это выбор, сопоставление результатов и затрат, выгод и убытков. В таких условиях ценообразование, основанное на принципе эффективности, открывает возможности для проведения оптимальной политики в области разработки, а также закупки вооружения и военной техники.

Военная эффективность (военная ценность) любой конкретной системы оружия неотделима от затрат на ее достижение, а поскольку ресурсы всегда ограничены, то и от возможных альтернатив их использования. Военные потребности имеют смысл лишь с точки зрения выгод, которые могут быть получены относительно затрат. При этом следует помнить, что проблемы военного строительства (особенно современные) в смысле эффективности распределения и использования ресурсов тесно связаны с общими экономическими проблемами. Это способствует сближению противоположных точек зрения: с одной стороны, военных руководителей и лиц, отвечающих за состояние и готовность Вооруженных Сил, а с другой — членов Государственной Думы и чиновников, которых интересует главным образом экономическая сторона дела.

Сложившаяся практика ценообразования на оборонную продукцию отражает основные методологические принципы, сформулированные еще в 1973 году. Хотя в 1988 году были введены лимитные цены на определенную часть военной техники, модернизированная методология не смогла стать действенным инструментом повышения эффективности военного строительства. Лимитные цены, формируемые, как и планово-условные, на базе затрат, по существу оставили экономику оборонного комплекса на затратных принципах 1973 года. Преодолеть их на практике не удалось. Они не стали активным инструментом стимулирования научно-технического прогресса, повышения качества продукции и перехода к ресурсосберегающим технологиям.

Сложившиеся уровни и соотношения цен на оборонную продукцию отражают условия экстенсивного развития оборонных отраслей, низкие темпы обновления выпускаемой продукции, препятствуют повышению их конкурентоспособности на мировом рынке. В связи с этим действующие цены не могут быть надежным мерилом затрат и результатов производства. Они порождают противоречия между экономическими интересами предприятий и государства в снижении совокупных затрат труда и экономии ресурсов.

Вышедшее в 1987 году «Положение о порядке установления предприятиями договорных оптовых цен на продукцию производственно-технического назначения» (утверждено Постановлением ГК СССР по ценам от 29.12.87 г. № 882 ), которое ввело в практику ценообразования принцип эффективности, сразу же обнаружило неэффективность многих разработок и стало барьером на пути проникновения в народное хозяйство техники с низкими качественными характеристиками. Например, очевидной оказалась неэффективность технологии производства волоконно-оптических световодов для оптического кабеля из горного хрусталя (ГНИИКС, Ленинград, 1987 год.). Так, по данным на 1988 год себестоимость 1 км таких световодов достигала 75 коп., в то время как за рубежом (правда, использовалась другая технология) она не превышала 10-15 коп. в сопоставимых ценах. Указанное положение не обошло стороной и предприятия оборонного комплекса, которые планировали в рамках конверсии наполнить внутренний рынок различным оборудованием для производства товаров народного потребления. Экономическая экспертиза цен на некоторые виды проектируемой техники (автор настоящей статьи принимал в ней участие) выявила нецелесообразность их разработки. Среди них можно отметить: автоматическую линию для производства длинных макаронных изделий марки ЛАД-1500 (РКБМ, Рыбинск); систему автоматического управления технологическими процессами в зимних теплицах (НПО «Точные приборы» Москва); линию производства диффузионных соков с последующим концентрированием и ароматоулавливанием производительностью 5 т/ч (СКТБ Продмаша, Одесса); линию для производства прессованных рубленных полуфабрикатов производительностью 500 кг/ч (КБМ, Миасс); дозировочно-закаточное оборудование (КТБМ «Такт», Симферополь); комплект оборудования для производства крышек ПТ (НИТИ «Прогресс», Тула); автомат для отливки шоколада с наполнителями АОШ (ЦСКБ, Самара) и т.д.

Цена — категория экономическая, базой которой являются альтернативные издержки. В условиях рынка — это альтернативная стоимость ресурсов, выделяемая государством для изготовления того или иного изделия. Согласно концепции альтернативной стоимости — это ценность тех альтернативных возможностей, которыми приходится жертвовать, когда данные ресурсы используются для производства того или иного товара.

Указанные издержки можно рассматривать как экономические издержки общества, связанные с созданием и использованием определенного товара, распределенные во времени и пространстве и в большинстве случаев не поддающиеся прямому исчислению. Оценка таких издержек зависит от состояния экономики и масштабов мероприятия, связанного с производством данного товара. Альтернативные издержки — это издержки с позиции выгоды, а не затрат. Если существует два варианта производства и применения какого-либо товара и один из них обеспечивает получение результата в 200 единиц при затратах ресурсов в 100 единиц, другой — 130 единиц при затратах ресурсов в 80 единиц, то альтернативными считаются 100 единиц. При этом их следует считать минимальными, поскольку с позиции выгоды первый вариант (чистая выгода 100 единиц) предпочтительнее, чем второй (чистая выгода 50 единиц).

Сравнение альтернативных путей достижения целей национальной безопасности — это попытка выявить способы достижения максимальных результатов при определенном уровне затрат. Такой анализ оказывает огромное влияние на увеличение боевой эффективности и экономию ресурсов в военном ведомстве.

Однако бытует мнение, что национальная безопасность — слишком важный вопрос, чтобы его решению препятствовали ограничения в затратах. Если характеристики одной системы оружия лучше другой, то их следует заказывать: страна может это себе позволить. Непатриотично рассматривать тактико-технические характеристики или боевую эффективность в связи с затратами. Такая позиция вызывает недоумение у любого человека, знакомого с экономической наукой. Ведь всякий результат требует затрат, а мы живем в мире ограниченных ресурсов. Чем больше мы тратим на достижение одной цели, тем меньше остается для другой.

Конечно, в связи с необходимостью анализа эффективности в военном деле возникает значительно больше трудностей, чем в секторе, где властвует рыночная экономика. Однако концепция дефицита ресурсов все так же актуальна, а поиск альтернативных издержек — серьезная проблема, требующая детального изучения.

Альтернативная стоимость любого прироста потребления одних благ определяется сокращением потребления других. Этот же прирост без сокращения потребления других благ представляет собой экономический эффект, который определяется разностью между результатом и затратами на его достижение. По новой технике сопоставление результатов и затрат (прироста выгоды и прироста затрат) — основной путь определения альтернативных издержек. Наличие экономического эффекта свидетельствует об эффективном использовании ресурсов. Из нескольких вариантов проектов альтернативные издержки имеет вариант с большим экономическим эффектом.

Когда речь идет об оборонной продукции, сопоставляются обеспечиваемые боевой эффективностью техники результаты, определяющие спрос на нее, и затраты, связанные с разработкой, производством, эксплуатацией, ликвидацией после окончания срока службы. По создаваемой технике конечным показателем выбора варианта изделия будет его экономическая эффективность, которая оценивается экономическим эффектом. Последний определяется путем сопоставления результатов и затрат, обусловленных осуществлением мероприятий по переходу на эту технику.

Следует, видимо, отказаться от сложившегося представления об отсутствии экономической эффективности в области оборонного строительства, в том числе оборонной продукции. Экономическая эффективность — надотраслевое понятие. Это состояние экономики, способность использовать имеющиеся ресурсы для достижения определенной выгоды. Ограниченность ресурсов заставляет говорить об эффективности их использования независимо от того, направлено оно на разрушение или созидание.

Относительно Министерства обороны речь пойдет об интегральном показателе экономической эффективности мероприятий по переводу армии и флота (отдельных составляющих) на новую технику. Этот показатель определяется как разность интегральных результатов и интегральных затрат:

где Эт — интегральный экономический эффект новой техники;

Рт — интегральный результат перевода армии и флота (отдельных составляющих) на новую технику;

Зт — интегральные затраты по переводу армии и флота (отдельных составляющих) на новую технику.

При этом под Зт понимаются затраты государства, связанные с разработкой, производством, эксплуатацией, ремонтом и ликвидацией техники после выработки ресурса, т.е. затраты за весь жизненный цикл изделия, в то время как интегральный результат получается только при использовании этой техники в период эксплуатации.

Деление интегрального экономического эффекта на количество изделий дает экономический эффект единицы новой техники:

где Э — экономический эффект единицы новой техники;

Р — результат использования новой техники за весь период ее эксплуатации;

Зп — затраты на разработку, производство и монтаж нового изделия;

Зи — затраты на эксплуатацию (поддержание в рабочем состоянии), ремонт и ликвидацию нового изделия после выработки им своего ресурса.

Указанную формулу можно представить в виде

где Ц — цена изделия.

Это позволяет получить выводы, формирующие основы методологии ценообразования на оборонную продукцию в условиях рынка.

Экономический эффект, обеспечиваемый новой техникой, представляет собой сумму хозрасчетных эффектов производителя и потребителя продукции. Это хозрасчетная прибыль всех участников создания и использования новой техники. Если экономический эффект разделить между производителем и потребителем и не выделить определенной доли разработчику, то новая техника не будет создана даже в случае ожидания очень большого экономического эффекта. Особенно актуальным вопрос распределения экономического эффекта становится в условиях появления разных видов собственности вместо одной — государственной.

Величина экономического эффекта не зависит от цены изделия. Вопрос создания и приобретения новой военной техники должен быть увязан не с ценой, а с ее экономической эффективностью.

Существует верхний предел цены, определяемый возможностью получения потребителем своей доли экономического эффекта:

Потребитель не заинтересован в технике, которая не обеспечивает ему получение экономической выгоды.

Существует нижний предел цены,определяемый возможностью получения производителем своей доли экономического эффекта:

Реальная цена новой техники определяется по результатам согласования на договорной основе вопроса распределения экономического эффекта между потребителем продукции и производителем:

В более широком смысле речь идет о согласовании интересов всех участников создания и использования новой техники, в том числе государства, местных органов власти (земля, дороги, налоги). Отсюда следует методология ценообразования на оборонную продукцию в условиях рынка, которую можно разделить на следующие этапы: определение экономической эффективности новой техники; определение верхнего предела цены; определение нижнего предела цены; установление договорной цены на поставку (продажу, закупку) новой техники.

Основные проблемы расчета экономической эффективности новой техники связаны с денежной оценкой экономического эффекта, который может быть ею обеспечен. Экономический эффект, определяемый как разница между результатом и затратами, получил название абсолютного экономического эффекта. Его определение возможно только для продукции рынка совершенной конкуренции. Это связано с тем, что в данном случае оценка результата не зависит ни от покупателя, ни от продавца. Не влияют на нее и масштабы мероприятия. То же самое относится и к оценке затрат.

Относительно Министерства обороны речь пойдет о продукции, схожей по функциональному назначению с гражданской (автомобили, транспортные самолеты и вертолеты, средства связи, навигационная, радиолокационная, вычислительная техника и т.д.).

Для рынка несовершенной конкуренции, куда поступает основная масса традиционной военной техники, разностный критерий применить невозможно. Оценка результата в стоимостной форме встречает здесь огромные трудности. Нередко она невозможна. Поэтому основным экономическим показателем эффективности применения ресурсов в производстве и использовании новой техники (и критерием поиска альтернативных издержек) становится показатель сравнительной экономической эффективности, который определяется как разница между затратами на выполнение боевых задач базовым и новым изделием в масштабе мероприятия:

где ΔЭт — интегральный сравнительный экономический эффект применения нового изделия в масштабе мероприятия по переводу армии и флота (отдельных составляющих) на новую технику;

Збзб т — интегральные затраты на выполнение боевых задач в масштабе мероприятия по переводу армии и флота (отдельных составляющих) базовыми изделиями;

Збзн т — интегральные затраты на выполнение боевых задач в масштабе мероприятия по переводу армии и флота (отдельных составляющих) новыми изделиями.

В основе интегрального сравнительного экономического эффекта лежит сравнительный экономический эффект единицы новой техники, определяемый как разница между затратами на выполнение боевой задачи базовым и новым изделиями:

Учитывая, что рассматриваются тождественные результаты, можно говорить об удельных затратах базового и нового изделий на единицу результата. Наличие сравнительного экономического эффекта по новой технике свидетельствует о более эффективном использовании ресурсов, а издержки при производстве нового изделия можно считать альтернативными.

Интегральный сравнительный экономический эффект можно определить и для техники, дающей разные результаты, если тождественным остается результат по задаче более высокого уровня, куда включается частная задача, решаемая этим изделием. Для Министерства обороны это будет традиционная продукция (артиллерийские орудия, танки, самолеты, боеприпасы и т.д.).

Но существует военная техника, которая не имеет аналогов и может принципиально менять ход боевых действий, структуру и порядок использования вооруженных формирований. Появление ее на рынке чистой монополии вызывает значительные трудности в оценке выгод и затрат. Поиск альтернативных издержек в данном случае — удел уникальных (как и сами проекты) методик оценки. Объективизация процесса формирования альтернативных издержек возможна только путем конкурсное™, конкуренции, соревновательности. Альтернативными признаются издержки, обеспечивающие минимальные затраты при получаемых выгодах. Особые условия использования военной техники потребуют их учета в каждом конкретном случае для расчета как результата, так и затрат. При этом основные подходы методических рекомендаций ГКНТ СССР и АН СССР от 3.03.88 г. № 60/52 могут быть применены, если согласиться со следующими допущениями: в условиях ядерной войны либо локальных войн с точки зрения экономики речь может идти об эффективности использования имеющихся ресурсов, поскольку борьба будет вестись теми силами и средствами, которыми страна располагает к началу войны; нормальным состоянием войск является мирное, а не военное время, поэтому задача заключается в обеспечении наивысшей потенциальной возможности именно в мирное время, причем такой, чтобы предотвратить войну; в случае потерь, вызываемых противодействием противника, изменяются не только результаты, но и затраты. Отсутствие методик раздельной качественной оценки изменений того и другого заставляет прибегать к упрощенным методам учета потерь с помощью интегральных коэффициентов потерь, добавляемых к оценке результатов, полученных для мирного времени.

Сложности, связанные с необходимостью использовать различные области человеческих знаний при создании и применении военной техники, влияют на стоимостную оценку затрат, результатов, а также формирование самих цен. Это приводит к необходимости прибегать в ценообразовании на военную продукцию к использованию вероятностных показателей, что связано с известной степенью неопределенности.

Практической реализацией верхнего предела цены является лимитная цена. Это бюджетная категория, формирующаяся в пределах возможностей бюджета. Это максимум денежных ресурсов, который может быть выделен на тот или иной проект в данном бюджете. Если цена верхнего предела 100 единиц, а нижнего 50, то очевидно, что альтернативные издержки будут находиться в диапазоне 50-100. При этом вероятность реализации проекта тем выше, чем выше цена, а вероятность его финансирования с ростом цены уменьшается, поскольку бюджет всегда ограничен. Чем выше лимит денежных средств в бюджете, тем ниже вероятность профинансировать проект. Ликвидация этого противоречия зависит от состояния бюджета. В указанном примере можно прийти к консенсусу при 70 денежных единицах, если полагать, что этих средств достаточно для реализации проекта. В то же время такую сумму мы можем выделить в рамках данного бюджета. В лимитной цене все показатели должны даваться в годовом исчислении.

Практической реализацией нижнего предела цены выступает договорная цена. Это также бюджетная категория. Она отражает фактическое состояние дел при реализации проекта. В погоне за альтернативными издержками поставщики и заказчики стремятся к нижнему пределу цены. Договорная цена — это количество денег, которое заказчик платит поставщику за поставку продукции или осуществление услуг. В условиях рынка и тот и другой находятся в одинаковом положении — они рискуют: первый — переплатить, т.е. заплатить больше, чем нужно, второй — недополучить, т.е. не обеспечить возмещения своих издержек и получения необходимой прибыли. Это связано с неопределенностью, сложностью оценки альтернативных издержек. Следовательно, заказчик и поставщик должны будут предпринять меры для снижения риска или прийти к соглашению, которое обеспечило бы максимальное приближение в оценке своих затрат к альтернативным издержкам — контрактной цене. Последняя в зависимости от ситуации может устанавливаться от самой твердой (твердо фиксированной) до самой мягкой (возмещение издержек). Соглашение по цене становится сердцевиной контракта. Сегодняшние попытки разработать законодательные акты по внедрению в жизнь контрактной системы без перехода на методологию ценообразования, предопределяемую рынком, приведут лишь к дополнительным трудностям в работе по переводу оборонного комплекса на рыночные рельсы.

Наиболее просто альтернативные издержки оценивают на рынке совершенной конкуренции, наиболее сложно — на рынке чистой монополии. Более низкие альтернативные издержки — в экономике совершенной конкуренции, более высокие — на рынке чистой монополии. Развитие конкуренции — основной путь не только к повышению эффективности использования ресурсов, но и к снижению издержек, связанных с самим процессом ценообразования. Отсюда следует, что этот процесс в России должен быть более сложным, чем, например, в США, поскольку монополизация всех сфер нашей деятельности еще долгие годы будет основной чертой отечественной экономики. В то же время при формировании государственной концепции ценообразования на оборонную продукцию нам незачем копировать правовое поле США. Оно создавалось десятилетиями, всегда отставало от экономической мысли по указанным выше причинам и сегодня отражает представления 40-х — 60-х годов, что значительно усложняет данный процесс и удорожает военную технику. Совершенно ясно: регламентации подлежит лишь механизм взаимоотношений государства, заказчика и поставщика в достижении ими альтернативной стоимости. Все нормативные акты должны содействовать успеху в поиске заинтересованными сторонам максимальной выгоды при минимальных издержках.

Методология ценообразования, основанная на принципе эффективности, обладает значительным преимуществом. Она позволяет объединить интересы заказчика и поставщика в минимизации затрат на военную технику. Заказчик получает в этом случае большую уверенность в финансировании своих нужд и более полное обеспечение войск необходимой техникой, а поставщик — большую уверенность в получении военных заказов и обеспечении необходимой прибыли для нормального развития.

>Разбираемся с ценами на продукцию гособоронзаказа

Какими могут быть цены

Виды цены на продукцию гособоронзаказа устанавливается непосредственно Правительством РФ, а именно ПП РФ № 1155 от 13.12.2013, утвердившем Положение о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу. На основании ст. 11 № 275-ФЗ, цены бывают:

  1. Ориентировочными или уточняемыми. Данная разновидность применяется, если при заключении контракта отсутствуют соответствующие данные, необходимые для определения фиксированной величины.
  2. Фиксированными — устанавливаются при наличии исходных данных, достаточных для утверждения экономически обоснованной стоимости.
  3. Возмещающими издержки — устанавливаются, когда структура цены по гособоронзаказу включает расходы поставщика (исполнителя) по ГОЗ и эти издержки необходимо компенсировать.

В процессе организации ГОЗ определение прогнозной цены (ПЦ) на оборонную продукцию осуществляется с учетом:

  • обоснования единственным поставщиком (исполнителем) предложений о выборе виды цен по гособоронзаказу;
  • рассмотрения отраслевыми уполномоченными органами таких предложений.

Формирование ПЦ и вида ценообразования производится при наличия исходных данных, необходимых для определения экономически оправданной стоимости продукции.

В соответствии с действующим законодательством, за нарушение положений нормативно-правовых актов, регулирующих все аспекты процедуры гособоронзаказа, могут применяться меры административной, дисциплинарной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

Как регулируются цены

Государственное регулирование цен по гособоронзаказу осуществляется непосредственно государственными заказчиками (п. 1 ст. 9 № 275-ФЗ от 29.12.2012), такими как:

  • госкорпорации (например, «Роскосмос», «Росатом»);
  • Минэкономразвития;
  • ФАС;
  • Минпромторг и прочие.

Ключевая цель госрегулирования заключается в выявлении эффективности и рациональности расходования средств бюджета и формировании приемлемых условий для целесообразной публикации и своевременного исполнения ГОЗ. Главной же задачей является соблюдение равновесия в достижении интересов как госзаказчика, так и головного исполнителя. Перечень ГОЗ-продукции, подлежащей обязательному госрегулированию ценообразования, закреплен РП РФ № 976-р от 14.06.2013.

Госрегулирование ценообразования на продукцию ГОЗ базируется на соблюдении ряда основополагающих принципов:

  • единство нормативно-правового регулирования для всех сторон-участников ГОЗ;
  • стимулирование уменьшения расходов на поставки гособоронзаказ-продукции;
  • обеспечение прибыльности таких поставок;
  • обоснование целесообразности затрат исполнителей;
  • комплекс мер по антимонопольному контролю;
  • соблюдение баланса интересов госзаказчика и исполнителя.

Постановление Правительства РФ от 13.12.2013 N 1155
(ред. от 04.09.2015)
«Об утверждении Положения о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2013 г. N 1155

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ПРИМЕНЕНИИ ВИДОВ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ

ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ

В соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждено

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 13 декабря 2013 г. N 1155

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРИМЕНЕНИИ ВИДОВ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ

ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ

1. Настоящее Положение устанавливает условия и порядок применения видов цен на продукцию, включенную в перечни продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен, а также на товары (работы, услуги), поставляемые по государственному оборонному заказу в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, ремонтом или утилизацией указанной продукции (далее — продукция), в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (далее — единственный поставщик).

2. Настоящее Положение распространяется на отношения, возникающие между государственными заказчиками государственного оборонного заказа (далее — государственные заказчики), единственными поставщиками, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным космическим агентством и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (далее — отраслевые органы) в связи с применением видов цен на продукцию в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика в целях заключения государственного контракта, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области формирования, размещения, исполнения государственного оборонного заказа и государственного регулирования цен на продукцию.

3. При определении прогнозной цены на продукцию в ходе формирования государственного оборонного заказа осуществляется:

обоснование единственными поставщиками предложений о выборе вида цены на продукцию;

рассмотрение отраслевыми органами при подготовке заключения о прогнозной цене на продукцию предложений единственных поставщиков о выборе вида цены на эту продукцию.

4. При размещении государственного оборонного заказа и заключении государственного контракта государственный заказчик по согласованию с единственным поставщиком определяет в государственном контракте вид цены на продукцию с учетом заключения отраслевого органа о прогнозной цене на эту продукцию.

5. В государственном контракте на продукцию может устанавливаться ориентировочная (уточняемая) цена, фиксированная цена или цена, возмещающая издержки.

В случае если в государственном контракте на продукцию установлена ориентировочная (уточняемая) цена или цена, возмещающая издержки, при выполнении такого государственного контракта указанный вид цены изменяется на фиксированную цену в соответствии с настоящим Положением.

6. Формирование предложений о выборе вида цены на продукцию при определении прогнозной цены и определение вида цены при заключении государственного контракта осуществляются с учетом:

а) наличия исходных данных для определения экономически обоснованной цены на продукцию;

б) минимизации рисков неисполнения единственным поставщиком государственного контракта в зависимости от срока, на который он заключается;

в) длительности технологического цикла и серийности производства продукции;

г) особенностей отдельных видов продукции и технологических особенностей их производства;

д) вида работ, услуг, предусматриваемых при формировании государственного оборонного заказа и при заключении государственного контракта.

7. Отраслевые органы совместно с государственными заказчиками разрабатывают и по согласованию с Федеральной антимонопольной службой утверждают в установленном порядке методические рекомендации по выбору видов цен на продукцию и их применению, позволяющие учитывать особенности производства отдельных видов продукции по государственному оборонному заказу.

8. Ориентировочная (уточняемая) цена на продукцию применяется при заключении государственного контракта, если не имеется достаточных исходных данных для определения фиксированной цены на эту продукцию, в том числе:

при поставках продукции с технологическим циклом изготовления свыше 3 лет;

при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на развитие и совершенствование продукции по государственному оборонному заказу, продолжительностью свыше 3 лет;

при выполнении ремонта, сервисного обслуживания вооружения, военной и специальной техники, если на момент заключения государственного контракта отсутствуют точные данные по объему работ.

Ориентировочная (уточняемая) цена на продукцию применяется также в сфере ядерного оружейного комплекса и в области космической деятельности (в части, касающейся создания и использования космической техники, элементов космической инфраструктуры для осуществления научных космических исследований, включая наблюдение за явлениями и объектами в космическом пространстве), если у единственного поставщика и государственного заказчика нет данных, необходимых для определения экономически обоснованной цены, кроме отдельных характеристик, обозначенных в техническом задании и (или) иной нормативно-технической документации, определяющей требования к продукции по государственному оборонному заказу.

9. В случае выбора при заключении государственного контракта ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию в нем устанавливаются срок ее действия, условия уточнения и порядок изменения на фиксированную цену.

10. Цена на продукцию, возмещающая издержки, применяется при заключении государственного контракта на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по перспективным направлениям разработки новых образцов продукции по государственному оборонному заказу и (или) осуществление поисковых исследований по таким направлениям, если на момент заключения государственного контракта невозможно определить величину затрат, связанных с выполнением этих работ.

При выполнении такого государственного контракта государственный заказчик в пределах, установленных этим государственным контрактом, возмещает единственному поставщику экономически обоснованные затраты с учетом размера прибыли, определенного при заключении государственного контракта.

11. В случае выбора при заключении государственного контракта цены на продукцию, возмещающей издержки, в нем устанавливаются срок ее действия, условия корректировки и порядок изменения на фиксированную цену.

12. Фиксированная цена на продукцию применяется при заключении государственного контракта во всех случаях, когда настоящим Положением не предусмотрено применение других видов цен.

Фиксированная цена на продукцию определяется в государственном контракте на весь срок его действия и может изменяться только в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, если соответствующие основания для ее пересмотра предусмотрены условиями государственного контракта.

Фиксированная цена на продукцию устанавливается также на завершающем этапе выполнения государственного контракта, в котором на продукцию установлена ориентировочная (уточняемая) цена или цена, возмещающая издержки.

По окончании срока действия ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию или цены, возмещающей издержки, который установлен в государственном контракте в соответствии с пунктом 9 или 11 настоящего Положения, но не позднее 3 месяцев до окончания поставки этой продукции (включая выполнение работ, оказание услуг) или по достижении 80 процентов технической готовности продукции, в таком государственном контракте государственным заказчиком по согласованию с единственным поставщиком устанавливается фиксированная цена на продукцию.