Свод законов российской федерации

Конституция – основной закон государства: понятие и юридические свойства

Само понятие «конституция» (лат. constitutio – установление, постановление, указ) означает «установление, учреждение, устройство». В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.

Появление конституций как основных законов государства связано с приходом к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства.

Первые акты конституционного типа были приняты в Англии. Однако исторические особенности ее развития привели к тому, что в ней отсутствует конституция в обычном понимании этого слова. Иначе говоря, нет единого акта, регулирующего как важнейшие стороны внутренней организации государства, общественного устройства, так и права и свободы граждан. Современная Великобритания – страна, имеющая неписаную конституцию, которую составляют многочисленные акты, принятые в период XIII–XX вв., а также прецеденты, обычаи (конституционные соглашения). Все они не связаны между собой определенной системой и не образуют единого акта.

Первой писаной конституцией (т.е. представляющей единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Конституцию США, принятую в 1787 г. и действующую по сию пору. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Польши и Франции 1791 г.

Конституция – это правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, в котором:

учреждаются основные принципы устройства общества и государства;

устанавливаются принадлежность власти в государстве и механизм ее осуществления;

закрепляются признаваемые и охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

1. Как основной закон государства Конституция РФ в отличие от других законодательных актов имеет учредительный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, которые затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы – основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Конституция учреждает государственный строй, правовую систему (при этом может сохраняться в той или иной степени преемственность конституционного развития).

2. Конституция РФ принята народом и от имени народа. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, конституция может быть принята:

  • непосредственно народом на референдуме;
  • парламентом;
  • конституционным (учредительным) собранием или иным специально формируемым для этой цели органом. Кроме того, конституции могут быть октроированные (т.е. дарованные сверху, например, монархом).

3. Конституцию РФ отличают особые юридические свойства. Они характеризуют правовую природу Конституции и ее особое место в правовой системе. К ним относятся: а) верховенство; б) высшая юридическая сила; в) ее качество как ядра правовой системы, юридической базы законодательства; г)ее особая правовая охрана; д) особый порядок ее принятия и пересмотра, внесения в нее поправок.

Рассмотрим эти качества подробнее.

Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть подчиняются Конституции, праву. Верховенство Конституции проявляется в том, что все государственные органы, общественные объединения, граждане должны в своей деятельности основываться на Конституции, ее положениях, принципах. Кроме того, Конституция имеет верховенство на всей территории государства и все иные правовые акты должны ей соответствовать.

Конституция обладает высшей юридической силой. Это проявляется в том, что все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней, не могут противоречить Конституции. Строгое и точное соблюдение Конституции – это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.

Конституция как ядро правовой системы своими положениями способствует согласованности всего правового развития и систематизации права. Она – основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. Поэтому Конституция представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его развитие. В ряде случаев Конституция содержит прямые указания о необходимости принятия того или иного закона (например, ч. 2 ст. 70 Конституции РФ предусматривает, что статус столицы нашего государства устанавливается федеральным законом).

Особая правовая охрана Конституции РФ – важнейшее условие выполнения всех установленных ею положений и норм. Нормы Конституции РФ обладают высшей юридической силой и имеют прямое действие (ч. 1 ст.15). Поэтому все государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию. Действие Конституции РФ, кроме того, обеспечивается Президентом РФ, который как гарант Конституции (ч. 2 ст. 80) принимает все необходимые меры в пределах своих полномочий, чтобы обеспечить выполнение требований Конституции РФ, ее положений. Особую роль в правовой охране Конституции РФ играет Конституционный Суд РФ, который, в частности, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ рассматривает и решает дела о соответствии Конституции РФ правовых актов, их отдельных положений. В случае признания их неконституционными они утрачивают силу. Определенную роль в правовой охране Конституции РФ играют также федеральный парламент, который, в частности, заслушивает послания Конституционного Суда РФ, обращается в Конституционный Суд РФ с запросами, а также Уполномоченный по правам человека. Его полномочия в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина определяет Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.

4. Конституция РФ как основной закон государства характеризуется стабильностью, которая обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения.

Согласно ст. 135 Конституции РФ, положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены парламентом России – Федеральным Собранием. Если же поступит предложение о пересмотре положений этих глав Конституции (перечень тех, кто имеет право вносить такое предложение, дан в ст. 134 Конституции РФ. Это – Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы) и оно будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом (в настоящее время такой закон пока не принят) созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Данный проект может быть принят Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или вынесен на всенародное голосование. В последнем случае для принятия проекта новой Конституции РФ требуется, чтобы за него проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей России.

Поправки к гл. 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются Федеральным Собранием в следующем порядке: поправка должна получить одобрение не менее трех четвертей голосов общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (в Российской Федерации в настоящее время 89 субъектов Федерации).

Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (1998 г.) установил, что законодательный (представительный) орган субъекта РФ обязан рассмотреть закон РФ о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия Федеральным Собранием РФ. Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении закона РФ о поправке законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ и устанавливает на основе этих данных результаты этого рассмотрения. Если закон о поправке был одобрен законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ, то в течение семи дней он направляется Советом Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Президент РФ в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения данного закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке осуществляет также официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками.

Особый порядок предусмотрен для изменения ст. 65 Конституции РФ, определяющей состав РФ. Изменения, связанные с принятием и образованием нового субъекта РФ, изменением конституционного статуса субъекта РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона. В тех же случаях, когда изменяется лишь наименование субъекта РФ, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Правовым основанием для этого служит решение об изменении своего наименования, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта РФ. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ изменения наименования субъектов РФ (после принятия ими соответствующего решения) в тексте ч. 1 ст. 65 производится Указом Президента РФ. Так, Президент РФ принял Указ от 9 января 1996 г. о включении в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов РФ (Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия – Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия); Указ от 10 февраля 1996 г. о включении в ст. 65 Конституции наименования Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия – Хальмг Тангч.

Этапы конституционного развития России

Имела ли дореволюционная Россия конституцию? Была ли она конституционной монархией? Вопросы эти в свое время были предметом острых дискуссий. Многие дореволюционные государствоведы полагали, что Россия после издания Манифеста 17 октября 1905 г., учреждения и начала работы в 1906 г. Государственной Думы (с законодательными полномочиями) вступила на путь конституционного развития, превратилась в конституционное государство. Юридическим актом, имевшим значение конституции, эти ученые называли Свод основных государственных законов в новой редакции от 23 апреля 1906 г., которые закрепляли происшедшие в 1905-1906 гг. изменения в государственном строе России.

Была и другая группа ученых-юристов, которые не разделяли эти взгляды, считая, что Россия не превратилась после событий 1905-1906 гг. в конституционное государство, что принцип самодержавия как основа государственного строя России сохранился и после издания Свода основных государственных законов 1906 г. По мнению некоторых современных исследователей, ряд государственных актов 1905-1906 гг. содержал нормы конституционного характера. Положения Манифеста 17 октября 1905 г. послужили базой для принятия новой редакции Свода основных государственных законов, которые фактически стали первой российской конституцией. Несомненно, что и Манифест 17 октября 1905 г., и Свод основных государственных законов 1906 г. были важной вехой на пути России к конституционному правовому государству. События 1917г. изменили, однако, характер и направленность процессов, происходящих в государственном строе России.

Первая Конституция РСФСР была принята в 1918 г. Она положила начало развитию конституций социалистического типа, каковыми и считались последующие российские конституции, принимавшиеся уже в связи с определенными этапами развития СССР, куда

РСФСР до недавнего времени входила в качестве субъекта (члена Федерации).

После 1918 г. в РСФСР конституции принимались: в 1925, 1937 и 1978 гг. Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными дополнениями и изменениями, которые в нее вносились с 1989 г. и существенно изменили ее первоначальную редакцию, действовала до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

Этапы конституционного развития обусловлены изменениями, происходившими в общественном и государственном строе России. Все конституции РСФСР несут на себе отпечаток времени, господствовавших в стране официальных воззрений на государство, право, их роль в обществе, на экономическую и социальную политику, положение человека в обществе и государстве.

Всем конституциям РСФСР как конституциям социалистического типа были присущи общие черты, признаки. Это, прежде всего, их откровенно классовый характер. Так, Конституция РСФСР 1918 г. основной задачей переходного периода называла установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в целях полного подавления буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социализма.

Конституция РСФСР 1978 г. подтвердила преемственность идей и принципов Конституций РСФСР 1918 г. и последующих годов. В ее преамбуле указывалось на основополагающее для жизни страны значение идей научного коммунизма. Закрепляла Конституция РСФСР 1978 г. и руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза в обществе и государстве. В качестве основы экономической системы РСФСР она утверждала государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность, закрепляла плановое ведение хозяйства.

В основу организации государственной власти советская Конституция России формально закладывала принцип верховенства Советов. В действительности же Советы подменялись партийными органами, которые фактически были всевластны.

Основной Закон РСФСР провозглашал и закреплял политические, социально-экономические и личные права граждан. Однако отсутствовали конституционный механизм и гарантии, которые могли бы обеспечивать реализацию этих прав. Конституционные права и свободы граждан, как известно, грубо попирались, например, в период массовых репрессий 30-х гг. Конституционное законодательство не могло обеспечить независимость судов– одного из необходимых устоев действительно правового государства.

Вопрос о новой Конституции Российской Федерации был поставлен на первом Съезде народных депутатов России в 1990 г.: им была образована Конституционная комиссия для разработки проекта новой Конституции. Такой проект был подготовлен и рассмотрен Верховным Советом РФ, Съездом народных депутатов Российской Федерации.

Весной 1993 г. по инициативе Президента РФ был разработан новый проект Конституции Российской Федерации, для завершения подготовки которого Президент РФ созвал летом 1993 г. Конституционное совещание. Осенью 1993 г. Конституционное совещание продолжило работу над проектом новой Конституции РФ, который в конце года был вынесен на всенародное голосование. Всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации состоялось 12 декабря 1993 г. в соответствии с Положением о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. Согласно этому Положению для принятия нового Основного Закона РФ требовалось, чтобы более 50% избирателей, принявших участие в голосовании, проголосовало за его принятие (при условии, что в голосовании приняло участие более половины всех избирателей).

Новая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования – 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития нашей государственности. Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ определяет Российскую Федерацию– Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, в котором:

  1. человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2);
  2. носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России (ч. 1 ст. 3);
  3. социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7);
  4. признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);
  5. ) государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);
  6. ) признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12);
  7. признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13);
  8. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации – составная часть ее правовой системы (ч. 4 ст. 15).

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2019. Т. 16, № 1. С. 44-50.

УДК 340.136

Б01 10.25513/1990-5173.2019.16(1).44-50

СВОД ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ

АКТАХ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

А. В. Червяковский

Омская академия МВД России, г. Омск, Россия

Введение. Систематизация законодательства — важнейшее направление деятельности государства, направленное на упорядочение действующих нормативных правовых актов. Одним из результатов систематизации является свод законов. Цель. Автором поставлены следующие цели: изучить нормативное правовое регулирование деятельности по подготовке Свода законов Российской Федерации, проанализировать научные публикации, посвящённые своду законов, чтобы прийти к выводу о необходимости (или, наоборот, нецелесообразности) проведения дальнейших работ по созданию свода законов. Методология. Основными методами исследования стали: методы диалектики, анализа, синтеза, дедукции, формально-юридический метод, эмпирические методы исследования документов, нормативных источников, печатных изданий. Результаты. В настоящее время в России действуют нормативные правовые акты, в которых закрепляется необходимость подготовки Свод законов Российской Федерации. Анализ научных работ позволяет судить о необходимости проведения в России постоянных плановых работ по систематизации законодательства, конечной целью которых в идеале станет создание Свода законов Российской Федерации. Заключение. Высказанные в статье предложения направлены на дальнейшее совершенствование работы по систематизации законодательства, в том числе работ по подготовке Свода законов Российской Федерации и дальнейшему сопровождению его функционирования.

Ключевые слова: систематизация законодательства; свод законов; система законодательства, юридическая техника, законодательство Российской Федерации.

1. Введение

В России ежегодно на федеральном и региональном уровнях принимают большое количество законов и подзаконных нормативных правовых актов. Согласно официальным данным Министерства юстиции, в банке данных России зарегистрировано 9 467 736 нормативных правовых актов. Количество действующих федеральных законов превышает 100 тысяч единиц. Почти полтора миллиона правовых актов принято на региональном уровне. Такое большое количество принимаемых и действующих нормативных правовых актов подчёркивает актуальность организации и совершенствования деятельности, направленной на систематизацию законодательства. Результатом генеральной (общеправовой) систематизации законодательства является издание и дальнейшее сопровождение (поддержание в актуальном виде) свода законов. В Советском Союзе были созданы Свод законов СССР и своды законов

союзных республик. В Российской Федерации свод законов, несмотря на принимаемые попытки по его подготовке, так и не был принят. В данной статье мы обратились к анализу нормативной правовой и научной базы, необходимой для подготовки Свода законов Российской Федерации. Нам были интересны следующие вопросы, на которые мы постарались ответить в данной статье:

1) Какие нормативные правовые акты, а также их проекты посвящены деятельности по созданию свода законов?

2) Имеется ли осознание научной общественностью необходимости разработки свода законов?

Результаты позволили нам высказать свою точку зрения относительно целесообразности продолжения работ по созданию Свода законов Российской Федерации.

2. Методология

Методологическую основу исследования составили методы научного познания,

позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности как на теоретическом уровне (формально-юридический, анализ, синтез, индукция, дедукция и другие), так и на эмпирическом (исследование документов, нормативных источников, печатных изданий).

3. Нормативная правовая основа для подготовки Свода законов Российской Федерации

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 16 февраля 1995 г. «О действенности государственной власти в России» была поставлена задача подготовки Свода законов Российской Федерации. 6 февраля 1995 г. Президент России подписал Указ № 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации». Свод законов должен был стать официальным систематизированным полным собранием действующих нормативных актов Российской Федерации. От высших учебных заведений и научных учреждений требовалось подготовить рекомендации по принципам формирования и структуре Свода законов Российской Федерации. В качестве первого этапа подготовки к изданию Свода законов предлагалось осуществить в течение 1995 г. инвентаризацию всех действующих, формально не отменённых федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных актов, а также нормативных актов Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации. Существовавшее в тот период Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации должно было разработать программно-техническое сопровождение издания Свода законов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. № 94 создавалась Временная комиссия по подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации, утверждалось положение о ней и состав комиссии. Основными задачами Временной комиссии являлись: координация работы по инвентаризации всех действующих, формально не отменённых федеральных законов,

нормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, иных нормативных актов, а также нормативных актов Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации; подготовка предложений о внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу актов (статей, пунктов) в связи с принятием Кон -ституции Российской Федерации, а также с вновь принятыми нормативными актами; разработка предложений о принципах формирования и структуре Свода законов Российской Федерации.

Распоряжением Президента России от 17 апреля 1995 г. № 183-рп Минюсту, Государственно-правовому управлению Президента Российской Федерации с участием других государственных органов и научных институтов предлагалось разработать проект Федерального закона «О Своде законов Российской Федерации» и представить его в мае 1995 г. Президенту Российской Федерации для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания.

Основная работа по систематизации законодательства и подготовке Свода законов возлагалась на Министерство юстиции Российской Федерации.

14 февраля 1998 г. Президентом страны был принят Указ № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации». На Министерство юстиции и Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации возлагалась обязанность по систематизации действующих федеральных законов и нормативных актов в целях включения их в Свод законов Российской Федерации и формирования его нормативного корпуса. Федеральные органы исполнительной власти должны были подготовить предложения по систематизации действующего законодательства, об укрупнении нормативных актов путём включения в них нормативных актов и их отдельных норм, действующих в соответствующих отраслях законодательства.

На основании Указа от 14 февраля 1998 г. № 170 федеральными органами исполнительной власти приняты приказы об организации работы по признанию утратив-

шими силу нормативных актов, а также о внесении в нормативные акты изменений и дополнений. Так, министром здравоохранения подписан Приказ Минздрава РФ от 22 апреля 1998 г. № 130 «О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 14.02.98 № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации»».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. № 170 российским президентом принят ряд указов о признании утратившими силу правовых актов. В качестве примера таких указов можно привести Указ от 23 декабря 2000 г. № 2061 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации», подписанный Президентом РФ В. В. Путиным.

Несмотря на принимаемые указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты, создавшие нормативную правовую основу для подготовки Свода законов Российской Федерации, определившие участников данной деятельности, а также проводимые отдельные мероприятия по систематизации законодательства, Свод законов Российской Федерации так и не был подготовлен. Указ Президента России от 6 февраля 1995 г. № 94 был отменён Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2005 г. № 736 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. № 170 продолжает действовать, однако все пункты указа, непосредственно касающиеся подготовки Свода законов Российской Федерации, были отменены Указом Президента РФ от 22 марта 2005 г. № 329.

Никто непосредственно не заявлял о прекращении работ по созданию Свода законов России. Правовые предписания о подготовке Свода законов Российской Федерации в настоящее время продолжают оставаться в российском законодательстве. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (последняя редакция датируется 24 октября 2018 г.), утверждённое Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, возлагает на министерство полномочие по

участию в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации. Соответственно приказами Минюста на подразделения данного министерства также возложены задачи по подготовке Свода законов Российской Федерации.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В Докладе Совета Федерации 2009 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики» Своду законов Российской Федерации посвящена глава 2 «Комплексная программа мониторинга действующего законодательства и Свод законов Российской Федерации как основа стратегии правового развития страны (постановка вопроса)». По мнению авторов доклада, «Свод законов Российской Федерации станет официальным изданием Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и должен включать в себя полное собрание действующих нормативных правовых актов Российской Федерации»1.

В Комментариях к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, разработанных Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2013 г., содержится упоминание о Своде законов Российской Федерации. В случае необходимости значительной корректировки действующего закона, законодателю предлагается принимать новый закон, а не излагать его в новой редакции. Такой подход, по мнению разработчиков комментариев, «будет способствовать расчистке законодательства и облегчит подготовку Свода законов Российской Федерации»2.

Упоминание о Своде законов Российской Федерации мы находим в инициативном проекте Федерального закона «О нормативных правовых актах», подготовленном авторским коллективом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Статья 105 законопроекта предусматривает, что «действующее федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат включению в Свод законов Российской Федерации. Свод законов Российской Федера-

ции является официальным изданием и поддерживается в контрольном состоянии». Также данная статья предусматривает принятие специального федерального закона, регулирующего вопросы подготовки, издания и поддержание в контрольном состоянии Свода законов Российской Федерации3.

4. Исследование понятия свода законов и вопросов его подготовки в научной литературе

Мы проанализировали статьи, в которых содержится словосочетание «свод законов», размещённые в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс» и в других базах. Таких статей только в системе «Консультант-Плюс» нашлось более двух тысяч. Большинство из них носят историко-правовой характер. В статьях речь идёт о Своде законов Российской империи, Своде законов гражданских. Немало опубликовано и размещено статей страноведческого характера, и в них речь идёт прежде всего о Своде законов США.

Термин «свод законов» достаточно часто употребляется как совокупность всех законов и иных нормативных правовых актов в государстве. Такое понимание свода законов можно встретить в трудах учёных и мыслителей прошлого, которые цитируются российскими учёными. В частности, среди цитируемых — высказывание К. Маркса: «Свод законов есть библия свободы».

В ряде статей словосочетание «свод законов» используется, чтобы подчёркнуть особенности того или иного законодательного массива. Нередко свод законов сравнивается с кодексом. При этом и здесь мы нашли различия в подходах. С одной стороны, свод законов может рассматриваться как совокупность кодексов . С другой стороны, кодекс как систематизированный акт, принятие которого направлено на упорядочение действующего массива правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения, противопоставляется своду законов как несистематизированному, хаотичному собранию правовых норм .

Выборочный анализ научных публикаций по проблеме показывает, что статей, по-свящённых принятию Свода законов Российской Федерации, подготовленных учёными за последние годы, не много . В большинстве таких работ, по существу,

только провозглашается необходимость подготовки и издания такого свода. Очень редко можно встретить труды, в которых авторы прорабатывают модель такого свода или обсуждают предложения по подготовке возможных вариантов свода. Некоторые исследователи отрицают необходимость подготовки свода в конкретный современный период. Так, Г. И. Муромцев говорит не столько о ненужности Свода законов России, сколько о нецелесообразности его подготовки в настоящее время, в связи с отсутствием предпосылок для его подготовки и большими затратами на его разработку. Исследователь не отрицает возможность создания Свода законов России «в будущем, когда для этого созреют условия» .

Следует отметить, что исследование не претендует на полноту анализа всех статей, в которых так или иначе исследуются вопросы сводов законов. Для нас было важно показать, с одной стороны, как словосочетание «свод законов» употребляется в научных исследованиях в разных значениях и, с другой — как вопросы подготовки Свода законов России находят отражение в научных публикациях.

Означает ли отсутствие большого количества работ, посвящённых Своду законов Российской Федерации, то, что научная общественность утратила интерес к его разработке и сама работа по созданию Свода законов Российской Федерации, по мнению учёных, перестала быть актуальной.

Обратимся к аргументам, которые могут быть высказаны как противниками разработки Свода законов, так и сторонниками его подготовки в настоящее время.

Во-первых, для подготовки Свода законов необходимы определённые предпосылки, прежде всего такие, как высокий уровень юридической техники, стабильность законодательства. Также необходимо отметить, что в России, к сожалению, не выработана чёткая стратегия законотворчества, нет и чёткой концепции законодательства как в целом, так и применительно к отдельным отраслям и институтам.

Во-вторых, работа по подготовке, созданию и поддержанию в актуальном состоянии Свода законов Российской Федерации требует значительных финансовых, людских и технических затрат.

В-третьих, как показала практика подготовки свода законов, эффективность работы по его подготовке оставляет желать лучшего. В настоящее время юристы, государственные служащие и большинство граждан пользуются информационно-правовыми системами, созданными и поддерживаемыми негосударственными организациями. Сервис, уже имеющийся в информационно-правовых системах, достаточно развит и в целом позволяет пользователям этих систем познакомиться не только с актуальной редакцией нормативных правовых актов, но и воспользоваться другими возможностями поиска и анализа правовой информации. Несомненный плюс правовых систем — возможность получения текстов нормативных правовых актов в актуальной редакции (пусть неофициально), поиска необходимой правовой информации. Всего этого так не хватает действующей электронной системе официального опубликования нормативных правовых актов.

5. Заключение

На наш взгляд, работы, направленные на подготовку и введение в действие Свода законов Российской Федерации, являются необходимыми. Они позволят прежде всего оживить работу по «расчистке завалов» в российском законодательстве, его систематизации. Другое дело, что подготовка такой систематизации законодательства требует наличия необходимых предпосылок и значительных затрат на её проведение. Возможно, что законодатель, российские государственные органы, научные институты, научная

общественность, юристы не готовы к такой деятельности в настоящее время. Однако полагаем, что даже сама идея разработки Свода законов действующего федерального законодательства Российской Федерации в электронной форме может стать необходимым ориентиром для проведения работы по совершенствованию официального опубликования нормативных правовых актов и систематизации законодательства. Систематизация законодательства Российской Федерации -это та деятельность, которая должна проводиться постоянно на плановой основе органами государственной власти, прежде всего законодательной ветви власти, с привлечением научной общественности.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики» . — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов : (разраб. Аппаратом ГД ФС РФ, 2013). — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициативный законопроект). — М. : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013. -С. 67.

ЛИТЕРАТУРА

3. Серова О. А. Законодательство о юридических лицах: возможные пути совершенствования // Гражданское право. — 2009. — № 4. — С. 17-21.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

7. Морозов А. А. К вопросу о создании Свода законов Российской Федерации // Правовая информатика. — 2014. — № 1. — С. 36-42.

8. Поленина С. В. Каким хотелось бы видеть Свод законов Российской Федерации как социального государства // Систематизация законодательства в России: история и современность (историко-право -вые, теоретико-методологические и технико-юридические проблемы) : материалы Международного

круглого стола / под. ред В. М. Баранова, В. Г. Графского, С. В. Кодана. — Н. Новгород : Ин-т государства и права РАН, 2008. — С. 308-317.

9. Филатова Л. В. Теоретико-правовые вопросы систематизации информационного законодательства в процессах государственной учётной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012. — № 3. — С. 43-47.

10. Юртаева Е. А. Системность и систематизация в законотворчестве: теория и опыт // Российская юстиция. — 2010. — № 4. — С. 11-13.

11. Муромцев Г. И. Нужен ли России Свод законов? // Право. Журнал Высшей школы экономики. -2011. — № 1. — С. 3-23.

Информация об авторе

Червяковский Александр Владимирович -кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории права и государства

Омская академия МВД России

Адрес для корреспонденции: 644092, Россия, Омск, ул. Комарова,7

E-mail: chervaleksandr@yandex.ru

SPIN-код: 4824-1716, AuthorlD: 471886

Информация о статье

Дата поступления — 22 ноября 2018 г. Дата принятия в печать — 10 января 2019 г.

Для цитирования

THE CODE OF LAWS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN REGULATORY LEGAL

ACTS AND SCIENTIFIC LITERATURE

A.V. Chervyakovsky

Omsk Academy of Ministry of Internal Affairs, Omsk, Russia

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

About the author

Chervyakovsky Alexander — Candidate of Laws,

Associate Professor, Department of Theory and

History of Law and State

Omsk Academy of Ministry of Internal Affairs

Postal address: 7, Komarova ul., Omsk, 644092,

E-mail: chervaleksandr@yandex.ru SPIN-KOfl: 4824-1716, AuthorlD: 471886