Утрата паспорта КоАП

Новая редакция Ст. 19.16 КоАП РФ

Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Комментарий к Статье 19.16 КоАП РФ

1. Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления паспортного режима.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16, выражается в умышленном уничтожении или порче удостоверения личности гражданина (паспорта) либо в небрежном хранении удостоверения личности гражданина, повлекшем утрату удостоверения личности.

3. С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным.

4. Субъектом правонарушения являются как граждане, так и должностные лица.

5. Рассматривают дела и составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.16, должностные лица органов внутренних дел.

Другой комментарий к Ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

1. В соответствии с действующим законодательством: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»; Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г., — основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории РФ, является паспорт гражданина РФ.

Объектом правонарушения, установленного в комментируемой статье, являются конституционные права и обязанности граждан, а также порядок управления, предусматривающий наличие паспорта (удостоверения личности) у гражданина РФ, достигшего четырнадцатилетнего возраста, а непосредственным предметом посягательства — документ, удостоверяющий личность гражданина.

Статья 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации предусматривает, что гражданин обязан бережно хранить паспорт.

2. Объективную сторону характеризуют два противоправных деяния: действие — умышленное уничтожение или умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта), т.е. приведение документа в состояние, непригодное для использования; либо небрежное хранение, повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) — бездействие лица, не принявшего меры к сохранности документа, что повлекло его утрату.

3. Субъектами данного правонарушения признаются граждане РФ, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В связи с тем, что по действующему законодательству паспорта должны иметь граждане, достигшие четырнадцати лет, может возникнуть вопрос об ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за указанное правонарушение.

4. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью, о чем прямо указано в диспозиции статьи. Ответственность предусмотрена только за умышленные уничтожение или порчу удостоверения личности (паспорта) или неосторожное (небрежное) хранение названных документов, повлекшее их утрату.

Верховный Суд Чувашской Республики (Чувашская Республика ) — Административные правонарушения Дело №21-325/2018 Судья Иванов Н.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении
28 июня 2018 года г. Чебоксары
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Токсубаева Алексея Александровича на решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 КоАП РФ, в отношении Токсубаева Алексея Александровича,
установил:

Постановлением начальника полиции ОМВД РФ по Ядринскому району от 18 января 2018 года Токсубаев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей.
Решением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 14 мая 2018 года постановление начальника полиции ОМВД РФ по Ядринскому району от 18 января 2018 года в части назначения административного наказания изменено и Токсубаеву А.А. назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Токсубаев А.А. просит об отмене решения судьи от 14 мая 2018 года и направлении дела на новое рассмотрение.
Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения).
Пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации обязывает гражданина бережно хранить паспорт.
Согласно ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), — влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта, для небрежного хранения — неосторожной, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.
Из анализа правовых норм Положения следует, что под понятием «утрата паспорта» понимается фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 27 декабря 2017 года по 11 января 2018 года Токсубаев А.А. допустил небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта гражданина Российской Федерации), повлекшее утрату паспорта.
Факт совершения правонарушения и вина Токсубаева А.А. в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 17 января 2018 года; заявлением Токсубаева А.А. на имя начальника ОМВД России по Ядринскому району, в котором Токсубаев А.А. просит помочь найти его паспорт утраченный по его невнимательности; объяснением Токсубаева А.А. от 17 января 2018 года.
Вывод суда о наличии в действиях Токсубаева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом первой инстанции и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судьей районного суда сделаны верные выводы о том, что последующее обнаружение паспорта не свидетельствует об отсутствии события правонарушения и не является основанием освобождения виновного лица от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.16 КоАП РФ.
Данный вывод соответствует положениям ст. 19.16 КоАП РФ, диспозицией которой охватываются как умышленные действия лица, связанные с уничтожением или порчей документа, удостоверяющего личность, так и его небрежное хранение, повлекшее утрату соответствующего документа, и представленным доказательствам.
Как следует из материалов дела, в своих объяснениях, данных при возбуждении дела об административном правонарушении, Токсубаев А.А. не отрицал, что утратил паспорт по невнимательности.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Токсубаевым А.А. была проявлена небрежность в хранении паспорта, повлекшая его утрату. О небрежности Токсубаевым А.А., идущей вразрез с общепринятыми подходами к обеспечению должных условий хранения основного документа, удостоверяющего личность, свидетельствует и тот факт, что впоследствии утраченный Токсубаевым А.А. паспорт он нашел.
Анализ приведенных выше обстоятельств, применительно к нормам права, регулирующим возникшие отношения, позволил судье районного суда сделать обоснованный вывод о доказанности совершения Токсубаевым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и его виновности.
Административное наказание в виде предупреждения назначено Токсубаеву А.А. в соответствии с санкцией ст. 19.16 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Токсубаева А.А. к административной ответственности не нарушены.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 КоАП РФ, в отношении Токсубаева Алексея Александровича оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Судья Н.П. Краснова

Суд:

Верховный Суд Чувашской Республики (Чувашская Республика )

Ответчики:

Токсубаев А.А.

Судьи дела:

Краснова Н.П. (судья)

Новая редакция Ст. 325 УК РФ

1. Похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, штампов или печатей, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, —

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.

2. Похищение у гражданина паспорта или другого важного личного документа —

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

3. Похищение акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок, —

наказывается штрафом до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Комментарий к Статье 325 УК РФ

1. Объектом преступного посягательства является установленный порядок ведения официальной документации.

2. Предметы посягательства (ч. 1) — официальные документы, штампы, печати.

2.1. Понятие официального документа см. в п. 2.2 коммент. к ст. 324.

2.2. Штамп — угловая печать (выпуклое печатное изображение), которая содержит информацию о наименовании предприятия, учреждения, организации, общественного объединения, месте их нахождения (адрес), дате отправления документа и т.п.

2.3. Печать представляет собой прибор с круглым (иногда иной формы) выпуклым негативным изображением, которое содержит наименование организации, место ее нахождения с указанием ведомственной принадлежности.

3. В ч. 2 коммент. статьи в качестве предмета указаны паспорт гражданина или другие важные личные документы.

3.1. Паспорт — универсальный документ, удостоверяющий личность и гражданство лица в Российской Федерации и ряде зарубежных государств (паспорт гражданина, общегражданский заграничный паспорт, служебный заграничный паспорт).

3.2. Другие важные личные документы — это документы, выполняющие функции паспорта в России в отношении отдельных категорий граждан (удостоверение личности военнослужащего, свидетельство о рождении, военный билет, пенсионное удостоверение и др.); документы, выполняющие функции паспорта в некоторых зарубежных странах (водительское удостоверение, карточка страхователя и др.); иные документы, относящиеся к важным личным документам в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой (диплом об окончании вуза, дипломы и аттестаты о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, служебное удостоверение, трудовая книжка и др.).

4. В ч. 3 коммент. статьи в качестве предмета указаны марки акцизного сбора, специальные марки, знаки соответствия, защищенные от подделок.

Понятие марки акцизного сбора, специальной марки, знака соответствия см. в п. 2.1 — 2.3 коммент. к ст. 327.1.

5. Объективная сторона выражается в альтернативных действиях: похищении, уничтожении, повреждении, сокрытии.

5.1. Под похищением понимается любое противоправное изъятие указанных предметов, которое может совершаться как тайно, так и открыто, путем обмана, с насилием или без насилия. В случае применения насилия требуется дополнительная квалификация по статье Особенной части УК РФ о преступлениях против личности либо по совокупности с преступлениями против порядка управления.

5.2. Под уничтожением следует понимать приведение документов (и других предметов) в полную негодность или в такое состояние, не позволяющее их идентифицировать, при котором они полностью утрачивают свое предназначение.

5.3. Под повреждением понимается приведение указанных предметов в состояние частичной непригодности (например, в случае вырывания страниц из уголовного или гражданского дела и т.п.), при котором хотя и возможна их идентификация, но существенно затруднено или невозможно их использование по прямому назначению без восстановительных действий.

5.4. Под сокрытием следует понимать утаивание документа и других предметов, что влечет за собой невозможность их использования по назначению.

6. Субъект общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

7. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла, причем прямого. Обязательно наличие корыстной цели (ч. 1 — 3), корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1).

7.1. Под корыстью следует понимать желание получить в результате совершения преступления материальную выгоду (получить по похищенным документам льготную ссуду в банке или вследствие уничтожения документов избавиться от долга и т.п.).

7.2. Под иной личной заинтересованностью понимается получение в результате преступления выгод нематериального характера (присвоение авторства на научное или художественное произведение, сокрытие заболевания, препятствующего трудоустройству, и т.п.).

8. Не образует состава преступления (ч. 1) уничтожение документов, похищенных с другими материальными ценностями в целях избавиться от них или от следов преступления.

9. Преступления относятся к категории небольшой тяжести.

Другой комментарий к Ст. 325 Уголовного кодекса Российской Федерации

1. В качестве предмета преступления, ответственность за которое предусмотрена в ч. 1 настоящей статьи, выступают: а) официальные документы; б) штампы; в) печати.

О понятии официального документа см. комментарий к ст. 324 УК РФ. В анализируемой статье имеются в виду как распорядительные, так и осведомительные официальные документы.

Штамп представляет собой прибор (как правило, треугольной или прямоугольной формы) с выпуклым обратным изображением реквизитов органа, учреждения или организации, служащий для производства оттиска на письменном документе.

Печать — это специальное приспособление (как правило, круглой формы) для производства оттиска на бумаге, сургуче, свинце, пластилине и т.п., содержащее реквизиты органа (учреждения, организации) и предназначенное для удостоверения подписи компетентного лица или какого-либо факта.

2. Объективная сторона преступления включает в себя одно из указанных в законе действий.

Похищение означает противоправное изъятие указанных предметов преступления из ведения физических или юридических лиц. Оно может носить тайный или открытый характер, осуществляться путем обмана или с применением насилия.

Уничтожение заключается в таком противоправном изменении физической структуры документа, штампа или печати, при котором они полностью утрачивают свое целевое назначение и, как правило, прекращают свое существование.

Повреждение — это нарушение целостности документа, штампа или печати, при котором они приводятся в состояние частичной негодности и не могут быть использованы по своему целевому назначению.

Под сокрытием понимается утаивание документа, штампа или печати, при котором владелец этих предметов не может ими пользоваться.

3. Обязательным субъективным признаком является мотив преступления — корыстная или иная личная заинтересованность.

4. Субъект преступления общий, однако сокрытие указанных в законе предметов осуществляется лицом, в ведении которого они находятся.

5. Предметом преступления в ч. 2 являются: а) паспорт; б) иной важный личный документ.

Паспорт — это разновидность личного документа (паспорт РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка).

К личным документам относятся именные официальные документы, удостоверяющие личность человека, его правовой статус, оформленные и выданные в установленном порядке (например, свидетельство о рождении, пенсионное удостоверение, диплом об образовании, трудовая книжка, водительское удостоверение).

Важность иных личных документов определяется судом в каждом конкретном случае.

6. Субъективная сторона преступления (ч. 2) характеризуется прямым умыслом. Если виновный стремился завладеть имуществом, среди которого оказался паспорт (иной личный документ), то его действия квалифицируются только по статьям, предусматривающим ответственность за хищение.

Существует необходимость исключения из ст.19.16 КоАП РФ ответственности за небрежное хранение паспорта гражданина, повлекшее его утрату, поскольку за данное деяние, совершенное в отношении многих других документов, ответственность отсутствует, при этом проживание без данного паспорта влечет более строгую административную ответственность, чем небрежное хранение, повлекшее его утрату, что означает наличие более строгой ответственности по истечении срока давности утраты паспорта.
Небрежное хранение паспорта гражданина, повлекшее его утрату, очень сложно доказать, поскольку отсутствуют конкретные правила его хранения, при наличии обязанности гражданина бережно хранить паспорт, а момент утраты паспорта вследствие его небрежного хранения далеко не всегда возможно установить, поэтому ответственность за небрежное хранение паспорта гражданина, повлекшее его утрату, при отсутствии ответственности за сам факт небрежного хранения или его утрату, не может в полной мере применяться ко всем случаям совершения данного деяния.
Государственная пошлина за выдачу паспорта гражданина РФ взамен утраченного или пришедшего в негодность, предусмотренная в пп.18) п.1 ст.333.33 НК РФ, превышает размер штрафа за небрежное хранение паспорта гражданина, повлекшее его утрату, и составляет 1500 рублей, поэтому допустима отмена ответственности за данное деяние, учитывая размер вышеуказанной государственной пошлины и наличие более строгой ответственности за проживание без паспорта гражданина РФ.
В ст. 19.16 КоАП РФ также предусмотрена ответственность за умышленные порчу или уничтожение паспорта гражданина РФ и равные наказания за умышленные порчу или уничтожение и небрежное хранение паспорта гражданина, повлекшее его утрату, что нелогично, учитывая большую опасность указанных умышленных деяний, чем данного неосторожного деяния, и отсутствие ответственности за неосторожную порчу, уничтожение или умышленное оставление паспорта в каком-либо месте, поэтому допустима отмена ответственности за небрежное хранение паспорта гражданина, повлекшее его утрату, для соблюдения принципа справедливости и основных прав и свобод человека.
До принятия КоАП РСФСР 1984 г. была предусмотрена ответственность за сам факт утраты паспорта. Аналогичная ответственность установлена в законодательстве ряда стран мира (например, в Болгарии), при этом подобная ответственность может влечь массовое привлечение к административной ответственности граждан, которые своевременно заявляют об утрате паспорта, предотвращая наступление вредных последствий данного деяния, поэтому следует полностью отменить административную ответственность за утрату паспорта по небрежности.