Ст 23 ФЗ 44

Содержание

I. Сделки и договоры (общие положения)

1. Что считается сделкой с правовой точки зрения?

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделкой признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки могут быть двухсторонние, многосторонние и односторонние. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом или иным правовым актом или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

2. Является ли сделкой договор?

Договор — это двухсторонняя или многосторонняя сделка. Договор — это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей. Итак, договор — это всегда соглашение, но не любое, а только то, в результате которого у сторон возникают, изменяются или прекращаются определенные права или обязанности.

3. Что такое смешанный договор?

Смешанным считают договор, в котором содержатся элементы различных видов договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами. К условиям различных договоров, включенным в смешанный договор, применяются соответствующие правила, регулирующие эти договоры.

4. Вправе ли стороны заключить договор, не предусмотренный законом или иными правовыми актами?

Да, вправе. Такое право сторон предусмотрено ст. 421 ГК РФ.

5. Если после заключения договора принят новый закон, каким законом следует руководствоваться — новым или действующим во время заключения договора?

В этом случае следует руководствоваться «старым» законом, и все условия заключенного договора сохраняют силу, за исключением случаев, когда в новом законе прямо указано, что его действие распространяется на договоры, заключенные до его принятия.

6. В какой форме может быть заключен договор?

Договор может быть заключен:

· устно;

· в простой письменной форме;

· в форме нотариально удостоверенной или подлежащей государственной регистрации.

7. В каких случаях договор может быть заключен в устной форме?

Если в законе для данного договора не установлена письменная форма, он может быть заключен в устной форме.

В устной форме может быть заключен и договор, который исполняется при его совершении, за исключением договоров, которые подлежат нотариальному удостоверению или государственной регистрации, и договоров, для которых несоблюдение простой письменной формы влечет их недействительность. Например, договор поручительства.

В устной форме могут быть заключены договоры между гражданами на сумму, не превышающую десятикратный размер МРОТ.

Исполнение сделок, совершенных в устной форме, может быть подтверждено, например, выдачей чека, номерков, жетонов и т. д.

8. В каких случаях договор может быть заключен только в письменной форме?

В простой письменной форме должны заключаться договоры:

· между юридическими лицами;

· юридических лиц с гражданами;

· между гражданами на сумму свыше 10 МРОТ, если эти сделки не требуют еще и нотариального удостоверения или государственной регистрации;

· для которых письменная форма установлена законом (например договор поручения).

Кроме того, законом, иными нормативными актами или соглашением сторон могут быть установлены дополнительные требования, которым должна соответствовать форма договора (договор залога в ломбарде).

9. Каким способом может быть заключен письменный договор?

Договор в письменной форме может быть заключен либо путем составления одного документа, подписанного сторонами, либо путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

10. Допускается ли подписание договора путем применения электронной цифровой подписи?

Допускается, но только в случаях и порядке, предусмотренных специальным законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

11. Каковы последствия несоблюдения простой письменной формы договора?

в случае спора стороны не могут ссылаться на свидетельские показания, они могут приводить лишь письменные и другие доказательства. Таким доказательством является письменная форма договора.

Кроме того, в случаях, прямо указанных в законе или договоре, несоблюдение письменной формы может повлечь его недействительность.

12. Каковы последствия несоблюдения нотариальной формы договора или требования о его государственной регистрации?

При несоблюдении нотариальной формы договора или требования о его государственной регистрации такой договор признается недействительным, ничтожным.

13. С какого момента договор считается заключенным?

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи имущества (ст. 224 ГК РФ).

Если договор подлежит государственной регистрации, он считается заключенным с момента его регистрации, если в законе не установлено иное.

14. Как определить место заключения договора, если стороны не указали его в договоре?

Если стороны не указали место заключения договора, он считается за­ключенным в месте жительства гражданина или в месте нахождения юридического лица, предложившего заключить договор.

15. Если договор должен быть заключен в обязательном порядке, но сторона отказывается от его заключения, как можно ее понудить заключить такой договор?

Если сторона уклоняется от заключения такого договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В таком случае сторона, уклоняющаяся от заключения договора, обязана возместить другой стороне причиненные этим убытки.

16. Что такое преддоговорные споры?

Преддоговорными называются споры, которые возникают в процессе заключения договора (до его исполнения). Обычно такие споры оформляются протоколом разногласий.

17. Что такое публичный договор?

Публичным договором считается договор, заключенный только коммерческой организацией, и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг и др.

Коммерческие организации не вправе отказывать в заключении договора обратившимся к ней с предложением о заключении договора лицам, оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора (кроме случаев, предусмотренных законом или договором). Публичными считаются договоры при оказании соответствующих услуг — перевозки транспортом общественного пользования, торговля, медицинских услуг, энергоснабжения.

18. Какой договор считается договором присоединения?

Договором присоединения считается договор, условия которого устанавливает одна сторона в определенных стандартных формах, а другая сторона лишь принимает эти условия и только путем присоединения к предложенному договору в целом. Такими договорами присоединения являются, например, страховые полисы, товаротранспортные накладные и др.

19. Чем отличается предварительный договор от соглашения о намерениях?

По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем соответствующий договор (о выполнении работ, оказании услуг, передаче товара) на условиях, установленных предварительным договором.

Форма предварительного договора должна соответствовать форме основного договора.

Предварительный договор должен содержать условия о предмете основного договора и другие существенные условия.

В предварительном договоре должен быть установлен срок, в течение которого должен быть заключен основной договор.

Если в предварительном договоре такой срок не указан, основной договор должен быть заключен в течение года со дня заключения предварительного договора.

Таким образом, из условий предварительного договора вытекает, что основной договор должен быть заключен в обязательном порядке в установленные сроки и на условиях предварительного договора, в то время как соглашение о намерениях юридически является необязательным и напрямую обязанностей по заключению договора не порождает. Поэтому отказ от заключения договора одного из участников соглашения о намерениях не влечет для него каких-либо правовых последствий, но безусловно может сказаться на его деловой репутации.

20. По договору в пользу третьего лица должник должен исполнить договор не в пользу стороны по договору, а в пользу лица, указанного этой стороной по договору (третьему лицу). Вправе ли стороны изменить или расторгнуть такой договор без согласия третьего лица?

Стороны вправе изменить или расторгнуть такой договор без согласия третьего лица, но только до того момента, пока третье лицо не выразило намерения воспользоваться своим правом требования по договору.

21. В какой форме проводятся торги?

Торги проводятся в форме конкурса или аукциона.

Выигравшим конкурс считается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия, а на аукционе — лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Форму торгов определяет собственник вещей или обладатель соответствующего права.

22. В чем особенность заключения договора на торгах?

В том, что договор на торгах может быть заключен только лицом, выигравшим торги.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения торгов протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Если лицо, выигравшее торги, уклоняется от подписания протокола, оно теряет задаток, а если от подписания протокола отказывается организатор торгов, он обязан возвратить задаток в двойном размере и кроме того возместить убытки, понесенные участием в торгах.

23. Участники торгов вносят задаток в размере и в порядке, который указан в извещении о проведении торгов. Подлежит ли задаток возврату, если торги не состоялись?

Да, в этом случае задаток подлежит возврату. задаток так же возвращается лицу, которое участвовало в торгах, но не выиграло их.

24. Каковы последствия признания торгов недействительными?

Признание торгов недействительными влечет за собой и признание договоров, заключенных на этих торгах, недействительными.

25. В каких случаях можно требовать досрочного расторжения договора?

По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в следующих случаях: при существенном нарушении договора другой стороной, например при систематической поставке продукции ненадлежащего качества; в иных случаях, предусмотренных законом; в связи с изменившимися обстоятельствами, из которых стороны исходили при заключении договора.

26. Каков порядок расторжения договора по требованию одной из сторон?

Во-первых, сторона, требующая расторжения договора, должна письменно обратиться с просьбой о расторжении договора к другой стороне и указать срок такого расторжения. И только в том случае, если она получила отказ от расторжения договора или не получила ответа в срок, указанный в предложении о расторжении договора, сторона может обратиться в суд с требованием об изменении или расторжении договора.

27. Если стороны сами согласились изменить или расторгнуть договор, как это должно быть оформлено?

Соглашение об изменении или расторжении договора оформляется в той же форме, что и договор, если из закона или договора не вытекает иное.

28. С какого момента договор считается измененным или расторгнутым?

В случае изменения или расторжения договора по соглашению сторон договор считается измененным или расторгнутым с момента заключения соглашения сторон об изменении или расторжении договора. Если договор изменяется или расторгается по решению суда — с момента вступления в силу решения суда.

При этом стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено по договору до его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено соглашением самих сторон.

29. Как называется ответственность за неисполнение договоров?

За неисполнение договоров установлена гражданско-правовая ответственность.

30. В каких формах может наступать гражданско-правовая ответственность?

Чаще всего гражданско-правовая ответственность наступает либо в виде обязанности возместить причиненные в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения договора убытки, либо в виде обязанности уплатить неустойку, либо в виде того и другого вместе.

При этом следует иметь в виду, что убытки взыскиваются всегда, когда они возникли, а неустойка — только в случаях, если она прямо предусмотрена законом или договором.

31.Что право подразумевает под убытками?

Под убытками подразумевается:

· стоимость утраченного или поврежденного имущества;

· расходы, которые сторона по договору должна будет произвести для восстановления нарушенного права;

· неполученные доходы.

Первые две составляющие убытков называются реальным ущербом, а третья составляющая— упущенной выгодой.

32.Как следует исчислять убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением договора?

Порядок исчисления убытков может быть предусмотрен законом, другими нормативными актами или самими сторонами при заключении договора.

Если же указанными нормативными актами порядок исчисления убытков не определен, то убытки должны исчисляться по цене, существующей в том месте, где договор должен быть исполнен, на день добровольного его исполнения, а если требование не было исполнено добровольно, то на день предъявления иска.

Кроме того, суд при вынесении решения с учетом конкретных обстоятельств может применить цены, существующие на день вынесения решения.

Упущенная выгода включает в себя неполученные доходы, которые сторона по договору получила бы, если бы договор был исполнен надлежащим образом. При этом следует учитывать, что при исчислении упущенной выгоды сторона по договору должна бесспорно подтвердить реальную возможность получения такой выгоды. Например, если по вине арендатора сгорел дом, то реальные убытки — это стоимость сгоревшего дома, а упущенная выгода — неполученная арендная плата.

33.Что такое неустойка и чем она отличается от убытков?

Неустойка — это заранее установленная в законе или договоре сумма, которая может быть взыскана за неисполнение договора. убытки взыскиваются всегда, когда они возникли, а неустойка — только если право на ее взыскание прямо предусмотрено договором или законом.

34. Если в законе или договоре предусмотрено взыскание неустойки, в каком объеме в этом случае взыскиваются убытки?

Общее положение таково, что если за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора предусмотрена неустойка, то убытки взыскиваются только в части, не покрытой неустойкой.

Но, и на это следует обратить особое внимание, и в законе, и в договоре может быть предусмотрено следующее:

· убытки могут быть взысканы в полном объеме сверх неустойки, т. е. могут быть взысканы и убытки, и неустойка;

· может быть взыскана только неустойка (убытки не взыскиваются);

· по выбору стороны по договору могут быть взысканы или только убытки, или только неустойка.

35.Вправе ли стороны предусмотреть в договоре, что в случае неисполнения договора убытки возмещаются частично?

В статье 15 ГК РФ установлен принцип полного возмещения убытков, но законом или договором может быть предусмотрено возмещение убытков и в меньшем размере, т. е. может быть установлена ограниченная ответственность. Например, такую ограниченную ответственность несет железная дорога при утере груза. Она обязана возместить лишь реальный ущерб, но не возмещает упущенную выгоду.

36.Может ли быть взыскана неустойка, если убытки при исполнении договора не возникли?

Неустойка, если она предусмотрена законом или договором, может быть взыскана независимо от того, возникли убытки или нет.

37.В какой форме должно быть заключено соглашение о неустойке, если договор заключен в устной форме?

Соглашение о неустойке должно быть заключено в письменной форме, независимо от формы основного договора.

38.Могут ли стороны увеличить или уменьшить размер неустойки, установленный законом?

Размер неустойки, установленный законом, может быть только увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает.

39.Если в договоре стороны установили размер неустойки,
вправе ли суд его изменить?

Суд вправе только уменьшить размер установленной сторонами не­устойки, и только если она «несоразмерна последствиям нарушения договора» (ст. 333 ГК РФ).

40.Всегда ли сторона по договору несет ответственность за неисполнение договора только при наличии ее вины?

Гражданское право исходит из того, что лицо, не исполнившее обязательство, договор, несет ответственность при наличии вины, но это условие в гражданско-правовых отношениях имеет свои существенные особенности, свою специфику. Прежде всего в гражданском праве, в отличие от уголовного, установлена презумпция вины стороны, не исполнившей договор, а отсюда следует существенная ее обязанность — именно эта сторона и должна доказать отсутствие своей вины. Далее, в строго указанных в законе случаях, ответственность за неисполнение договора может наступать и без вины, и за вину третьих лиц (за чужую вину).

Кроме того, при осуществлении предпринимательской деятельности предприниматель несет ответственность во всех случаях, если не докажет, что неисполнение договора было вызвано действием непреодолимой силы, если законом или договором не предусмотрено иное.

Предприниматель кроме того несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора третьим лицом, на которого им было возложено исполнении такого договора.

41.В чем особенность ответственности за неисполнение денежных обязательств?

Особенность ответственности за неисполнение денежных обязательств заключается в следующем.

Если сторона пользуется чужими денежными средствами, неправомерно удерживая их, уклоняясь от их возврата, допуская просрочку в их уплате, неосновательно их сберегая за счет другого лица, — с этих сумм могут быть взысканы проценты.

Размер процентов определяет существующая в месте жительства или в месте нахождения юридического лица учетная ставка банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части.

При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требования кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если в законе или договоре не установлено иное.

Если убытки, причинные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают указанные проценты, он вправе взыскать еще и убытки в части, не покрытой процентами.

42.До какого предельного срока начисляются проценты за незаконное пользование чужими средствами?

Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты соответствующей суммы кредитору. В законе или договоре может быть установлен и более короткий срок.

43.В чем особенность ответственности стороны, допустившей просрочку в исполнении договора?

Сторона, допустившая просрочку в исполнении договора, обязана:

· возместить убытки, причиненные в результате такой просрочки;

· уплатить неустойку, если она предусмотрена договором или законом.

Другая сторона вправе отказаться от дальнейшего исполнения договора, если в результате просрочки он утратил для нее интерес, и потребовать возмещения убытков.

44.Если сторона по договору отказывается принять исполнение по договору (например товар, результаты работы и др.), вправе ли другая сторона взыскать причиненные такой просрочкой убытки?

Да, вправе (ст. 406 ГК РФ).

45.Освобождается ли сторона по договору от исполнения договора в натуре, если она возместила убытки за его неисполнение и уплатила штраф?

Если сторона полностью возместила убытки и уплатила штраф за неисполнение договора, в дальнейшем она освобождается от исполнения договора в натуре, если в законе или договоре не предусмотрено иное.

46.Что такое субсидиарная ответственность?

Субсидиарная ответственность наступает, когда по договору имеется два должника — один основной, а другой дополнительный (субсидиарный), следовательно, субсидиарная ответственность — это дополнительная ответственность.

Если в договоре предусмотрена субсидиарная ответственность, то в этом случае необходимо сначала предъявить требования к основному должнику, и только если основной должник не может удовлетворить предъявленные к нему требования или не отвечает на них, можно обратиться к субсидиарному должнику.

Право на предъявление требования к субсидиарному должнику возникает, только если основной должник отказался удовлетворить предъявленные к нему требования или если он не ответил в разумный срок. Так например, если лицо, получившее банковскую гарантию, не выполнило обязательство, обеспеченное этой гарантией, то сначала необходимо обратиться с требованием к основному должнику, и если это требование не будет удовлетворено, к банку.

Статья 34. Контракт

Статья 34. Контракт

1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

3. Особенности определения цены государственного контракта на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу с учетом требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

4. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

5. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

6.1. Утратил силу с 1 января 2017 года. — Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ.

7. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

8. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

9. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

10. Допускается заключение контрактов на поставки технических средств реабилитации инвалидов, создание нескольких произведений литературы или искусства, выполнение научно-исследовательских работ либо оказание услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок, с несколькими участниками закупки. При этом право заключения контракта с несколькими участниками закупки устанавливается заказчиком в документации о закупке.

11. Для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

12. Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.

13. В контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

13.1. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

14. В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 — 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

15. При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 — 53 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 — 9, 11 — 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

16. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, заказчик вправе заключить контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

16.1. Предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

17. В случае, если Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона в отношении конкретной закупки принято решение о необходимости включения в контракт дополнительных условий его исполнения, в том числе не связанных с предметом контракта, в документации о закупке должна быть указана информация о таких дополнительных условиях.

18. При заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено документацией о закупке. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе, запросе предложений или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении закупки.

19 — 21. Утратили силу с 1 января 2014 года. — Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ.

22. Контракт может быть признан судом недействительным, в том числе по требованию контрольного органа в сфере закупок, если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получения указанными должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.

23. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

24. Указанная в части 23 настоящей статьи информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с настоящей частью. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

25. В случае непредоставления заказчику указанной в части 23 настоящей статьи информации поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информация об этом размещается в единой информационной системе. Непредоставление указанной информации поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не влечет за собой недействительность заключенного контракта по данному основанию.

26. В контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

27. В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

28. В контракт включается дополнительное условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при заключении контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с положениями статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

29. Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

2) требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

29.1. При осуществлении закупки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 56, пунктом 2 части 2 статьи 56.1, пунктом 3 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона в контракт может быть включено условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

30. Если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Следует ли в проекте государственного контракта в разделе «ответственность сторон» приводить все содержание постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 в соответствии с требованиями ФАС о включении в контракт условий об уплате неустойки, изложенными в письме от 21.10.2014 N АЦ/42516/14, или можно указать только те значения, которые относятся к начальной максимальной цене контракта? Корректно ли в настоящее время руководствоваться разъяснениями указанного письма, если речь в них идет об утратившем ныне силу постановлении Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063?

15 мая 2018

1. В соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя, далее — контрагент) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Это условие должно соответствовать ч.ч. 5, 6, 7-9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. На основании ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее — Правила). Указанные Правила применяются в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после 9 сентября 2017 года (п. 3 постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042). До 10 сентября 2017 года размер неустойки (пени, штрафа) по контрактам определялся в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 (далее — Правила N 1063).
По мнению ФАС России, изложенному в письме от 21.10.2014 N АЦ/42516/14 (смотрите также письмо ФАС России от 01.12.2014 N АД/48791/14), условия об ответственности сторон контракта должны быть включены уже в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке, а при проведении запроса котировок — к извещению о его проведении. При этом условия об ответственности должны быть сформулированы в виде, приведенном в приложениях к этим письмам (смотрите, например, приложение к письму N АЦ/42516/14), предусматривающем размеры штрафа, начисляемого как заказчику, так и контрагенту, в виде процентов цены контракта в зависимости от цены контракта в соответствии с п.п. 4 и 5 Правил N 1063, а также размеры пени, начисляемой контрагенту, в виде порядка и формул расчета размера пени, установленных п.п. 6-8 Правил N 1063. Размер пени, начисляемой заказчику, должен быть установлен в соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. При этом включение в проект контракта только ссылки на Правила N 1063 признавалось ненадлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки. Указанная позиция ведомства основана на том, что положениями Закона N 44-ФЗ не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение и документацию.
2. Правоприменительная и судебная практика складывалась в соответствии с вышеуказанной позицией (смотрите, например, письма Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28И-2915, от 30.10.2014 N Д28и-2227, от 23.05.2016 N Д28и-1445, п. 3 письма от 14.07.2016 N Д28и-1814, разъяснения по вопросу 3 в письме от 07.02.2017 N Д28и-639, постановления АС Московского округа от 24.12.2015 N Ф05-18258/15, от 08.09.2015 N Ф05-11709/15, АС Дальневосточного округа от 07.08.2015 N Ф03-2907/15, Пятого ААС от 13.04.2015 N 05АП-2138/15, Шестого ААС от 29.10.2015 N 06АП-4547/15, Девятнадцатого ААС от 08.06.2016 N 19АП-2210/16). Кроме того, и само по себе то обстоятельство, что размер штрафа определен в контракте исключительно путем ссылки на Правила N 1063, могло явиться основанием не только для привлечения должностных лиц заказчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, но и для отказа в удовлетворении иска о взыскании штрафа с контрагента (постановление АС Северо-Западного округа от 17.02.2016 N Ф07-1908/15.
Однако в п. 34 утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Обзор) указано, что кредитор вправе требовать уплаты законной неустойки, предусмотренной ст. 34 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1063, независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. В этом пункте рассмотрена ситуация, когда заказчик не зафиксировал в документации о закупке и проекте контракта конкретную сумму штрафа, а указал на определение его размера в соответствии со ст. 34 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1063. Как указал ВС РФ, в такой ситуации заказчик не может быть признан нарушившим ч.ч. 4 и 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, а решение антимонопольного органа, в котором такое нарушение установлено, является незаконным. Правила N 1063 официально опубликованы для общего ознакомления, поэтому в такой ситуации все потенциальные участники закупочных процедур, а затем и лицо, с которым заключен контракт, имеют возможность определить, каким образом будет исчисляться размер штрафа в случае ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Используемое же в ч.ч. 5 и 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ понятие «в виде фиксированной суммы» не свидетельствует о том, что проект контракта должен содержать указание на конкретную сумму штрафа в денежном выражении, а означает, что, в отличие от пени, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренный контрактом размер штрафа будет являться неизменным (фиксированным) вне зависимости от срока исполнения сторонами нарушенного им обязательства. В определении СК по экономическим спорам ВС РФ от 16.10.2017 N 305-ЭС17-7844 суд со ссылкой на п. 34 Обзора сделал вывод, что для определения размера пени, начисляемой контрагенту, достаточно указать в проекте контракта ссылку на Правила N 1063.
3. Минфин России в настоящее время рекомендует устанавливать в проекте контракта все возможные значения размеров штрафа, предусмотренные Правилами для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта (смотрите, в частности, письма от 31.10.2017 N 24-03-07/71731, от 01.11.2017 N 24-03-07/72079), разъясняя, что одно лишь указание в проекте контракта ссылки на Правила вместо установления конкретных размеров штрафа не является надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки. Вместе с тем в ряде писем Минфина России содержатся иные рекомендации. Так, в письме от 31.10.2017 N 24-03-07/71734 разъясняется, что заказчик вправе при определении размера штрафа в документации о закупке и проекте контракта указывать не фиксированную сумму штрафа, а условие о его определении в соответствии с положениями Правил. В письме же от 12.12.2017 N 24-03-08/82769 разъясняется, что размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.
Единообразная практика антимонопольных органов по вопросу отражения в контракте размеров штрафов, предусмотренных Правилами, на сегодняшний день не сформирована. Наиболее распространен подход, в соответствии с которым рассматривается как нарушение тот факт, что в проекте контракта отражены не все возможные пороговые значения размера штрафа для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта (решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 26 марта 2018 г. N 07-15/2018-043, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 23 марта 2018 г. N Г 212-04/2018, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 21 марта 2018 г. N ЗШ 71-03/18). Указывать в проекте контракта все возможные размеры штрафов, предусмотренные Правилами, превышающие значение начальной (максимальной) цены контракта, Закон N 44-ФЗ не требует (решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 23 марта 2018 г. N 104/03-18-з).
На наш взгляд, до формирования единообразного подхода по рассматриваемому вопросу в проект контракта целесообразно включать все предусмотренные Правилами размеры штрафов для каждого из указанных в Правилах пороговых значений цены контракта, за исключением тех штрафов, которые установлены применительно к ценам, превышающим НМЦК. Так, например, если электронный аукцион проводится не среди субъектов малого предпринимательства и НМЦК определена в размере 99 млн. рублей, то для надлежащего формирования условий контракта об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в проект контракта должны быть включены условия, предусмотренные п. 10, а также подпунктами «а»-«в» п. 3, «а»-«в» п. 5 (поскольку заранее невозможно определить, будет ли проводится аукцион на право заключить контракт) и «а»-«в» п. 6 Правил.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей