Цель централизации закупок

  • Авторы
  • Резюме
  • Файлы
  • Ключевые слова
  • Литература
  • English

Мягких Н.Ю. 1 Гриненко С.В. 1 1 ФГАОУ ВО Южный федеральный университет Инженерно-технологическая академия в г. Таганроге Статья посвящена исследованию проблемы применения централизованной системы государственных закупок для субъектов российской экономики. Существующая система государственных закупок требует совершенствования механизмов реализации в целях нивелирования негативных аспектов низкого качества товаров, работ и услуг, высокой коррупционной составляющей. На основе анализа преимуществ функционирования централизованных управлений по организации централизованных закупок на уровне региона были выявлены эффекты такой централизации, возможные негативные последствия и дана оценка существующего опыта. По результатам анализа были сформулированы предложения по централизации закупок в социальной сфере. 295 KB государственные закупки бюджет механизм государственного регулирования централизация 1. Гриненко С.В., Морозова Д.Л. Осуществление процедуры госзаказа в современных условиях // Инновационная наука. 2016. № 2-1. С. 91-96. 2. Данц А.А. Опыт централизации контрактной системы в сфере закупок // «Бюджет», 2016. № 7. 3. Золотарева А.Б. Рациональна ли существующая система централизации закупок? // Юридические исследования. — 2015. — № 12. — С.19-41. DOI: 10.7256/2409-7136.2015.12.17321. 4. Мелихова Е. Большая перемена // Российская газета – Экономика Юга России № 7207 (41). 28.02.2017 5. Новости НАО. URL: http://naonews.ru/2017/02/22/centralizovannye-zakupki-ekonomyat-byudzhet-nao/ (дата обращения: 13.03.17 г.) 6. Новости Ставрополья. URL: http://newstracker.ru/news/economy/27-02-2017/bolee-400-mln-rub-sekonomili-na-goszakupkakh-za-god-na-stavropole-35342?type=NewsItem (дата обращения 13.03.2017 г.) 7. От заказов — к закупкам: сравнительный анализ законов N 94-ФЗ и N 44-ФЗ (подготовлен экспертами компании «Гарант»). — Специально для системы ГАРАНТ, 2013 г. URL: http://base.garant.ru/57741320/ (дата обращения: 11.03.2016 г.) 8. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_144624/ (дата обращения: 04.03.2016 г.) MECHANISM OF CENTRALIZATION OF SYSTEM OF PUBLIC PROCUREMENTS Myagkikh N. 1 Grinenko S.V. 1 1 Southern Federal University Engineering and technological academy in Taganrog Abstract: Article is devoted to a research of a problem of application of a centralized system of public procurements for subjects of the Russian economy. The existing system of public procurements requires enhancement of mechanisms of implementation for the purpose of leveling of low-quality negative aspects of goods, works and services, a high corruption component. On the basis of the analysis of benefits of functioning of centralized managements on the organization of centralized purchases at the level of the region effects of such centralization, possible negative consequences were revealed and an assessment of the existing experience is given. On analysis results offers on centralization of purchases in the social sphere were formulated. Keywords: public procurements budget state regulation machinery centralization

Регулирование процедуры государственных закупок в рамках развития современных социально-экономических систем осуществляется при активном участии государства как субъекта системы управления и как субъекта рыночных отношений, заинтересованного в эффективности и качестве закупаемых товаров, работ и услуг. Вследствие этого в мировой практике используются основные принципы осуществления закупочной деятельности такие как прозрачность, предполагающая открытость и доступность информации о закупках, четкое следование процедурам под контролем государственных органов власти, конкуренция и равные возможности для всех участников закупок.

Формируемая государственная система регулирования закупок предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг, эффективного расходования бюджетных средств, развития добросовестных конкурентных отношений на рынке государственных закупок. При этом решая задачу осуществления контроля над целевым использованием бюджетных средств, являющуюся достаточно важной в настоящее время в РФ. Проблема бюджетного финансирования, а именно фактов коррупционных нарушений в этой сфере, является основной темой для обсуждения на различных политических форумах и встречах.

Данная ситуация обусловлена также трансформационными процессами в экономике России, которые предопределили необходимость реформирования системы государственных закупок посредством отказа от плановых, жестко регламентированных поставок продукции и переходом к процедурам приобретения товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Необходимость перестройки системы закупок обусловливает также проблема экономного и эффективного расходования бюджетных средств .

Вышесказанное определило интерес исследователей к системе процедуры государственного заказа, выявлению особенностей системы госзаказа в современных условиях социально-экономического развития и определения тенденций ее дальнейшего развития в целях формирования централизованной системы государственных закупок на основе системного подхода. Рассматривая государственный заказ как экономическое средство государственного регулирования экономики, в исследовании используем управленческо-экономическую платформу осуществления государственных закупок как процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, т.е. осуществляемые действия заказчиков, уполномоченных органов, по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений и иных гражданско-правовых договоров в любой форме на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

В первую очередь при изучении данного вопроса были исследованы те законодательные изменения, которым была подвергнута система государственных закупок в РФ. С 01 января 2014 г. вступил в силу федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Соответственно утратил силу федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» .

Обобщение проведенного сравнительного анализа вышеназванных федеральных законов позволяет выделить следующие значимые изменения:

– расширена сфера правового регулирования как механизма осуществления процедур государственных закупок;

– увеличен объем обязанностей заказчиков;

– установлены новые обязательные требования к участникам закупки;

– увеличено количество контролирующих органов;

– установлены условия определения случаев обязательного банковского сопровождения контрактов;

– определены новые принципы функционирования контрактной системы;

– определена необходимости формирования, утверждения и ведения трехлетних планов закупок и планов-графиков, формируемых сроком на один финансовый год, обоснования закупок, с учетом установленных норм и моделей централизации;

– создана единая информационная система в сфере закупок.

Закон о контрактной системе также предусматривает возможность создания централизованной системы государственных закупок. В соответствии с законодательством в целях централизации закупок и экономии денежных средств, функция по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть возложена на существующий или специально созданный государственный орган, муниципальный орган, а также казенное учреждение или на несколько таких органов, учреждений. При централизованных закупках уполномоченные органы, учреждения не вправе осуществлять обоснование закупок, определять условий контракта, в том числе начальную (максимальную) цену контракта, и подписывать контракты. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

В настоящее время на государственном уровне все чаще поднимается вопрос о создании и внедрении в регионах централизованной системы государственных закупок, которая позволит сделать работу системы более контролируемой на предмет коррупционных нарушений. Большинство специалистов сходятся во мнении, что эффективность закупок для государственных или муниципальных нужд во многом зависит от распределения полномочий среди участников процесса. Анализируя теорию и практический опыт, целесообразно выделить две модели организации закупочного процесса:

– децентрализованную;

– централизованную.

Создание децентрализованных структур предполагает выполнение всех функций по осуществлению закупок заказчиком. Необходимо отметить, что положительной чертой функционирования данной системы является независимость распорядителя бюджетных средств при принятии решений (возможность самостоятельно проводить процедуры, выбирать победителя и требовать исполнение контракта). Однако в этом случае в одном и том же субъекте или муниципальном образовании могут сосуществовать различные подходы к проведению конкурентных процедур и к выбору победителей. Как правило, при таком подходе, в отсутствие единой политики в сфере закупок, в одном административном образовании имеет место большее количество нарушений законодательства.

Децентрализация системы приводит к возникновению следующих негативных эффектов:

– отсутствие единообразных методических подходов к организации процедур закупок;

– отсутствие прозрачности проводимых процедур;

– привлечение необоснованно большого числа специалистов к осуществлению закупок;

– увеличение вероятности сговора;

– рост количества коррупционных нарушений;

– демпинг участников, и как следствие снижение качества поставок;

– появление различий в типовых формах документов у различных заказчиков, что затрудняет участие в закупках.

Создание централизованных структур, в свою очередь, предполагает системное разделение полномочий и функций по формированию и осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд между субъектами таких структур. В рамках данной модели организации закупок создается уполномоченный орган, наделенный функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков. Она обеспечивает эффективное распределение функций между независимыми и профессиональными участниками контрактной системы, однако требует жесткой регламентации их взаимодействия .

Активное реформирование системы привело к созданию централизованных органов – Комитетов по государственным закупкам, которые уже функционируют в некоторых регионах и показывают положительные результаты. В девятнадцати регионах централизованы все способы закупок кроме закупок у единственного поставщика, что позволило осуществить анализ положительных аспектов функционирования данной системы.

Централизация государственных закупок на Ставрополье в 2016 году позволила сэкономить свыше 400 миллионов рублей бюджетных денег, сообщает пресс-служба губернатора края . Система государственных закупок позволила Ненецкому автономному округу сэкономить 537 млн рублей, в том числе 467 млн рублей – у региональных заказчиков. По словам руководителя Управления государственного заказа НАО в регионе активно проводится работа по усилению централизации закупок, т.е. проведению их с привлечением уполномоченного органа – Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, функционирование которого позволило централизовать значительную часть закупок лекарственных средств, авиаперелетов по округу, охранных и гостиничных услуг .

При этом ряд экспертов отмечают, что централизация государственных закупок экономически неэффективна, поскольку применяемая в России система централизации закупок централизацией в собственном смысле слова не является. К такому выводу пришли в своем исследовании эксперты Института Гайдара и РАНХиГС при Президенте России.

Централизация экономически бессмысленна, поскольку централизация как таковая возможна только при условии, что центральному закупочному органу передаются функции по определению требований к закупаемой продукции и ее начальной цены, а применительно к конкурсным закупкам – еще и по определению требований к поставщикам и критериев оценки заявок. Очевидно, что отбор одного поставщика для нескольких заказчиков при установлении ими различных требований к объекту закупки или начальных цен невозможен. Поэтому на деле под видом централизации происходит простое отчуждение у заказчика полномочий по определению поставщика. В 2014 г. доля закупок для нужд единственного заказчика составила 96,2% от общего числа закупок, проведенных региональными закупочными органами. Такая фиктивная централизация не дает никакого положительного эффекта и при этом, во-первых, удлиняет закупочный цикл, во-вторых, ведет к дублированию транзакционных издержек, т.к. у заказчика сохраняется большинство полномочий по планированию и осуществлению закупок, следовательно, необходимость содержания собственной контрактной службы .

Одной из основных проблем государственных закупок также является необоснованное падение цен от потенциальных поставщиков. При снижении цены поставщика в отношении поставки товара, выполнения работ или оказания услуг существенно может пострадать качество работ или услуг. Для решения этой проблемы, в Ростовской области, также, как и в других регионах, предложили создать централизованную региональную систему государственных закупок на основе единой уполномоченной организации, в функционал которую будут включены закупки для всех муниципальных учреждений – школ, больниц, детских садов. Прежде всего, речь идет о продуктах питания. По мнению эксперты, централизация системы государственных закупок будет гарантировать рациональный и независимый выбор поставщика, а также сделает систему «прозрачнее» на предмет коррупционных нарушений .

В заключение следует отметить, что централизация государственных закупок имеет большое положительное значения для экономики РФ. Во-первых, происходит, более существенная экономия бюджетных средств, за счет объединения повторяющих друг друга госзаказов и отказа от лишних закупочных процедур. Во-вторых, в Комитетах государственных закупок проводят обучающие семинары для специалистов, отвечающих за закупки, что позволяет избежать ошибок в конкурсной документации и нарушений закона о государственных закупок. Также в Комитетах разрабатывают и создают единые формы, методики и требования, предъявляемые для поставщиков в каждом регионе и для конкретной сферы деятельности заказчиков. В-третьих, Комитеты самостоятельно определяют поставщиков госзаказа, независимо от госорганов и предприятий, что не допускает проявление коррупции в сфере государственных закупок.

Несмотря на заявленное в стратегической цели реализации механизма системы государственных закупок качество товаров, работ и услуг, большинство информации на сайте посвящено именно финансовой составляющей, экономии по цене – даже рейтинги посвящены наиболее экономичной закупке и экономии на региональном уровне. В большей степени от этих проблем страдают именно учреждения образования, здравоохранения, муниципальные службы.

Обозначенные в статье проблемы системы государственных закупок позволяют сделать вывод о том, что данная система может стать инструментом реализации общенациональных интересов и достижений целей развития социально-экономической сферы страны, стимулом развития отдельных предприятий, активизации инновационной деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие. Но при этом задача эффективного функционирования системы государственных закупок зависит от решения ряда общесистемных и локальных проблем, требующих более детального рассмотрения положительных и негативных аспектов централизации с целью сформировать эффективный механизм государственного регулирования системы государственных закупок особенно в социальных сферах образования, медицины, коммунальных услуг.

Библиографическая ссылка

Мягких Н.Ю., Гриненко С.В. МЕХАНИЗМ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК // Научное обозрение. Экономические науки. – 2017. – № 3. – С. 69-72;
URL: https://science-economy.ru/ru/article/view?id=934 (дата обращения: 26.09.2020).Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания» (Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления) «Современные проблемы науки и образования» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.791 «Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074 «Современные наукоемкие технологии» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.909 «Успехи современного естествознания» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.736 «Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований» ИФ РИНЦ = 0.570 «Международный журнал экспериментального образования» ИФ РИНЦ = 0.431 «Научное Обозрение. Биологические Науки» ИФ РИНЦ = 0.303 «Научное Обозрение. Медицинские Науки» ИФ РИНЦ = 0.380 «Научное Обозрение. Экономические Науки» ИФ РИНЦ = 0.600 «Научное Обозрение. Педагогические Науки» ИФ РИНЦ = 0.308 «European journal of natural history» ИФ РИНЦ = 1.369 Издание научной и учебно-методической литературы ISBN РИНЦ DOI

Банк России- довольно крупный заказчик с закупочным бюджетом порядка двух десятков миллиардов рублей в год. При этом ЦБ имеет особый правовой статус и не руководствуется в своей деятельности многими федеральными законами, обязательными для госорганов или для компаний с госучастием. Как в этой ситуации строится политика мегарегулятора в сфере закупок, в интервью «Интерфаксу» рассказал главный аудитор Банка России Валерий Горегляд.

— Банк России у большинства экспертов в области закупок никак и ни с чем не ассоциируется. Более того, в большинстве своем они затрудняются определить, проводит ЦБ свои закупки в соответствии с законом «О контрактной системе» (44-ФЗ) или с законом о закупках госкомпаний (223-ФЗ). Как сегодня ЦБ проводит закупки?

— У Банка России особый правовой статус — мы не подпадаем под действие ни 44-ФЗ, ни 223-ФЗ. Регулирование закупок осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом 135-ФЗ «О защите конкуренции» и внутренним положением о порядке закупок.

В то же время мы включили в свою новую нормативную базу основные идеи федеральной контрактной системы — открытость и конкурентность. Наша цель — создание эффективной системы, а ее можно организовать только в конкурентном рыночном пространстве. При этом у нас была уникальная возможность создавать нормативную базу, формировать необходимую инфраструктуру, исходя из своих специфических потребностей и возможностей. Все лучшее, что было в 223-ФЗ и 44-ФЗ, мы использовали при создании нашей системы закупок.

В 2016 году произошли существенные изменения в системе закупок Банка России. Мы открылись для рынка, создали единый годовой план закупок, который опубликовали на сайте Банка России. Теперь потенциальные поставщики могут, ознакомившись с ним и определив собственные интересы, предложить свои услуги.

Кроме того, в прошлом году мы разработали и ввели в постоянную эксплуатацию Единую информационную систему (ЕИС) в сфере закупок. Это ключевой элемент инфраструктуры, который позволил создать единое информационное пространство для всех участников закупочной деятельности во всех структурных подразделениях Банка России — от Калининграда до Владивостока. Теперь автоматизация распространена на все закупочные процессы — от формирования потребности в товарах, работах, услугах до исполнения обязательств в рамках заключенных договоров, обеспечена интеграция закупочной деятельности со смежными процессами финансового планирования, проектного управления и бухгалтерского учета.

Еще одним результатом этих работ стала бесшовная интеграция внутренней системы Банка России (ЕИС) с электронной торговой площадкой (ЭТП) «Сбербанк-АСТ». Это позволяет информировать рынок о проводимых Банком России процедурах закупок в онлайн-режиме и осуществлять их в электронном виде. В дальнейшем мы планируем сотрудничать и с другими площадками, чтобы можно было информировать большее количество действующих и потенциальных поставщиков Банка России. С этой же целью в этом году мы впервые будем участвовать в форуме «Госзаказ. За честные закупки». Такое участие — хороший способ показать Банк России как надежного партнера и привлечь новых поставщиков. Мы надеемся, что данный подход будет выгоден и Банку России, который сможет повысить эффективность своих закупок за счет расширения круга поставщиков, и рынку, который сможет предложить нам свои товары, работы, услуги.

— Новая система закупок в ЦБ действует уже год. Каковы первые итоги?

Новая нормативная база дала нам возможность проводить конкурентные закупочные процедуры — у нас резко выросло число различных открытых процедур, многие из которых проводятся в электронной форме. В прошлом году уже около 57% процедур выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) были открытыми. В стоимостном выражении это составляет около 46%. Банк России провел более 2 тыс. закупок на общую сумму 18,5 млрд рублей.

Проведенная работа и реализация мероприятий, направленных на повышение конкуренции, позволили достичь экономии более чем на 1 млрд рублей. Снижение начальной максимальной цены договора при этом составляло в среднем 8%, что выше среднего показателя прошлого года — 3%. Этому способствовал не только рост числа участников закупок (в целом до 3,5 заявки на одну закупку и до 10 заявок на одну конкурентную закупку), но и изменение подходов к организации, разделение полномочий «заказчиков» и «закупщиков».

В рамках реформы были созданы закупочные подразделения в составе главных управлений Банка России по федеральным округам. Сейчас проводится централизация и передача функций организации закупок в закупочные подразделения из региональных подразделений (отделений, подразделений социально-бытового назначения и других подразделений), что ведет к оптимизации количества людей, занятых в процессах закупок.

Помимо этого, мы получили эффект масштаба экономии за счет консолидации объемов закупок. Кроме того, централизация закупок имеет и еще одну важную цель, а именно соблюдение единого уровня цен для разных регионов, оптимизации, типизации требований и получение наиболее выгодных условий закупок.

Традиционно в Банке России было много закрытых процедур, закупок у единственного поставщика, а также открытых процедур с ограниченным участием. На это есть определенные причины. Это и закупки у субъектов естественных монополий, и закупки в таких узких, специфичных сферах, как, например, налично-денежное обращение или безопасность, где есть монополия отдельных предприятий. Доля таких закупок в 2016 году составила 17% от общего числа закупок.

На 2017 год мы взяли в качестве ориентира такие показатели: увеличить количество процедур выбора поставщика в электронной форме до 50% закупок, долю конкурентных процедур — до 67%. Внедрение различных механизмов управления требованиями и подходов к проведению закупок должно позволить стабильно держать показатель среднего снижения начальной максимальной цены договора на уровне около 10%.

— Госорганы и госкомпании должны совершать закупки с учетом политики импортозамещения. Банк России как-то учитывает эту политику в своей деятельности?

— Банк России в своей закупочной деятельности также исходит из принципов импортозамещения. У нас создана и работает комиссия по импортозамещению, которая проводит анализ различной продукции и технологий российского производства на предмет их применения при создании и развитии инфраструктуры Банка России, в том числе в области информационных технологий. Ряд технических решений сейчас проходит апробацию в наших структурных подразделениях. После подтверждения полного соответствия этих решений требованиям Банка России, в том числе в области информационной безопасности, они будут включены в планы закупок.

Там, где это возможно, мы стараемся сформировать конкурсные условия таким образом, чтобы дать преференции российской продукции или привлекать российские компании в качестве партнеров на различные проекты.

А в закупках систем жизнеобеспечения объектов банка и систем обеспечения безопасности технологических процессов доля российской продукции уже доходит до 100%.

Еще один пример — закупка услуг для проведения ежегодного аудита Банка России, при которой предусмотрены преференции поставщикам, выступающим в консорциуме с российскими партнерами. Очевидно, что выдержать конкуренцию, в том числе с крупными международными компаниями, непросто. Но мы считаем, что необходимо поддерживать отечественный рынок аудиторских услуг.

— Что Банк России считает «лучшим» в 223-ФЗ и 44-ФЗ?

— Большинство практик, заложенных в 223-ФЗ и 44-ФЗ, нашли свое отражение как при подготовке нормативных документов, так и при создании ЕИС СЗ, а также при организации закупочных подразделений. В первую очередь мы использовали из этих законов перечень способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Если по старой нормативной базе у нас было только три способа закупок, то к настоящему времени этот перечень увеличили до 10, включая и открытые, и закрытые способы. Это существенно расширило наши возможности.

Второе — принцип начальной максимальной цены (НМЦ). В 44-ФЗ этот элемент достаточно хорошо прописан. Мы успешно включили в свою нормативную базу эти и ряд других положений, связанных со взаимоотношениями с внешним контуром: аккредитацией, квалификацией поставщиков и так далее.

Другим важным новшеством стало разделений функций «заказчика» и «закупщика», направленное на снижение злоупотреблений и коррупционных проявлений при осуществлении закупок, а также перевод «закупщиков» на профессиональные рельсы за счет типизации и унификации их функций и утверждение профессиональных стандартов «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок».

— Насколько далеко ЦБ готов зайти в плане централизации закупок?

— Мы не торопимся с внедрением жесткой и окончательной модели централизации закупок, чтобы не оказаться заложником ошибочных решений. Опыт крупных организаций, в том числе из финансовой отрасли, имеющих территориально-распределенную структуру, показывает целесообразность объединения функций по организации и осуществлению закупок в единых центрах компетенций. Такой подход дает эффект экономии масштаба за счет объединения потребностей разных подразделений, позволяет оптимизировать численность вовлеченных в закупки сотрудников. Однако полная централизация закупок не является самым эффективным решением. Поэтому большинство организаций выбирают «гибридную» схему, когда основные и наиболее критические категории товаров, работ, услуг закупаются централизованно, а территориальными подразделениями осуществляется закупка продукции для удовлетворения текущих потребностей.

Банк России движется по пути централизации закупок по ряду категорий товаров, работ, услуг. На первом этапе, в 2017 году, планируем провести централизацию закупочных функций на уровне федеральных округов. Но решение об уровне централизации в центральном аппарате будет принято с учетом результатов анализа различных категорий товаров, работ и услуг, их потребления Банком России и ряда других факторов.

Очевидно, что централизация у нас будет достаточно высокой, но я не думаю, что в итоге в Банке России будет полностью централизованная модель закупок. Все, что можно централизовать без ущерба для эффективности, мы централизуем, но останется и достаточно много локальных закупок. Помимо этого, есть большой объем мелких закупок. И здесь лучший вариант — дать возможность на местах оперативно решать эти вопросы.

Многие организации в качестве одного из показателей эффективности закупочной деятельности используют показатель объема денежных средств, контролируемых закупочным подразделением. Обычно он варьируется от 65 до 85% от общего объема бюджета на закупки в зависимости от специфики организации. Думаю, что аналогичные ориентиры вполне могут быть использованы и в Банке России для реализации эффективной схемы централизации закупок.

— Многие заказчики отмечают сложность работы с локальными поставщиками при проведении закупочных процедур в электронной форме. Не говоря уже про мелкие закупки. Сталкивается ли с этой проблемой Банк России?

— Такая проблема существует — неумение мелких локальных поставщиков работать через электронную площадку. Но это не страшно, и мы вполне можем проводить закупочные процедуры в традиционной бумажной форме. Эта проблема — временная. Электронные процедуры намного проще бумажных, и мелкие поставщики, будучи заинтересованными, быстро осваивают навыки работы на электронных площадках.

Кстати, эта проблема касается не только поставщиков, но и заказчиков. Мы ведь тоже с этим столкнулись. В 2015 году у нас не было профессионального менеджмента по управлению закупками. И перед нами стоял вопрос о подготовке так называемых офицеров по закупкам.

Это важный вопрос. Можно написать нормативные документы, создать необходимую инфраструктуру, но успеха это не гарантирует. Весь 2015 год мы обучали сотрудников Банка России работе в сфере закупок. В 2016 году более 370 человек из прошедших обучение были сертифицированы.

Казалось бы, после такой подготовки никаких проблем быть не должно. Тем не менее, поначалу и у нас сразу после запуска системы процент ошибок был довольно высоким. Требовалось набить руку, получить первый опыт — электронный документооборот кажется очень простым и удобным. Но только после того как привыкнешь к нему, освоишься с особенностями его ведения.

Банк России планирует постепенно перейти к осуществлению всех закупок в электронном виде. Для снижения барьеров доступа различных поставщиков к участию в наших закупках предусматривается ряд мероприятий, направленных на разъяснение требований и подготовку различных инструкций для потенциальных участников закупок. Также предусмотрена разработка дополнительных сервисов для организации взаимодействия с новыми участниками, прорабатывается вопрос создания электронного магазина для осуществления мелких закупок.

— Есть ли у Банка России дальнейшие планы по развитию своей ЕИС?

Всего за год мы построили на базе типового программного продукта систему, полностью удовлетворяющую внутренним нормативам и требованиям системы закупок Банка России. Но то, что было сделано в прошлом году, — это только начальный этап, поскольку мы прекрасно понимаем, что такие сложные системы формируются годами.

Мы контактируем с российскими и зарубежными экспертами для обмена опытом и изучения лучших практик. И видим, что за год сделали то, что другие проходили за несколько лет. Теперь уже многие партнеры, прежде всего из национальных банков, приезжают к нам перенимать опыт.

Наша система обеспечивает бесшовную интеграцию с ЭТП Сбербанка, все этапы жизненного цикла закупки выполняются в ЕИС СЗ. Однако есть еще ряд операций закупочного процесса, которые можно было бы оптимизировать, в том числе за счет автоматизации.

Впереди еще много работы. В прошлом году была принята Стратегия развития закупочной деятельности Банка России до 2020 года. В ней определены основные цели, задачи и приоритеты, способы достижения заявленных целей, риски, которые могут возникнуть в ходе реализации этой стратегии, ключевые показатели эффективности и достаточно подробная дорожная карта.

Для наиболее эффективной реализации всех механизмов и инструментов оптимизации процесса закупочной деятельности, определенных стратегией, предусмотрено и развитие ЕИС СЗ. Речь идет о максимально возможном распространении электронного документооборота, о создании портала контрагентов с предоставлением сервиса «личных кабинетов», о развитии механизма аккредитации.

Мы планируем повысить уровень принятия решений за счет использования механизма анализа результатов закупочной деятельности, создания гибкой системы формирования отчетности, построения библиотеки знаний, развития механизмов контроля и сопровождения экспертной деятельности.

Также в ЕИС СЗ планируем реализовать категорийное управление закупками. В том числе как отдельный элемент создать категорийный справочник товаров, работ, услуг.

Помимо этого, в планы развития ЕИС СЗ входит ее интеграция с системой финансового и сметного планирования, ведения стратегических планов развития. Это большая работа, которую нам предстоит пройти в ближайший год.

— Вы упомянули про чужой опыт, «лучшие практики». Кто стал для ЦБ «донором» по опыту?

— Основным источником «лучших практик» стала, что естественно, система закупок, созданная в России. Мы изучаем опыт крупных коммерческих и государственных компаний, имеющих развитую систему закупок. Данный подход позволил взять все лучшее из различных схем организации закупок и избежать тех проблем, с которыми столкнулись наши коллеги.

Мы участвуем в различных конференциях и семинарах по закупкам, обмениваемся опытом с коллегами из других центральных банков (например, BundesBank), привлекаем лучших консультантов.

В настоящий момент наша система закупок быстро развивается, переходит в цифровой формат, и я думаю, что через некоторое время мы сможем сами передавать «лучшие практики» другим организациям.

— Требуется ли Банку России интеграция с федеральной ЕИС, имеется ли необходимость в этом?

— Интеграция с Единой информационной системой в сфере закупок является одной из задач в рамках развития нашей собственной ЕИС. Мы понимаем, что в этой системе хранится и обрабатывается информация о многих миллионах закупок, осуществленных в стране, и о сотнях тысяч поставщиков. Такая информация может существенно помочь нам, в частности при формировании начальной максимальной цены договора, при оценке уровня квалификации и финансовой стабильности поставщиков, при оценке добросовестности поставщиков, привлекаемых к работам в Банке России. И мы, безусловно, наблюдаем, как развивается федеральная ЕИС, и берем все лучшее для использования.

Паспорт проекта

Презентационные материалы

Перечень муниципальных образований
для внедрения стандарта централизации муниципальных закупок

1 группа

Срок создания УО – октябрь 2019

2 группа

Апрель 2020

3 группа

Октябрь 2020

Муниципальные районы:

Карагайский, Красновишерский, Пермский, Сивинский, Суксунский

Муниципальные районы:
Кишертский

Муниципальные округа:
Березовский, Гайнский, Косинский, Юрлинский, Кудымкарский

Городские округа:
ЗАТО Звездный, г.Кизел, Горнозаводский, Гремячинский, Лысьвенский, Ильинский

Остальные муниципальные образования

Дорожная карта проекта централизации муниципальных закупок

График проведения обучающих мероприятий

Обучающий семинар «Практические аспекты работы уполномоченного органа (уполномоченного учреждения) в сфере закупок»

Обучающий семинар «Практические аспекты работы уполномоченного органа (уполномоченного учреждения) в сфере закупок»

Обучение сотрудников уполномоченного органа (уполномоченного учреждения) по работе в РИС Закупки ПК проводится по отдельному графику

Протоколы заседаний Рабочих групп
Протокол заседания от 23.04.2019
Протокол заседания от 18.06.2019
Протокол заседания от 20.11.2019

Типовые документы и Методические рекомендации

Паспорт проекта. Централизация закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

Порядок взаимодействия

Презентационные материалы

Регламент формирования потребности в товарах, работах, услугах для обеспечения муниципальных нужд и рассмотрения заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя)

Типовое положение об отделе

Типовые должностные инструкции

Контактные данные кураторов проекта «Централизация муниципальных закупок»:

Окунцева Надежда Александровна,
заместитель министра, начальник управления организации закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края
Тел. (342) 237-50-16, эл. почта: naokuntseva@mrks.permkrai.ru

По вопросам внедрения РИС закупки ПК

Оглуздина Наталья Владимировна,
заместитель начальника управления, начальник отдела информационного обеспечения управления организации закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края
Тел.: (342) 237-51-36 эл. почта: nvoglyzdina@mrks.permkrai.ru

ДЕПАРТАМЕНТ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 12 января 2016 года N 5

О ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК

Зарегистрировано в государственно-правовом управлении Правительства Ярославской области 14 января 2016 года N 36-5637

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ДЕПАРТАМЕНТ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:
1. Установить, что департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет полномочия заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд самостоятельно.
2. Контроль за исполнением приказа возложить на директора департамента Турбина Д.А.
3. Приказ вступает в силу с момента подписания.

Директор департамента
Д.А.ТУРБИН