Стратегические документы

В зарубежных странах стратегия развития направлена на повышение конкурентоспособности города или территории в области передовых и научных разработок, а также на поддержку инноваций в различных сферах общественной жизни.

Также в развитых странах, особенно это ярко выражено в США и Европе, одним из основных направлений развития является предпринимательство, взаимодействия бизнеса и обучения в высших учебных заведениях, формирование экономических кластеров, рост научных парков и агентств по передаче и развитию технологий.

Еще одним из наиболее актуальных направлений стратегического планирования социально-экономического развития территорий является внешне-государственная направленность. Внешняя экономика в условиях глобализации и всемирного разделения труда требует пристального внимания и контроля. При стремлении максимизировать выгоды глобализации и ограничить негативные последствия для территорий появилась повышенная необходимость включения в программные документы территорий раздела «международное сотрудничество».

Именно при грамотно организованном процессе прогнозирования становится возможным достижение положительного эффекта от стратегического планирования. Поэтому стратегическое планирование может использоваться как эффективный инструмент повышения качества жизни общества и увеличения потенциала территории, которые обеспечиваются проведением долгосрочной политики государства и регионов на основе преемственности публичной власти . Непрерывность достигается за счет согласования рекомендаций относительно муниципальных планов развития.

Основными аспектами, которые можно взять на более детальное изучение и внедрение в России являются: профессионализация деятельности по стратегическому планированию, делегирование большого количества вопросов по планированию в муниципалитеты, обеспечение обратной связи и мониторинга целей и направлений реализации проектов, преемственность стратегических документов.

Несомненно, что успешный опыт зарубежных стран может служить ориентиром для оптимизации процесса стратегического планирования в Российской Федерации, снизив тем самым негативные последствия нестабильности мировой экономики.

Список литературы

4. Сенчагов В.К. О формировании новой парадигмы бюджетной политики // Вопросы экономики, 2013. № 7. С. 152-158.

5. Щербакова Ю.В. Актуальные проблемы региональной экономики // Молодой ученый, 2015. № 14. С. 306-309.

СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИИ

Пилипенко К.В.

Пилипенко Константин Владимирович — магистрант, направление: государственное и муниципальное управление, кафедра региональной экономики и территориального управления, Воронежский государственный университет, г. Воронеж

Аннотация: зарождение системы стратегического планирования социально-экономического развития в России обусловлено переходом от плановой к рыночной экономике. В настоящее время научно-теоретическая и практическая база стратегического планирования в России находится на стадии активного формирования. Однако, анализ уже существующей системы стратегического планирования в России позволяет выявить как ряд её достоинств, так и недостатков. Ключевые слова: анализ, стратегическое планирование, социально-экономическое развитие, стратегический менеджмент.

В условиях современных реалий формирование в России системы государственного стратегического планирования имеет первостепенное значение, особенно в силу наличия противоречий рыночных регуляторов экономики.

Формирование и укрепление нормативно-правовой базы системы стратегического планирования является первоочередной задачей в настоящее время. Поэтому для выполнения этой задачи был принят Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ , принятие которого также свидетельствует об осознании законодателем проблем нормативно-правового регулирования стратегического планирования и функций целеполагания.

Так, федеральный закон также создал правовую основу для функционирования системы стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и в области социально-экономического развития, которые позволяют решать задачи обеспечения безопасности страны, повышения качества жизни населения и роста российской экономики.

Также закон закрепил основные понятия и определения, использующиеся в сфере планирования, в том числе дал определение стратегическому планированию. Стратегическое планирование — это деятельность по целеполаганию, прогнозированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, сфер государственного и муниципального управления и отраслей экономики, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности.

В научной литературе проблематике прогнозирования и планирования в экономике уделяется немало внимания. О.Е. Орлова выделяет планирование в широком и узком смысле слова. Планирование в широком смысле — это метод управления объектом, в узком смысле — это процесс составления плана как документа . В процессе планирования генерируются новые идеи о возможностях развития и расширения сфер влияния, и меняется представление о будущем. Для закрепления результатов планирования и проведения последующего анализа и отчетности применяется документальная форма — план.

Тихомиров Ю.П. считает, что опыт прошлых лет показывает явную недооценку прогнозов в процессе законотворческой деятельности: она явно не соответствует существующим реалиям и изменениям в внутригосударственной и внешнегосударственной деятельности страны .

Проблема планирования социально-экономического развития России и регионов является актуальной, поскольку каждый регион имеет отличительные характеристики, обусловленные социально-экономическими, географическими, этническими и иными различиями. Именно поэтому практический и научный интерес к этой теме не случаен: необходима детальная проработка всех возможных вариантов планирования и рассмотрение всех особенностей каждого региона в отдельности.

В процессе планирования стратегии развития России и регионов наблюдается недостаток организационного обеспечения процесса стратегического планирования. Так, необходимо обеспечить процесс прогнозирования силами российских специалистов, наладить взаимодействие между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, привлечь ведущие общественные организации и перенять удачный опыт крупных российских корпораций в той мере, в которой это необходимо. Таким образом, нужно провести организационную работу на всех уровнях публичной власти . Это будет следующей ступенью на пути к реализации принятого ранее Федерального закона о стратегическом планировании.

Следует обратить внимание на разработку и внедрение методологии проектного управления, которая будет полезна для всей системы управления экономикой регионов .

Для наиболее эффективного планирования стратегии экономического развития всей России, необходимо детально проработать стратегию экономического развития регионов. Для этого целесообразно обратиться к опыту других регионов, уже успешно прошедших этап планирования, крупнейших консультационных фирм и разработками ученых по данной проблеме.

Однако зачастую смена органов исполнительной и законодательной власти в порядке переизбрания может приводить к утрате действенных механизмов управления, планирования и контроля над социально-экономическими процессами и к потере преемственности, особенно при выборе нового курса развития региона.

Для достижения наиболее результативного правоприменения в процессе стратегического планирования необходимо руководство из опытных руководителей, которые обладают знаниями в области государственного управления и управления проектами, владеют навыками организации бизнес-процессов и взаимодействия между составными частями существующей структуры.

Следует организовать группы стратегического лидерства, которые могли разрабатывать главные аспекты стратегии развития — это экономический рост, развитие человеческого потенциала, развитие инфраструктуры и т.д. .

Объемы информации, подлежащей аналитике, очень велики, поэтому специалистам бывает сложно ориентироваться в ней. Вследствие чего выводы анализа носят отвлеченный, очень размытый характер. Этот аспект надо прорабатывать путем повышения квалификации специалистов и путем преемственности опыта более успешных субъектов правового пространства.

А аналитическое видение будущего очень важно для органов власти, так как все решения должны строиться на основе общей концепции развития, политика в целом должна носить согласованный характер. Таким образом, политика публичной власти не должна противоречить установленному плану и концепции.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Также для решения указанных проблем может потребоваться формирование проблемно-ориентированной группы, которая разрабатывает видение будущего региона или муниципального образования и соответствующие ему стратегические инициативы. Соответственно, для определения главнейших направлений можно обратиться к населению.

Критически важно, чтобы все поступающие предложения детально рассматривались и оценивались всеми ключевыми участниками процесса разработки стратегии развития, а также привлеченными профессионалами. Совместный стиль управления приобретает все большее значение в современном построении системы планирования. А применение директивных методов не будет работать столь же эффективно из-за узости подхода к рассмотрению проблемы.

Возможен также вариант проведения открытого конкурса на разработку стратегического видения состояния региона или муниципального образования. Таким образом, будет широко привлечена общественность к разработке будущей концепции: можно будет выдвигать проекты, обсуждать, вносить изменения и оценивать идеи с различных ракурсов. Это повлечет повышение эффективности и точности в стратегическом планировании социально -экономического развития страны и её субъектов.

Принятие важнейших концептуальных документов стратегического планирования удовлетворило потребность в государственном управлении данным процессом, но породило множество проблем организационного характера, перечисленных выше, которые необходимо решать для повышения эффективности применения правовых норм.

Таким образом, принятие нормативно-правового регулирования стратегического планирования внесло существенные изменения в построение прогнозных планов, упорядочило процесс создания, принятия и контроля документов в рамках государственного целеполагания и прогнозирования. Однако остался ряд вопросов организационного характера, требующих разрешения в процессе дальнейшей деятельности публичной власти.

Список литературы

2. Магданов П.В. Современный подход к стратегическому планированию // ARS ADMTNISTRANDI, 2011. № 1. С. 78.

3. Орлова О.Е. Техника планирования: ключевые моменты и краткие рекомендации // Руководитель автономного учреждения. № 4, апрель 2011 г. С. 45.

4. Тихомиров Ю.А. Прогнозы и риски в правовой сфере // Журнал российского права, 2014. № 3. С. 98.

После того, как идеи нового бизнеса уже оформлены в виде независимой компании, которая хочет стартовать в стенах ИТЦ, менеджмент ИТЦ должен ознакомиться с ее бизнес-планом, который является в данном случае не инвестиционной заявкой, а стратегическим документом, который служит для  

Чтобы овладеть методологией прогнозирования развития научно-технической сферой, необходимо обновить представление о назначении прогнозирования в контексте разработки стратегических документов, в частности, на период до 2030 года.  
Особенностью бизнес-плана как стратегического документа является его сбалансированность по постановке задач с учетом реальных финансовых возможностей фирмы. Чтобы бизнес-план был принят, он должен быть обеспечен необходимыми финансовыми ресурсами. Это  
Поэтому считаю, что включение в стратегические документы банка данных стандартов в виде одной из основных целей развития кредитной организации обязательным, несмотря на степень их юридической неизбежности, тем более связь стратегического управления с текущими стандартами прямая, и их влияние на все области развития банковского бизнеса неоспорима и крайне полезна для жизнеспособности банка.  
В целом функция планирования или как сегодня принято говорить бизнес-планирования осуществляется в крупных современных производственных организациях на двух уровнях стратегическом и оперативном. Стратегический уровень планирования оценивает будущую (обычно не менее года) жизнеспособность и рентабельность различных направлений деятельности организации. Оперативное (месячное или квартальное) планирование исходит из стратегического и строится достаточно детально и точно в своем содержании. Годовой план — это сегодня стратегический документ, согласно которому по каждому направлению деятельности организации определяется планируемый объем деятельности, составляются планы по привлечению рабочей силы, планы капитальных вложений и планы и графики выпуска новых видов продукции. Годовой бизнес-план может детализировать, планы производства и сбыта поквартально и помесячно.  
Бизнес-план — это основополагающий стратегический документ коммерческой фирмы, который описывает все основные аспекты ее будущего или конкретной новой деятельности (бизнеса). Он содержит анализ системы внутренних и внешних факторов, влияющих на прибыльность проекта, проблем, с которыми фирма может столкнуться при реализации бизнеса, а также способы решения этих проблем, механизм генерирования доходов. В нем также дается заключение об эффективности вложений при различных уровнях доходности.  
Искусство генерального менеджера кризисной фирмы заключается в определении конечной и промежуточных целей, средств, механизма и сроков их достижения. Таким документом может выступить стратегический план, причем необязательно на длительную перспективу. Главным содержательным отличием стратегического документа (плана) является его расширительный характер на основе знания каждым подразделением своих функций в различных ситуациях для достижения поставленной цели, иначе говоря — воо-  
В 1999 году в развитие Концепции государственной политики по контролю за наркотиками, советом Безопасности РФ приняты и Президентом РФ утверждены Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года . В этом стратегическом документе нашли отражение рекомендации XX специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.  
Бизнес-план — это постоянно действующий документ, в который вносятся изменения, дополнения, связанные с переменами как внутри организации, так и во внешней среде. Такой план как стратегический документ решает следующие задачи обосновывает экономическую целесообразность направлений развития организации представляет расчет ожидаемых финансовых результатов деятельности (объем продаж, прибыли и др.) определяет источники финансирования для реализации выбранной стратегии намечает состав работников, который способен реализовать планируемые мероприятия.  
Следует отметить, что в последние 2 года деятельность правительства по разработке стратегических документов в сфере образования, определяющих приоритеты и целевые установки государства в поддержке и управлении развитием образования как важнейшего ресурса формирования новой экономики, построенной на знаниях, заметно активизировалась. Так, в декабре 2004 г. Правительством РФ были одобрены Приоритетные направления развития образования. Они включают  
На первый взгляд национальный проект удачно дополняет упомянутые выше стратегические документы, поскольку предполагает не столько организационные преобразования, сколько прямой рост финансирования образования. Ведь основное препятствие для повышения качества последнего -низкая заработная плата педагогов, благодаря которой этот вид занятости явно непривлекателен для талантливой молодежи. Однако остается вопрос о сохранении предложенных дополнительных доплат учителям за временными рамками проекта, а также их учет при формировании новой системы оплаты труда в бюджетной сфере. Не ясно, станут ли эти меры элементами, органически встроенными в новую отраслевую систему оплаты труда бюджетников, при которой заработная плата учителя будет зависеть не от количества часов, проведенных в классе, а от качества его работы, в том числе и внеклассной, умения общаться с детьми.  

Каждая компания принципиально свободна в том, какую стратегию она выберет и как именно ее оформит. На этот счет не существует каких-либо правил или рекомендаций, а в специализированной литературе есть только небольшое количество указаний относительно способов документирования или конкретной формулировки стратегий. Как правило, в стратегических документах компаний встречаются такие аспекты, как видение, перечень конкретных стратегических мероприятий, специфические целевые значения (зачастую цели относительно рентабельности и доли рынка), информация о стоимости компании и т. п. Что касается временного горизонта, то, как правило, речь идет о 2-3 годах (например, конкретные цели по повышению квалификации персонала), все остальное относится к категории принципиальных направлений действия (например, значимость сотрудников для компании). Информация о заинтересованных лицах (клиентах, акционерах, сотрудниках), содержится только в том случае, если эти лица играют в стратегии важную роль.  
Такие стратегические документы представляют собой, по сути, вербальное обобщение основных направлений развития, базовых пунктов, ценностей, культуры и управленческих основ деятельности компании. Подобные стратегические документы служат своеобразным хранилищем идей и представлений о стратегии компании. Кроме того, они могут способствовать достижению более высокой мотивации персонала и возникновению у сотрудников чувства сопричастности к чему-либо общему, объединяющему. Полезность этих стратегических документов, безусловно, имеет свои границы.  
Как же на практике выглядела оценка стратегии в ходе реализации проекта у поставщика комплектующих для автомобилей Первый шаг заключался в сборе идей и информации, важных с точки зрения стратегии, которые имелись в различных отделах предприятия. Сначала были рассмотрены существующие стратегические документы — анализ конкурентной среды, продуктовые планы, технологические и отраслевые анализы тенденций, а также анализы сильных и слабых сторон и факторов создания стоимости предприятия. Имелись детальные бизнес-планы, в которых была представлена общая картина предприятия и конкурентное положение. Как правило, такие стратегические документы очень объемны и в большинстве случаев доступны и известны лишь небольшому кругу лиц. Часто эта документация классифицируется как строго конфиденциальная и отправляется в сейф руководства до следующего заседания при закрытых дверях . Даже если — как в рассматриваемом случае — со стратегической документацией велась последовательная работа в рамках планирования, не была обеспечена одинаковая интерпретация разработанных документов руководителями, ответственными за реализацию стратегии. Наш опыт реализации проектов » показал, что документы, представленные в рамках оценки стратегии, имеют очень общий и необязательный характер, что обусловливает широкие рамки их интерпретации. Однозначные и всеми принимаемые базовые стратегические направления, как правило, не могут быть сформулированы на этой основе.  
Разумеется, монетарные и немонетарные стратегические цели могут быть включены в процесс оперативного планирования и без BS . Но такая интеграция обречена на неудачу, если стратегические документы нечетко структурированы и ключевые аспекты, влияющие на бюджетирование, приходится долго искать. Сбалансированная система показателей представляет собой краткий, понятный и пригодный к быстрой реализации вариант стратегического планирования. BS на нескольких страницах объясняет, на какие ключевые аспекты следует обращать внимание в процессе бюджетирования (с точки зрения разработанной стратегии). Эта система более наглядная по сравнению с многостраничными стратегическими документами, содержащими пространный анализ конкурентной среды, описание стратегических предпосылок и систему стратегических целей.  
Политические партии зачастую используют стратегию, не называя ее так напрямую. Заявления правительства, коалиционные соглашения, программы партий — это стратегические документы, играющие роль указующего перста в будущее ( чем мы отличаемся от наших конкурентов , какие цели мы стремимся достичь в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе , как мы будем достигать этих целей ).  
В ряде случаев стратегия как документ долгосрочного характера может не утверждаться какими-либо правовыми актами, а выступать в роли своего рода договора общественного согласия. Подобная форма принятия стратегических документов может использоваться в регионах с высоким уровнем развития институтов гражданского общества и соответствующей законодательной базой, не предусматривающей обязательного ха-  
Система научных обоснований долгосрочного территориального развития в СССР полностью сложилась в 1970-х гг. Она включала Комплексную программу научно-технического прогресса на 20 лет (здесь имелся сводный «региональный том») Генеральную схему размещения производительных сил на 10 — 15 лет Генеральную схему расселения. Эти стратегические документы должны были составлять базу директивных государственных (пятилетних и годовых) планов, однако лишь часть информации из них была востребована.  
Результат стратегического исследования обычно поступает в творческие отделы агентства в форме стратегического документа, или творческой сводки. Хотя точная форма этого документа различается от агентства к агентству и от рекламодателя к рекламодателю, большинство из них включает пять основных частей цель маркетинга, продукт, целевая аудитория, обещание и индивидуальность торговой марки.  
Раздел документа, который представляет цель маркетинга, дает обзор конкурентной ситуации и устанавливает цель кампании. Раздел включает данные о коммерческих продажах, как текущих, так и за прошлые периоды о долях рынка, принадлежащих торговой марке и ее основным конкурентам о ресурсах конкурентов по рекламе и продвижению, тактике и методам, а также любую другую информацию о торговой марке, которая может привести к предсказанию раннего успеха или риска провала. Хотя рекламодатели и агентства хорошо знают, что успех маркетинга, кроме рекламы, зависит еще от многих факторов, рекламодатели все же ожидают, что реклама поможет им достичь маркетинговых целей. Поэтому важно, чтобы все, кто вовлечен в разработку кампании, точно понимали, каковы эти цели. Если рекламодатель ставит неразумную маркетинговую цель, а агентство по незнанию соглашается работать для достижения этой цели, оно неосознанно попадает в чрезвычайно уязвимое положение. В стратегическом документе маркетинговая цель должна быть четко определена и согласована с самого начала.  
Раздел стратегического документа, посвященный продукту, включает результаты тестов продуктов, восприятие потребителями торговой марки и ее главных. конкурентов, тесты или реакции на марку и рекламу ее конкурентов, продвижение, витрины розничной продажи и упаковку. Другими словами, любые факты, мнения, восприятие или реакции на продукт — все, что могло бы стать основой для рекламной кампании.  
Реклама всегда обещает некий вид награды, которую потребитель получает, покупая или используя рекламируемый продукт или услугу. Данный раздел стратегического документа сообщает авторам и художественным руководителям, какую награду должна обещать реклама. Раздел поддержки стратегического документа указывает, какие факты относительно продукта и потребителей могут сделать обещание наиболее привлекательным. Проникновение в мотивацию потребителя и в процесс принятия решения о покупке помогает выбрать наиболее стимулирующее обещание и решить, как это обещание будет поддержано.  
Стратегический документ обычно предваряется кратким стратегическим бюллетенем, который отражает основные моменты документа. Вслед за стратегическим бюллетенем документ выделяет наиболее подходящие исследования. Рис. 6.1 — пример типичного стратегического бюллетеня.  
Кажется, будто связь исследования и рекламы является логичной, систематической и линейной кто-то в исследовательском отделе агентства или расчетной группе собирает и организовывает обширный массив фактов, отбирает факты в стратегический документ и передает этот документ к предварительно не информированным авторам и художественным руководителям, которые затем и создают некую рекламу.  
Трудные решения, например какая информация должна войти в стратегический документ и как эта информация должна быть интерпретирована, требуют совместного обсуждения рекламодателя и его агентства. В агентстве в обсуждении участвуют все, кто отвечает за то, чтобы коммуникация действовала.  
Основной документ стратегического планирования деятельности фирм, предприятия (от проектирования и производства до сбыта товара). Разработка и осуществление программы маркетинга предусматривает глубокое знание всех сторон рынка. Поэтому первым этапом и одновременно базой для составления фирмой, предприятием программ маркетинга является комплексное исследование рынка (см. «Рынка, исследование» ). Результаты комплексного изучения рынка кладутся в основу производственных, финансовых, научно-технических, рекламных и других мероприятий программы маркетинга. Про-  
Стратегические вопросы по каждой функции и продукту (Множество документов. Только вопросы, но не решения)  
В крупных организациях, занимающихся сложным формальным стратегическим планированием, руководство почти всегда оформляет планы в письменном виде могут существовать тысячи письменных документов, относящихся к планированию. Однако освещение специфики планирования и его многочисленных вариантов выходит за рамки данной работы. Мы сосредоточим внимание на ключевых компонентах организационного планирования целях, руководствах для принятия решений и практических действий, охватывающих стратегии, политику фирмы,. процедуры, правила и бюджеты а также основные этапы процесса планирования. Ключевые компоненты будут рассмотрены детально, начиная с целей и миссии организации.  
Целью задачи в данной нетрадиционной постановке является создание модели стратегической оценки эксплуатации нефтяных месторождений с учетом экологических последствий на базе разработанных нормативов, отражающих связь производственной и природоохранной деятельности. Такая постановка задачи вытекает непосредственно из принятых в последние годы природоохранных документов, таких как «Закон о недрах «, «Закон о природопользовании», «Закон об охране окружающей среды» и т.д.732/. На рис. 12 представлена схема законодательной и эколого-экономической связи решения задачи.  
Передовые фирмы действуют с открытым забралом. Лицо фирмы — это ее миссия — документ, отражающий в концентрированном виде философию фирмы общую цель, ценности и принципы функционирования. Она определяет направление и характер коллективных и индивидуальных действий, систему ограничений в поведении персонала и усиливает его мотивацию. Формулирование миссии — это ответы на вопросы ради чего существует фирма, к чему и как она стремится Миссия информирует общество о том, что следует ожидать от фирмы и что последняя ожидает от своих членов. Миссия фирмы лежит в основе как стратегического, так и текущего планирования. Формулирование миссии повышает социальную ответственность фирмы, т. к. ее деятельность становится более прозрачной и доступной для социального аудита.  
Расходы на обслуживание последнего предусмотрены в 21% от всех расходов, а на социальную политику — лишь 9%, т. е. в 2,3 раза меньше. Возникает очевидная опасность того, что контингент получателей социальных пособий будет сведен к минимуму, а основная часть нуждающегося населения попросту лишится каких-либо социальных гарантий. Такая опасность реальна. В Стратегии развития Российской Федерации до 2010 г. (документ, подготовленный фондом Центр стратегических разработок ) попросту предлагается сбросить всю эту работу на субъектов Федерации, освободив федеральное правительство от ответственности за обеспечение социальных гарантий Необходимо упразднить большинство льгот, установленных Федеральным законодательством, и передать полномочия по принятию решений об установлении большинства видов социальной помощи на уровень субъектов Российской Федерации и местного самоуправления . Для большинства граждан страны, проживающих в дотационных регионах, это технология предоставления социальной помощи выльется в утрату сколько-нибудь определенных социальных гарантий.  
Подробности состава внеоборотных активов можно получить из данных бухгалтерского учета, а также из бюджета капиталовложений, содержащего информацию о приобретениях и реализации этих активов. Налоговые обязательства отражены в бюджетном отчете о прибылях и убытках, а данные о собственном капитале компании можно почерпнуть из документов, касающихся предполагаемых эмиссий и изъятий капитала (такие данные часто включаются в стратегические бюджеты). Предполагаемая нераспределенная прибыль на конец текущего года включает нераспределенную прибыль предыдущих лет и прибыль, заработанную в бюджетном году. Поскольку мастер-бюджет на следующий год составляется после всех остальных бюджетов, в конце текущего финансового года величину нераспределенной прибыли уже можно оценить достаточно точно.  
Финансовый план — важнейший элемент бизнес-планов, составляемых как для обоснования конкретных инвестиционных проектов и программ, так и для управления текущей и стратегической финансовой деятельностью. Этот документ обеспечивает взаимоувязку показателей развития организации с имеющимися ресурсами.  
Текущие финансовые планы разрабатываются на основе стратегических планов путем их конкретизации и детализации. Проводится увязка каждого вида вложений с источником финансирования. Для этого обычно пользуются сметами образования и расходования фондов денежных средств. Эти документы необходимы для контроля процесса финансирования важнейших мероприятий, выбора оптимальных источников пополнения фондов и структуры вложений собственных ресурсов.  

Стратегический план подразумевает формулирование цели, задач, масштабов и сферы деятельности компании. Производственные планы составляются на основе стратегического плана и предусматривают определение производственной, маркетинговой, научно-исследовательской и инвестиционной политики. В зависимости от сложности организационно-управленческой структуры компании и горизонта планирования таких планов может быть несколько. Финансовый план представляет собой документ, характеризующий способ достижения финансовых целей компании и увязывающий ее доходы и расходы. В основе финансового планирования лежат стратегический и производственные планы.  
Не все специалисты аудиторской фирмы должны быть задействованы на проверках у клиентов. В аудиторской фирме должен быть мозговой центр , который отвечает за широту взглядов аудиторской фирмы, ее перспективы. В небольшой или средней аудиторской фирме это может быть один человек (руководитель фирмы либо его заместитель). Он посещает семинары, организуемые Государственной налоговой службой, Министерством финансов и другими органами, а его стратегическая задача — ответить на любой возникающий у клиентов фирмы сложный вопрос и подтвердить ответ соответствующими правовыми документами. Кроме того, этот специалист передает опыт и знания другим сотрудникам фирмы.  
Третья в условиях перехода к рынку поиск ресурсов, как уже отмечалось выше, предполагает тщательную ревизию государственных расходов. По мере придания им общественно необходимого характера следует реформировать отдельные фрагменты налогообложения. На решение этой проблемы был направлен Указ Президента РФ от 11 декабря 1997 г. № 1278 О мерах по оздоровлению государственных финансов . Этот Указ придал более высокий статус ранее принятому (25 ноября 1997 г.) Правительством РФ плану по увеличению сбора налогов и сокращению расходов федерального бюджета. Ожидается, что 1998 год будет началом принципиально новой государственной политики в отношении бюджетного финансирования. Государственная финансовая политика выбирает стратегические направления, одним из которых будет ревизия государственных расходов. Коренных преобразований в системе доходных источников не планируется. На переходном этапе коренная ломка налоговой системы губительно скажется на всей системе производственных отношений и не даст ожидаемого роста национального дохода. Предполагаемые налоговые новации, содержащие концептуальные установки сближения фундаментальных принципов налогообложения с существом действующей системы налогообложения, должны широко обсуждаться на страницах специальной научной литературы и в периодической печати с тем, чтобы через этот процесс был реализован демократический характер налога как такового. Обсуждение налоговых новаций с позиций сближения общенациональных, корпоративных и личных экономических интересов позволит создать новый мотивированный налоговый документ, способствующий росту валового внутреннего продукта. Такие документы должны законодательно оформляться в конце финансового года с тем, чтобы исключить вмешательство в ход текущего выполнения производственных программ и договоров.  
Системная разработка представленных выше планово-проектных документов по совершенствованию управления позволит осуществить реализацию стоящих перед системой управления задач с народнохозяйственных позиций, обеспечивая тем самым реальную возможность для преодоления имеющихся в настоящее время недостатков. Это будет обеспечиваться благодаря тому, что стратегические документы предлагается разрабатывать на верхних уровнях управления для народного хозяйства в целом. Решение отраслевых и региональных задач по развитию оргструктуры (в том числе углубление специализации производства, оптимизация кооперированных связей), по формированию отраслевого и территориального хозяйственного механизма будет осуществляться исходя из принципиальной схемы развития системы управления народным хозяйством. При этом министерства и ведомства, со своей стороны, разрабатывая Основные направления развития отрасли или региональной системы управления, смогут исходить из народнохозяйственных задач и обеспечить их реализацию с учетом имеющихся возможностей и оптимального сочетания народнохозяйственных, региональных и отраслевых интересов и интересов предприятий и объединений. Их дальнейшая конкретизация и практическая реализация будут осуществляться с помощью планов совершенствования управления, которые разрабатываются звеньями всех уровней управления народным хозяйством, а также с помощью целевых программ и проектов создания и развития объединений, оргпроектов и т. д.  
Главным содержательным показателем антикризисного стратегического документа (программы, плана и т.п.) является наличие в нем субординированных конкретных установок, своеоб-  
Они оправдывают свое решение, цитируя корпоративный стратегический документ «Мы увеличим нашу силу, используя название Holiday Inn во всех наших владениях».  
Многие аспекты японского менеджмента имеют кибернетические особенности, способствуюшие обучению посредством инновации и критическому отношению к существующим рабочим нормам. Вовсе не случайно, что движение за качество зародилось в Японии. Кружки качествам, в которых люди собираются для того, чтобы обсудить волнующие их вопросы и найти способы улучшить систему, в которой они работают, в целом — прекрасная иллюстрация двухпетлевого обучения на практике. Эти принципы прекрасно выражены в ритуале ринги, коллективном процессе принятия решений, посредством которого компании тестируют прочность и надежность стратегических инициатив и различных нововведений Тестирование заключается в том, что стратегический документ предоставляют менеджерам и персоналу на прочтение и одобрение. Если сотрудник не согласен с изложенными предложениями, он имеет право улучшить документ и вновь предложить его на прочтение. Во время этого процесса ценное-  
Никакая система, основанная на бумажных документах, не дала бы возможности достичь нужных целей. Точно так же не сработала бы любая система, не поддерживающая простой доступ к данным в формате электронных таблиц. Без этого мы не могли бы легко и просто выдвигать и проверять различные гипотезы. Необходимость подключения данных переписи населения и обеспечения коллективной работы в масштабе всей страны требовала от системы неимоверной гибкости. Поскольку большая часть данных о продажах теперь поступает в систему через Интернет в формате, который позволяет сразу же использовать их в М8 5а1е8, процесс ввода данных не требует больших затрат, так что наши партнеры по каналам сбыта могут себе позволить это делать. Результатами выполненных с помощью таких инструментов аналитических исследований мы в случае необходимости делимся с нашими партнерами, и это позволяет нам избегать обсуждения с ними малозначащих деталей, сосредоточиваясь на стратегических проблемах совместного бизнеса.  
XXVII съездом партии, последующими Пленумами ЦК КПСС были сформулированы главные направления коренной перестройки капитального строительства в стране. Однако стратегическая линия партии не была в полной мере реализована в принятых документах о совершенствовании управления капитальным строительством. Не приняты необходимые меры по ускоренному сооружению предприятий и объектов на базе достижений научно-технического прогресса, эффективных проектных решений, всемерной индустриализации строительства, совершенствования хозяйственного механизма в инвестиционной сфере.  

ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Маковкина С. А.

старший преподаватель кафедры экономики и управления Уральского института управления — филиала, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия), 620990, Россия,

г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66, svetlana.makovkina@ui.ranepa.ru

УДК 332.14(470)

ББК 65.054.12(2Рос)

Цель. В статье предпринята попытка рассмотреть тенденции формирования института стратегического планирования на уровне регионов Российской Федерации. В условиях ограниченных ресурсов вопросы планирования приобретают особую актуальность, т.к. необходимо определить приоритетные сферы, перераспределить финансовые, производственные, людские потоки.

Методы. В статье использованы системны и институциональный подходы, сравнительный анализ, метод классификации.

Результаты и научная новизна. Не смотря на то, что регионы реализуют стратегические планы более десяти лет, существующий сегодня комплекс нормативных документов предполагает системный подход. Автором проанализирована система документов стратегического планирования регионов РФ, установлены регионы, в которых данная система практически сложилась, а так же, регионы аутсайдеры, в данном вопросе.

Ключевые слова: институт стратегического планирования, стратегическое планирование, долгосрочное планирование социально-экономического развития регионов РФ.

TRENDS OF FORMATION OF A STRATEGIC PLANNING SYSTEM IN THE RUSSIAN FEDERATION: REGIONAL ASPECT

Makovkina S. A.

Academy of National Economy and Public Administration (Russia), 620990, Russia, Yekaterinburg, March 8, 66, svetlana.

о см

4 d CO Í

a *

о *

Methods. The article uses a systematic and institutional approaches, comparative analysis, classification method.

Устойчивое развитие государства невозможно без экономические системы существенно сокращают гори-стратегического планирования особенно, в условиях зонт планирования, т.к. сложено прогнозировать, как крайней нестабильности внешней среды. Небольшие изменится ситуация даже в течение года, но макроэко-

Маковкина С. А.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

номические системы должны четко видеть долгосрочную перспективу и предпринимать необходимые действия для достижения поставленной цели. Государство, как макроэкономическая система нуждается в отлаженном механизме долгосрочного (стратегического) планирования, который обеспечивает видение основных направлений социально-экономического развития, а так же пути достижения поставленных целей.

Реализация стратегического планирования, на всех уровнях власти в РФ, регулируется нормами Федерального Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172 от 28.06.2014 г. (с изм. от 03.07.2016). Закон четко определяет основные термины и понятия, формируя, тем самым правовое поле. Принятие данного Федерального Закона позволило начать новый этап развития стратегического планирования в РФ, объединив многолетний опыт разработки стратегий, концепций, региональных законов, методических рекомендаций разрабатываемых на различных уровнях публичного управления в течение 20 лет, обеспечив комплексное нормативное регулирование.

На протяжении многих лет необходимость разработки и принятия данного закона осознавалась различными категориями специалистов, работающих в сфере государственного или муниципального стратегического планирования, начиная с первых муниципальных стратегий, разработанных в начале 2000-х годов. В первые, на федеральном уровне, идея о необходимости нормативного закрепления стратегического планирования прозвучала в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», именно в данном документе перед Правительством РФ была поставлена задача, разработать проект федерального закона, который бы

регулировал стратегическое планирование на разных уровнях управления, увязывая его с бюджетной политикой . При этом на уровне экспертного сообщества были сформированы вполне четкие потребности:

1. Установление единого понятийного аппарата, способного устранить разногласие толкований терминов, понятий и различных категорий в сфере стратегического планирования;

2. Разработка закрытого перечня документов, обеспечивающих реализацию стратегического планирования на всех уровнях управления, включая четкое установление взаимосвязи между данными документами и с бюджетным процессом.

3. Четкое распределение полномочий, между всеми участниками стратегического процесса.

4. Разработка механизма общественного согласия, внедрение которого позволит жителям высказывать мнение о развитии территорий, а органам власти, это мнение учитывать.

5. Создание единой системы стратегического планирования, с едиными целями и принципами функционирования.

Некоторые, из указанных вопросов были решены Федеральным законом № 172-ФЗ, однако, и в нем остались противоречия и правовые коллизии. При этом, в Закон, лишь единожды были внесены изменения, что учитывая имеющиеся пробелы и неточности свидетельствует о его низкой практической значимости и актуальности, для развития стратегического планирования.

Анализ Федерального закона «О стратегическом планировании» позволил выделить сильные и слабые стороны, представленные в таблице 1.

Одним из Ключевых терминов Закона является определение системы стратегического планирования.

Таблица 1. Сильные и слабые стороны ФЗ «О стратегическом планировании»

Сильные стороны Слабые стороны

Обобщение многолетней практики разработки стратегических документов, принимаемых на различных уровнях публичного управления До сих пор отсутствует координация федерального и муниципального уровней стратегического планирования и бюджетной системы

Расширение спектра возможных уровней стратегического планирования, включая мекрорегионы и возможности межмуниципального взаимодействия Не предусмотрены механизмы, обуславливающие функционирование системы стратегического планирования

Установлена возможность общественного обсуждения стратегических документов Не выработана единая государственная политика в сфере стратегического планирования

Регламентировано создание федерального реестра стратегических документов Отсутствует механизм целеполагания между стратегией и программами на разных уровнях управления

Предусмотрено создание федеральной информационной системы стратегического планирования Отсутствуют единые требования к структуре и содержанию стратегических документов

Выработаны принципы стратегического планирования Не предусмотрены механизмы оценки стратегической системы

Маковкина С. А.

Стратегия социально-

экономического

развития

Долгосрочный и среднесрочный ‘ \

прогноз ‘ чх

/ \

Финансовая ‘

обеспеченность / \

/ \

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Долгосрочные программы и направления деятельности оив

Рис. 1. Система стратегического планирования РФ

Согласно ст. 3 система стратегического планирования понимается как :

• механизм, обеспечивающий взаимодействие между участниками стратегического планирования, на основе установленных принципов;

• комплекс документов стратегического планирования,

• контроль и мониторинг реализации стратегических документов;

• планирование и прогнозирование, как функции системы;

• достижение стратегических целей в условиях ресурсной обеспеченности.

Федеральный закон «О стратегическом планировании» предполагает несколько методологических срезов, обеспечивающих устойчивость системы стратегического планирования. В первую очередь долгосрочное видение развития территории, представленное стратегией. При этом долгосрочное развитие должно быть научно-обоснованным, что представлено следующим срезом — комплексом прогнозных документов, для разработки которых рекомендуется привлекать экспертное сообщество.

Стратегическое планирование не может существовать без ресурсов, обеспечивающих достижение поставленной цели. Закон предусматривает разработку бюджетного прогноза, который позволяет установить, в первую очередь, финансовые возможности достижения поставленных стратегических целей. Непосредственная реализация стратегических целей происходит на уровне долгосрочных целевых программ и ключевых направлений деятельности, которые разрабатывают органы исполнительной власти. На сегодняшний день стратегические планы деятельности разработаны всеми министерствами РФ, кроме Министерства финансов.

Несмотря на то, что закон определяет систему социально-экономического планирования, как механизм, большинство экспертов и специалистов рассматривают ее, в первую очередь, как комплекс документов. На сегодняшний день, далеко не все указанные элементы системы стратегического планирования реализованы в полной мере. Законом четко установлен перечень документов, которые должны быть приняты на уровне федерального центра, регионов и муниципальных образований, а так же сроки их разработке и приведения в соответствие. Сегодня можно констатировать, что разработано около половины документов, причем, отсутствуют наиболее ключевые — Стратегия социально-экономического развития, Стратегии развития макрорегионов. Для Бюджетного прогноза разработана только методика, сам прогноз до сих пор не представлен.

Предполагалось, что наибольшие трудности, будут связанные с нормативной, институциональной, экономической практикой внедрения стратегического планирования могут возникнуть на уровне регионов и муниципальных образований. Однако практика разработки стратегических планов муниципальными образованиями нарабатывается с начала 2000-х годов, разработали стратегии социально-экономического развития. На уровне некоторых субъектов Федерации мы можем наблюдать разработку и внедрение комплекса стратегических документов, включая региональные законы о стратегическом планировании, методические рекомендации, непосредственно сами стратегии социально-экономического развития. При этом, можно констатировать достаточно высокий уровень качества стратегических документов, включая долгосрочные прогнозы. На данном уровне управления, как правило, прослеживается взаимосвязь между стратегическими целями и долгосрочными программами. С момента принятия Федерального закона «О стратегическом планировании» многие регионы уже привели совою систему стратегического планирования в соответствие с федеральным законодательством.

Анализ системы стратегического планирования на уровне субъектов РФ позволил увидеть ее актуальное состояние, которое представлено в таблице 3 (стр. 64).

Наличие закона субъекта о стратегическом планировании не является обязательным документом, однако иллюстрирует серьезность региональных властей и комплексный подход к стратегическому планированию.

Если не брать во внимание отсутствие в субъекте собственного закона о стратегическом планировании, то наиболее полно система стратегического планирования представлена в Республиках Татарстан и Хакасия, а так же в Воронежской, Свердловской и Ярославской областях.

Маковкина С. А.

Практически во всех регионах, за исключением Республики Бурятия, Красноярского края, Иркутской области, городов федерального значения Москвы и Севастополя разработана стратегии социально-экономического развития.

Так же в РФ существуют регионы, в которых можно констатировать низкий уровень развития системы стратегического планирования. К таким регионам можно отнести Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Черкесская, Чеченская, Красноярский край, Псковская область, Сахалинская область, город

Таблица 2. Состояние системы стратегического планирования на уровне Российской Федерации

Вид документа Статус документа

Стратегия социально-экономического развития РФ —

Стратегия научно-технологического развития РФ +

Стратегия национальной безопасности РФ +

Основы государственной политики в сфере обеспечения НБ РФ —

Доктрины НБ —

Отраслевые документы стратегического планирования РФ +

Стратегия пространственного развития РФ +

Стратегия социально-экономического развития макрорегионов —

Прогноз научно-технического развития РФ на долгосрочный период +

Стратегический прогноз РФ —

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период +

Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период —

Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период +

Основные направления деятельности правительства (ОНДП) РФ +

Государственные программы РФ (за исключением ГП вооружения) +

Схемы территориального планирования РФ +

План деятельности федерального органа исполнительной власти +

Иные документы, решение о разработке которых принято Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации +

федерального значения Севастополь, Чукотский АО, не имеют иных стратегических документов, кроме стратегии социально-экономического развития.

Важным фактором, обеспечивающим функционирование системы стратегического планирования, является контроль и мониторинг, согласно определению 172-ФЗ «О стратегическом планировании» . Любой стратегический документ должен содержать перечень ключевых показателей, достижение которых, позволяет контролировать социально-экономические изменения.

На сегодняшний день нет общих методических рекомендаций о количестве или наименовании показателей для осуществления мониторинга. Каждый субъект федерации самостоятельно выбирает перечень показателей, наблюдение за которыми позволит контролировать социально-экономические изменения, которые происходят на территории благодаря реализации стратегического плана. При этом, подходы к формированию таких показателей различны в разных стратегических документах.

Проанализировав стратегии социально-экономического развития субъектов РФ можно сделать следующие выводы.

Большая часть стратегий выделяют два блока показателей социальные и экономические, в каждом крупном блоке можно выделить отдельные еще ряд подгрупп. В первую группу можно выделить общие экономические показатели: уровень ВРП, инвестиции в основной капитал, оборот розничной и оптовой торговли, уровень развития малого и среднего бизнеса, количество малых и средних предприятий, показатели развития сферы строительства, количество создаваемых рабочих мест, производительность труда и развитие рынка труда.

При этом в разных регионах существуют собственные вариации наименований и расчета показателей, например «Уровень ВРП» в Республике Алтай рассчитывается как «Индекс физического объема ВРП». В Ярославской, Оренбургской и Владимирской областях, считается «Объем ВРП на душу населения».

В зависимости от специализации региона выделяют целевые показатели развития промышленности или сельского хозяйства, в некоторых стратегиях считается темп роста или прироста, в абсолютных цифрах или на душу населения.

Отдельной группой можно выделить показатели развития инфраструктуры, куда входят: пассажиропоток, количество автомобильных и железных дорог в регионе, ввод новых дорог, протяженность и доступность газовых и электросетей.

Следующая крупная группа экономических показателей — финансовые, куда можно отнести финансовую устойчивость муниципалитета (доходы, расходы, профицит бюджета, уровень налоговых и неналоговых

Маковкина С. А.

Таблица 3. Актуальное состояние системы стратегического планирования на уровне субъектов РФ

Субъект РФ Закон Стратегия Долгосрочный прогноз Среднесрочный прогноз Бюджетный прогноз План мероприятий Схема территориального планирования

Республика Адыгея

Республика Алтай

Республика Башкортостан

Республика Бурятия

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Карелия

Республика Коми

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Республика Крым

Республика Марий Эл

Республика Мордовия

Республика Саха (Якутия)

Республика Северная Осетия -Алания§

Республика Татарстан

Республика Тыва

Удмуртская республика

Республика Хакасия

Чеченская Республика

Чувашская Республика

Алтайский край

Забайкальский край

Камчатский край

Краснодарский край

Красноярский край

Пермский край

Приморский край

Ставропольский край

Хабаровский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Белгородская область

Брянская область

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Ивановская область

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Иркутская область

Субъект РФ Закон Стратегия Долгосрочный прогноз Среднесрочный прогноз Бюджетный прогноз План мероприятий Схема территориального планирования

Калининградская область

Калужская область

Кемеровская область

Кировская область

Костромская область

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Московская область

Мурманская область

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Смоленская область

Тамбовская область

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тюменская область

Ульяновская область

Челябинская область

Ярославская область

Москва

Санкт-Петербург

Севастополь

Еврейская АО

Ненецкий АО

Ханты-Мансийский АО

Чукотский АО

Ямало-Ненецкий АО

Маковкина С. А.

поступлений), а так же финансовую устойчивость предприятий и организаций работающих на территории.

Отдельно в регионах можно выделить группу экономических показателей, связанных с инновационным развитием. В стратегических планах Белгородской, Томской, Ярославской областей, республик Татарстан и Башкортостан данные показатели преимущественно выделяются, как наиболее значимые для развития региона и особо контролируемые при реализации стратегии. В группу данных показателей входят такие как, количество инновационных предприятий, доходы от деятельности инновационных предприятий, количество патентов, зарегистрированных на территории региона, количество научно-исследовательских работ, производимых высшими учебными заведениями региона, выпуск высокотехнологичных продуктов предприятиями региона.

Следующий блок — это социальные показатели, которые так же можно разделить на группы. Первая группа — показатели демографического потенциала: численность населения, естественный прирост/убыль населения, количество детей, дошкольного, школьного возраста, молодежи, средняя продолжительность жизни.

В следующую группу можно выделить показатели, связанные с экономическими возможностями населения: уровень заработной платы, обеспеченность жильем и возможность приобретения жилья, сокращение уровня бедности.

Отдельной группой можно выделить показатели, касающиеся образовательного потенциала территории: количество студентов обучающихся по направлениям бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, количество студентов обучающихся на инженерных специальностях или по ключевым для региона направлениям, выпуск рабочих и служащих, выпуск специалистов среднего звена.

Анализ показателей, мониторинга стратегий социально-экономического развития регионов, позволил выделить группу оценочных показателей, куда можно отнести данные, связанные с изучением и измерением уровня удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти регионального или муниципального уровней.

Для национальных республик характерны показатели, связанные с долей русскоязычного населения, количеством этно-культурных мероприятий на территориях республик и за ее пределами (Республика Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария).

В последние годы регионы стали уделять внимание показателям, характеризующим развитие туризма, что характерно для таких территорий как, Республика Алтай, Ингушетия, Краснодарский край, Владимир-

ская, Ивановская, Костромская, Тульская, Нижегородская области и д.р.

Как уже отмечалось выше, сами формулировки показателей и способы расчета у разных регионов различны. Существуют достаточно оригинальные позиции, внимание к которым, тем не менее, считается важным для достижения поставленных стратегических целей. Так в стратегии социально-экономического развития республики Ингушетия закреплены показатели -«Количество реализованных составляющих стандарта развития конкуренции, (единиц)», «Количество мероприятий, направленных на духовнонравственное воспитание населения республики, (единиц)». «Количество публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, (единиц)». В республике Коми выделены показатели — «Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) организациями промышленного производства». Наравне с другими показателями, иллюстрирующими инновационные притязания Республики, в стратегии социально-экономического развития присутствует показатель — «Обеспеченность городского населения квартирными телефонными аппаратами (стационарные точки) сети общего пользования или имеющими на нее выход». В республиках Крым, Саха (Якутия), Оренбургская область встречаются показатели доступности Интернета для населения или домохозяйств.

Показатель обеспеченности жильем, который встречается во многих стратегиях социально-экономического развития, в Республике Коми рассчитывается как «Индекс доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м. и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3-х человек). Надо отметить, что в Стратегии социально-экономического развития Республике Коми приведен самый широкий перечень показателей — 365. В остальных регионах РФ мониторинговые показатели варьируются от 5 до 30 наименований.

По результатам анализа стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, можно сделать следующие выводы. Во-первых, субъекты самостоятельно выбирают показатели для мониторинга достижения стратегических целей, так же как их количество и методики расчета. Во-вторых, большая часть стратегий содержит и прогнозные показатели, которые рассчитаны либо по этапам реализации стратегии, либо приведены значения, которые необходимо достичь к указанному сроку. В-третьих, отсутствует единообразие с точки зрения оформления показателей контроля и мониторинга в тексте стратегии. В стратегиях большей части субъектов имеется

Маковкина С. А.

отдельный раздел, посвященный показателям мониторинга, иной подход заключается в выделении контрольных показателей, согласующихся со стратегическими направлениями. Данный способ представляется более логичным, т.к. позволяет проследить взаимосвязь между целевыми ориентирами и достижением желаемых результатов. В том случае, если мониторинговые показатели выносятся в отдельный раздел Стратегии, автором замечены несоответствия целей и контрольных индикаторов их достижения.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Еще одним фактором, негативно влияющим на деятельность органов власти субъектов РФ в сфере прогнозирования и планирования, является отсутствие значительного количества федеральных аналогов региональных документов, которые могли бы рассматриваться как своеобразный эталон, определяющий требования к структуре, содержанию, ориентирам подобных нормативных актов .

Не смотря на то, что многие регионы разработали прогноз социально-экономического развития на краткосрочную и долгосрочную перспективы, данные в прогнозах и стратегиях не всегда приведены в соответствие. В стратегиях указаны одни прогнозные значения, а в самих прогнозах — другие, что свидетельствует о редкой актуализации стратегий большинством субъектов. Данный вывод подтверждается и отсутствием на официальных сайтах отчетов о мониторинге. Далеко не во всех стратегиях указано, как часто мониторинг должен осуществляться.

Таким образом, Федеральный Закон обозначил лишь общее правовое поле, не дав конкретного инструмента, каким образом стратегическое планирование должно реализовываться. Фактически, Закон получился рамочным, предполагая, что субъекты само сто -ятельно должны определять способы и методы, которым стратегическое планирование будет реализовано.

Литература:

1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ. Доступ из справ.-прав. сситемы «Консультант Плюс».

2. О долгосрочной государственной экономической политике: Указе Президента РФ от 07 мая 2012 № 596. Доступ из справ.-прав. сситемы «Консультант Плюс»

3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20 июля 1995 г № 115-ФЗ. Доступ из справ.-прав. системы «Консультант Плюс».

6. Суворова А. В. Трансформация региональной системы стратегического планирования в новых правовых условиях: исследование практики регионов большого Урала // Исследования и разработки молодых ученых в решении актуальных проблем XXI века. Сборник научных статей. Екатеринбург, 2017.

Содержание к диссертации

Введение 4

Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования
внешнеэкономической деятельности на предприятии 10

1.1. Сущность внешнеэкономической деятельности

предприятия 10

1.2. Стратегическое планирование как фактор эффективного

развития внешнеэкономической деятельности предприятия 16

1.2.1. Сущность стратегического планирования

внешнеэкономической деятельности предприятия ; 16

  1. Этапы процесса стратегического планирования внешнеэкономической деятельности предприятия 20

  2. Основные подходы к формированию методов стратегического планирования на предприятии 45

Глава 2. Анализ и разработка механизма стратегического

планирования внешнеэкономической деятельности на

предприятии 66

Глава 3. Реализация методики стратегического анализа и

планирования (на примере предприятий

автомобилестроительной отрасли) 107

3.1. Динамика мировой торговли машинами, оборудованием и
транспортными средствами 109

3.2. Анализ конъюнктуры мирового автомобильного рынка и
оценка степени его привлекательности для
автомобилестроительных предприятий Нижегородской

области 110

3.3. Оценка конкурентных позиций предприятий

Нижегородской области на мировом автомобильном рынке 125

3.4. Стратегия развития деятельности предприятий
автомобильной промышленности Нижегородской области на

внешнем рынке 140

Заключение 158

Список литературы 162

Приложения 171

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В процессе интеграции России в систему мирохозяйственных связей внешнеэкономическая деятельность предприятий становится все более важным фактором всей ее экономической жизни. Проводившаяся в течение многих десятилетий политика изоляционизма сменилась активной демонополизацией и либерализацией этой сферы деятельности. Если раньше внешнеэкономический бизнес являлся редкой привилегией для избранных, то в результате реформ, проводившихся во внешнеэкономическом секторе России с 1986 года, доля предпринимательства, в значительной степени опирающегося на экспортно-импортные операции, стремительно (по историческим меркам) стала ощутимой как в структуре занятости населения России, так и в структуре ВНП. Предприятия получили право самостоятельного выхода на внешний рынок и осуществления внешнеэкономических операций, диапазон которых в настоящее время достаточно широк — от разовых сделок купли-продажи до создания совместных предприятий.

Вместе с тем, новые условия деятельности предприятий, работающих на внешнем рынке, требуют самостоятельного решения~широкого круга проблем, среди которых важное место занимает стратегического планирования внешнеэкономической деятельности предприятий. Способности предприятия создать эффективную систему стратегического планирования, безусловно, могут стать важными преимуществами в условиях жесткой конкуренции и растущей интернационализации рынков.

В ходе рыночных реформ российские предприятия попали в условия, когда старая система планирования, имевшая место в СССР, (когда государственный директивный план был главным ориентиром для предприятий, определяющим количественные параметры выпуска продукции и ресурсы, необходимые для этого выпуска) оказалась непригодной и уже не может в полной мере использоваться на предприятиях, а новая еще не

сложилась. Многие отечественные предприятия до сих пор решают проблему стратегического планирования внешнеэкономической деятельности интуитивно, методом проб и ошибок, что дорого обходится как самому предприятию, так и обществу в целом. Это привело к тому, что теоретические и методические разработки в области стратегического планирования, в том числе внешнеэкономической деятельности, проводимые зарубежными исследователями, которым, несомненно, принадлежит приоритет в изучении данной проблемы, стали востребованы и в России. Среди зарубежных исследователей, которые внесли значительный вклад в развитие и изучение теории и практики стратегического планирования, выступают Д. Абелл, А. Томпсон, Дж. Стрикленд, М. Портер, И. Ансофф, Д. Аакер, Р. Уотермен, Т. Питере, группа французских исследователей, известная как СТРАТЕГОР (Ж.-П. Анастасопулос, Б. Рамананцоа, Ж.-П. Детри, П. Дюссож) и др. В отечественной экономической науке вопросы, связанные с проблемой стратегического планирования, представлены, в основном, фрагментарно, осмысление и увязка- данной проблемы с российской действительностью остаются недостаточными. Среди известных отечественных исследователей в этой области — С. Е. Каменицер, Э. А. Уткин, М. М. Алексеева, О. С. Виханский, Г. Я. Гольдштейн, Р. А. Фатхутдинов, В. А. Винокуров и др.

Первоочередной задачей до сих пор является обучение общим основам стратегического планирования без привязки к специфике отдельных областей и видов деятельности различных фирм. По мере насыщения начальной ниши стала ощущаться потребность в более» специализированных изданиях, которые содержали бы в себе конкретные рекомендации в области стратегического планирования в определенных сферах деятельности. Среди исследователей, затрагивающих вопросы, связанные с такой специфической сферой стратегического планирования, как внешнеэкономическая деятельность, — С.Э. Пивоваров, Л.С. Тарасевич, А.И. Майзель, В.М. Попов и др. Однако количество подобных изданий остается ограниченным. В этой связи явный недостаток

методических рекомендаций в области стратегического планирования в такой
быстроразвивающейся в современных условиях сфере, как

внешнеэкономическая деятельность, обусловливает необходимость разработки системы стратегического анализа и планирования для российских предприятий, работающих на внешнем рынке, поскольку процесс стратегического планирования в данном случае приобретает специфику и свои особенности.

Таким образом, актуальность рассматриваемой проблемы связана прежде всего с практическими нулсдами предприятий, работающих или планирующих работать на внешних рынках, которые испытывают острую потребность в разработке надежной методологии и эффективного инструментария для качественного отбора вариантов в процессе стратегического планирования внешнеэкономической деятельности.

Цель данного диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических положений по формированию механизма стратегии развития внешнеэкономической деятельности предприятий.

Реализация поставленной цели диссертационной работы обусловила необходимость решения следующих основных задач исследования:

раскрыть сущность и специфику процесса стратегического планирования внешнеэкономической деятельности предприятий;

выявить на основе анализа теории и практики стратегического планирования за рубежом и в России особенности организации и использования системы стратегического планирования на предприятиях, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

разработать и апробировать методику, обеспечивающую процесс формирования стратегии развития внешнеэкономической деятельности предприятий;

разработать комплекс конкретных организационно-экономических мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности на

7 внешнем рынке продукции предприятий автомобильной промышленности Нижегородской области;

— рассмотреть вопросы прогнозирования развития внешнеэкономической
деятельности предприятий.

В качестве объекта исследования выбраны промышленные предприятия, главным образом, в автомобилестроительной отрасли, работающие на внешнем рынке.

Предметом исследования являются процессы формирования стратегии развития внешнеэкономической деятельности предприятий.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам стратегического анализа и планирования, в том числе внешнеэкономической деятельности предприятий; соответствующие нормативно-правовые документы РФ и Нижегородской области, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность предприятий; материалы периодических и справочных изданий, сети Интернет.

В работе использовались также статистические данные Госкомстата РФ,
Комитета государственной статистики Нижегородской области,
Нижегородской таможни, отчетные данные по отдельным промышленным
предприятиям Нижегородской области» —

Научная новизна работы заключается в следующем:

раскрыты специфические особенности процесса стратегического планирования внешнеэкономической деятельности предприятий;

выявлены факторы (причины), оказывающие негативное влияние на

становление и развитие системы стратегического планирования и анализа на отечественных предприятиях, работающих на внешнем рынке; разработана методика формирования стратегии развития деятельности предприятий, работающих или планирующих работать на внешнем рынке;

разработаны рекомендации по формированию стратегии развития деятельности предприятий автомобилестроительной отрасли Нижегородской области на внешнем рынке;

предложен и обоснован комплекс организационно-экономических мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности продукции предприятий автомобильной промышленности Нижегородской области и способствующих их выходу и закреплению на внешнем рынке;

составлен прогноз развития внешнеэкономической деятельности ведущих промышленных предприятий Нижегородской области.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования предприятиями, работающими или планирующими работать на внешних рынках, методов, результатов и научно-методических положений в ‘области стратегического планирования внешнеэкономической деятельности. Основные результаты и положения работы могут быть использованы специалистами региональных органов государственной власти и местного самоуправления при разработке программ развития регионов в сфере внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы для разработки учебных курсов по проблеме стратегического планирования, в частности, внешнеэкономической деятельности предприятий. В настоящее время основные положения диссертации используются автором в преподавательской деятельности в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского.

Апробация результатов исследования. _—Отдельные результаты исследования использовались Правительством Нижегородской области при разработке проекта «Программы партнерского развития промышленности Нижегородской области на 2003- 2005 гг. и на перспективу до 2010, 2015 гг.».

По основным положениям диссертации были сделаны доклады на Региональной научно-практической конференции «Конкурентоспособность

9
предприятия (организационно-экономический аспект)» (2000 г.), Региональной
научно-практической конференции «Резервы развития промышленных
предприятий (фирм)» (2001 г.), Межвузовской научной конференции
«Социально-экономические проблемы рыночной экономики» (2001 г.), III
Международной научно-практической конференции «Государственное

регулирование экономики. Региональный аспект» ^(2001 г.), IV Всероссийской научно-практической конференции «Экономическая безопасность — региональные проблемы» (2002 г.), Региональной научно-практической конференции «Предприятие в современных условиях» (2003 г.) и др.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений, имеет объем (включая таблицы, рисунки и библиографию) 170 стр. машинописного текста. Структура диссертации обусловлена логикой исследования проблемы, определена характером цели и задач исследования.