Социальный найм

Содержание

Понятие договора

По договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилого фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ (п. 1 ст. 60 ЖК РФ).

Договор социального найма жилого помещения регулируется следующими источниками:

  • – ЖК РФ (ст. 60–91);
  • – ГК РФ (ст. 672, 674, 675, 678, 680, 681);
  • – договором социального найма жилья между наймодателем и нанимателем.

Характеристика договора социального найма жилого помещения

Договор этот является консенсуальным, двусторонне обязывающим, как правило, возмездным, т.е. наниматель по такому договору обязан вносить плату за пользование жилым помещением, за содержание, ремонт этого помещения и за коммунальные услуги (п. 2 ст. 156 ЖК РФ). В качестве исключения такой договор может быть безвозмездным: наниматель освобожден от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), если он признан малоимущим гражданином, но при этом он обязан вносить плату за содержание и ремонт этого помещения, а также за коммунальные услуги (п. 9 ст. 156 ЖК РФ). Исключение составляют лишь те жилые помещения, которые входят в муниципальный жилищный фонд социального использования.

Предметом договора социального найма жилого помещения может быть только жилое помещение. В этом качестве могут быть предоставлены:

  • – жилой дом, не являющийся многоквартирным;
  • – квартира в многоквартирном доме;
  • – одна или несколько изолированных комнат в коммунальной квартире или жилом доме, не являющемся многоквартирным.

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть (ст. 62 ЖК РФ):

  • – неизолированное жилое помещение;
  • – помещение вспомогательного использования;
  • – общее имущество в многоквартирном доме.

Под неизолированным жилым помещением понимают:

  • – смежные комнаты квартир и жилых домов (т.е. связанные общим входом);
  • – части комнат.

Помещениями вспомогательного использования считаются такие помещения, как кухня, коридоры, санузлы и другие помещения, имеющие вспомогательное назначение. Такие помещения ранее назывались «подсобными».

Сторонами договора социального найма жилого помещения являются наймодатель и наниматель.

Наймодателем по договору социального найма могут быть:

  • – собственник жилого помещения, от имени которого стороной в договоре выступает уполномоченный государственный орган либо орган местного самоуправления;
  • – управомоченное собственником лицо.

Этот перечень является исчерпывающим.

Нанимателем является гражданин Российской Федерации, состоявший на жилищном учете по правилам, установленным ЖК РФ. По требованию нанимателя и членов его семьи, а также в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор социального найма заключается с одним из членов его семьи, проживающих в жилом помещении (п. 2 ст. 672 ГК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 1 ст. 63 ЖК РФ). Следовательно, если договор социального найма жилого помещения заключен в письменной форме в отсутствие указанного решения, требование к форме договора нельзя считать соблюденным.

При несоблюдении письменной формы договора социального найма жилого помещения действует правило: в таком случае стороны лишаются права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но вправе приводить письменные и иные доказательства (п. 1 ст. 162 ГК РФ).

Следует обратить внимание на то, что договор социального найма жилого помещения и решение о предоставлении жилого помещения – это документы, принципиально различные по своей юридической природе.

Решение – это административный (индивидуальный) акт, принятый уполномоченным органом, влекущий обязательные последствия для указанных в нем лиц. Поэтому оформление договора социального найма жилого помещения в виде отдельного документа должно обязательно осуществляться на практике.

Договор социального найма жилого помещения – это источник гражданского права, который регулирует жилищные правоотношения сторон гражданского права. Содержание его регулируется не только гл. 8 ЖК РФ, но и ГК РФ, а также Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25. На практике стороны такого договора сами не составляют его текст, а используют бланк типового договора, введенный постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения». Создание типового договора, играющего роль образца при заключении договора, предусмотрено п. 2 ст. 63 ЖК РФ. Договор составляется в соответствии со ст. 60–72 ЖК РФ, повторяя основные положения предыдущего Типового договора, утвержденного Советом Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. № 415, но при этом дополнен некоторыми деталями. В результате оказалось, что новый Типовой договор содержит следующие сведения, предусмотренные предыдущим Типовым договором:

  • – место и дату составления договора;
  • – наименование жилищно-эксплуатационной организации (ЖЭО), а при ее отсутствии – наименование организации;
  • – лицо, действующее от имени организации либо ЖЭО на основании Положения (его название и дата утверждения), в дальнейшем именуемое «наймодателем»;
  • – фамилию, имя и отчество гражданина, именуемого в дальнейшем «нанимателем»;
  • – реквизиты ордера на жилое помещение (номер, серия, дата выдачи, наименование органа, выдавшего его);
  • – факт заключения договора и его вид;
  • – адрес и размер жилого помещения;
  • – характеристику и техническое состояние предоставляемого жилого помещения, а также санитарно-технического и иного оборудования, которые содержатся в прилагаемом паспорте;
  • – обязанности нанимателя;
  • – права нанимателя;
  • – обязанности наймодателя.

Типовой договор устанавливает следующие правила:

  • – члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из данного договора, а совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам из данного договора;
  • – наймодатель не может изменить договор социального найма жилого помещения без согласия нанимателя и членов его семьи, кроме случаев, предусмотренных законом. Расторгнуть договор он может лишь по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалом;
  • – при выезде нанимателя и членов его семьи на другое место постоянного жительства договор считается расторгнутым со дня выезда;
  • – споры по договору разрешаются судом либо уполномоченным на то органом.

Действующий Типовой договор введен постановлением Правительства РФ 21 мая 2005 г. № 315. Помимо перечисленной выше информации, в нем предусматривается наличие следующих сведений:

  • – название и данные правоустанавливающего документа, послужившего основанием заключения договора;
  • – форма собственности жилого помещения;
  • – правомочия нанимателя (бессрочное владение и пользование);
  • – размер жилого помещения и его состав;
  • – место расположения жилого помещения (адрес);
  • – виды коммунальных услуг, предоставляемых наймодателем (электроснабжение газоснабжение, канализация, водоснабжение, способ отопления);
  • – количество членов семьи нанимателя и их данные (Ф.И.О. и степень родства с нанимателем).

В договоре также указывается:

  • – способ передачи жилого помещения (по передаточному акту);
  • – срок передачи жилого помещения (10 дней со дня заключения договора).

Новые обязанности нанимателя (по сравнению с прежними Типовым договором): переехать в другое жилое помещение на период капитального ремонта занимаемого жилого помещения.

Новые права нанимателя: требовать изменения платы за жилое помещение; право пользоваться общим имуществом дома; право требовать от нанимателя капитального ремонта; члены семьи нанимателя имеют равные с ним права.

Предусмотрена также ответственность нанимателя, несвоевременно или не полностью внесшего плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в виде пени.

Новые права наймодателя: требовать допуск в жилое помещение нанимателя своих работников для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения в заранее согласованное с ним время.

Наймодатель не может запретить нанимателю вселение супруга, родителей, детей в случае, если после этого общая площадь на одного человека семьи станет меньше учетной нормы (Решение Верховного Суда РФ от 16 января 2008 г. № ГКПИ 07–1022).

В Типовом договоре не предусмотрено, в каком количестве экземпляров он составляется.

В паспорте жилого помещения, прилагаемом к договору социального найма жилого помещения, должно быть указано:

  • – место нахождения жилого помещения (название населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса, квартиры);
  • – вид жилищного фонда, в который входит жилое помещение;
  • – размер общей площади жилого помещения и его состав (число комнат и их размер, наличие кухни и ее размер, вид плиты и число конфорок в ней, наличие ванной комнаты и ее оборудование, наличие санитарного узла и его оборудование, размер коридора, наличие антресолей и их размер, наличие встроенных шкафов и их размер, наличие чулана-кладовки и его размер). Все размеры указываются в квадратных метрах;
  • – оборудование жилого помещения (водопровод, горячее водоснабжение, канализация, способ отопления, электроосвещение, газ, мусоропровод);
  • – наличие в квартире радиотрансляционной сети, телевизионной сети, телефона;
  • – дата сдачи дома в эксплуатацию;
  • – состояние жилого помещения и его оборудования;
  • – подписи наймодателя и нанимателя.

С целью придания стабильности отношениям, возникающим из социального найма, введено правило, согласно которому договор социального найма не подлежит изменению или расторжению даже в тех случаях, когда происходит смена собственника жилого помещения, являющегося его предметом. Кроме того, указанный договор сохраняется в неизменном виде и тогда, когда право хозяйственного ведения или право оперативного управления на такое жилое помещение переходит к другому субъекту (ст. 64 ЖК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (п. 2 ст. 60 ЖК РФ).

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения (п. 3 ст. 60 ЖК РФ).

Пользование жилым помещением по договору социального найма

В соответствии со ст. 61 ЖК РФ пдоговору социального найма жилого помещения:

  • а) пользование жилым помещением осуществляется в соответствии с ЖК РФ и этим договором;
  • б) наниматель жилого помещения в многоквартирном доме приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Как получить квартиру по договору социального найма

Есть простой алгоритм, как получить квартиру по договору социального найма. Он делится на 8 шагов.

Шаг №1: обращение в жилищный отдел муниципалитета

Обратитесь в местный орган власти, конкретно — в жилищный отдел, и уточните список документов, необходимый для подачи заявления. Пакетом документов вы должны доказать, что нуждаетесь в социальном жилье. Стандартный перечень документов включает:

документы, подтверждающие личность — общегражданский паспорт Российской Федерации;

📘 копии документов, подтверждающие личности всех членов семьи — супругов, детей, родителей, если они проживают вместе с вами: для детей младше 14 лет — свидетельства о рождении, для лиц старше 14 лет — паспорт;

📘 выписку из домовой книги по месту регистрации всех членов семьи;

📘 справка о неимении у всех членов семьи жилья — ее нужно взять в Росреестре;

📘 справка о доходах для всех трудоустроенных членов семьи;

📘 документы, подтверждающие то, что вы можете претендовать на выдачу социального жилья — например, справка об инвалидности, документы, подтверждающие аварийное состояние жилья.

В разных регионах список документов может варьироваться. Уточните перечень в местном отделении власти.

Шаг №2: ожидайте решения власти

Заполните заявление, приложите к нему необходимые документы и ожидайте решения органов власти. Срок рассмотрения обращения — не больше месяца. В течение месяца вам откажут в постановке на учет как нуждающегося в жилье или примут заявление. Обычно о решении уведомляют письмом, но в ряде регионов могут связаться с заявителем другими способами.

Шаг №3: встаньте на учет, получите место в очереди

После одобрения вашего заявления местный орган власти выдаст заключение, в котором постановит признать вас нуждающимся в жилье. После этого нужно встать на учет и получить свое место в очереди — делать это тоже нужно в местном органе власти.

Если вы относитесь к стандартной категории граждан, которым положено социальное жилье, но нет оснований для внеочередного получения квартиры, вы будете стоять в общей очереди. Для тех, кто претендует на внеочередное получение недвижимости, есть отдельная очередь.

Шаг №4: ожидайте своей очереди

В теории те, кто должен получать жилье вне очереди, получают его сразу. На практике есть отдельная очередь для них, и количество человек в ней колеблется от 10 до 1000 в зависимости от региона. Сроки выдачи социального жилья зависят от финансирования — чем больше финансирования выделяют, тем быстрее продвигается очередь.

Чаще всего приходится стоять в очереди минимум 2–3 года, чтобы получить недвижимость в социальный найм. Если подойдет ваша очередь, вас уведомят об этом.

Шаг №5: получите письменное решение о предоставлении жилья

В уведомлении обычно указывают дату или период, в течение которого нужно получить документы. Придите в местный орган власти, предоставьте необходимые документы и получите письменное решение о предоставлении жилья. Оно понадобится для оформления договора аренды.

Шаг №6: подайте нужные документы для заключения договора

На этом этапе нужно продублировать пакет документов, который вы предоставляли ранее — паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверения личности членов семьи и другие. Уточните полный перечень в местном отделении власти — он может отличаться в зависимости от региона и условий предоставления жилья в социальный найм.

Шаг №7: заключите договор

Подпишите договор о социальном найме. Внимательно прочитайте его условия, поставьте подпись и расшифровку — фамилию с инициалами. Проследите, чтобы представитель власти тоже поставил свою подпись и государственную печать.

Шаг №8: вселитесь в жилье и поставьте недвижимость на регистрационный учет

Обратитесь в Росреестр, чтобы закрепить за собой право проживания на арендуемой территории. Государственный орган зарегистрирует договор аренды, а вы получите права пользования недвижимым имуществом.

​​Социальная политика государства очень многогранна, одним из ее проявлений является социальный найм жилья. На него имеют права претендовать особые группы населения. Недвижимость предоставляется бесплатно или за символическую плату, но только при определенных жизненных обстоятельствах.

Понятие социального найма

Социальный найм — это аренда жилого помещения у муниципальных властей. Квартиры и дома предоставляются на льготных условиях, то есть цена либо существенно ниже рыночной, либо отсутствует полностью. Единственное, что должны в обязательном порядке оплачивать жильцы — коммунальные услуги, взносы на ремонт.

Договор, как правило, носит бессрочный характер, но квартира или дом не предоставляются в собственность. Между государством и гражданами в данном случае арендные отношения, недвижимость числится за муниципалитетом.

Права сторон по договору социального найма

К объекту недвижимость выдвигаются определенные требования, подробно описанные в 62 статье Жилищного кодекса РФ. Базовые критерии помещения следующие:

  • статус жилого помещения, со всей созданной инфраструктурой;
  • изолированное помещение, то не проходные комнаты;
  • не общедомовая собственность.

Помимо этого устанавливаются минимальные ограничения по метражу в зависимости от количества людей, которые будут проживать в квартире или доме:

  1. На одного человека — 33 квадратных метра.
  2. На двоих людей — 42 квадратных метра.
  3. На семью с тремя и более членами — по 18 квадратных метров на человека.

Если в жилой базе отсутствуют объекты, удовлетворяющие данным критериям, то допустимо уменьшение норм, но не более, чем на 10%.

Внимание! Нанимателем всегда выступает один совершеннолетний гражданин, но проживать совместно с ним могут члены его семьи. При определении метража учитываются все граждане, которые будут находиться в помещении.

Статья 62 Жилищного кодекса РФ «Предмет договора социального найма жилого помещения»

Социальный и коммерческий найм

Несмотря на то что на первый взгляд условия социального найма близки к коммерческому, есть ряд существенных отличий. В социальном найме:

  1. Арендодателем выступает либо муниципалитет, либо государство.
  2. В большинстве случаев договор бессрочный, то есть его не нужно ежегодно продлевать.
  3. Плата за жилье отсутствует или гораздо ниже рыночной цены.

Как отмечалось выше, даже если за квартиру платить не надо, то есть за право пользования, то от коммунальных платежей граждане не освобождаются.

У кого есть право на социальный найм

Не все граждане могут воспользоваться данной социальной льготой государства. Как и многие другие бесплатные услуги, социальный найм предоставляется особым категориям населения. Рассмотрим каждую из них подробнее.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма

Малоимущие семьи

Одного статуса малоимущих недостаточно для того, чтобы на законных основаниях претендовать на социальный найм. Семья должна не только иметь низкий доход, но и нуждаться в улучшении жилищных условий. Основаниями для постановки в очередь являются:

  1. Проживание в помещении не соответствующем нормам безопасности — аварийное здание.
  2. Отсутствие собственного жилья, коммерческий найм.
  3. Социальный найм помещения, где метраж не соответствует нормативам.

Жилье от государства не всегда предоставляется моментально, поэтому стоит подготовиться к продолжительному ожиданию в очереди.

Важно знать! Статус малоимущих присваивается семьям, где среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в регионе. Как правило, таковыми являются многодетные и неполные семьи.

Внеочередные категории

В статье51ЖК РФ представлен перечень граждан, которые вправе претендовать на внеочередное получение жилья от государства. К ним относятся:

  1. Люди, страдающие заболеваниями, указанными в Приказе Министерства Здравоохранения № 987н. При подобных недугах недопустимо совместное проживание с другими людьми в одном помещении.
  2. Жильцы домов, признанными не подлежащими восстановлению и ремонту.
  3. Дети-сироты и несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, но только граждане РФ.

Их нуждаемость в жилье также должна доказываться документально.

Статья 51 Жилищного кодекса РФ «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»

Военные

Военные на период службы получают в пользование жилое помещение. Особенностью их аренды является ограничение по сроку, то есть после увольнения, квартира отдается обратно. При условии, что с военнослужащим проживают несовершеннолетние граждане допустимо получение денежной компенсации в размере до 40% от стоимости квартиры или дома.

Иные категории граждан

Помимо вышеуказанных категорий граждан, есть еще перечень лиц, которые могут претендовать за социальный найм. Но они не имеют привилегий и внеочередного права, следовательно, должны стоять в очереди. К числу таких групп относятся:

  • инвалиды первой и второй групп;
  • ветераны ВОВ;
  • люди, потерявшие жилье из-за природных катастроф.

Региональные власти вправе устанавливать дополнительный перечень граждан, имеющих право на социальный найм. В некоторых субъектах квартиры предоставляются переселенцам, молодым специалистам, многодетным семьям с нормальным уровнем дохода.

Перечень документов

Как и для получения любой государственной услуги необходимо собрать пакет документов. Он призван доказать, что граждане нуждаются в улучшении жилищных условий и могут принять участие в программе социального найма. Стандартный перечень включает в себя:

  1. Документы, удостоверяющие личность и гражданство всех членов семьи — паспорта, свидетельства о рождении.
  2. Выписка из домовой книги, где указаны все совместно проживающие граждане.
  3. Справка из Росреестра о том, что ни у кого из граждан нет в собственности недвижимости.
  4. Документы, указывающие на право получения квартиры или дома по социальному найму — справки о доходах, аварийности дома, инвалидности и так далее.

Рекомендуется уточнять перечень непосредственно в жилищном отделе по месту проживания.

Полезно! Нормативным актом, регулирующим процедуру получения жилья по социальному найму является Жилищный кодекс РФ. Его положения дополняются локальными законами субъектов России.

Процедура получения квартиры

Если граждане соответствуют критериям для получения жилья по программе социального найма, то важно грамотно выполнить последовательные шаги. Рассмотрим подробнее алгоритм получения недвижимости в пользование.

  1. Обращение в жилищный отдел муниципалитета. В первую очередь необходимо обратиться в территориальный жилищный отдел и уточнить перечень документов. В большинстве случаев он стандартный (представлен выше), но регионы вправе дополнить его иными материалам.
  2. Ожидание решения властей После подачи заявления и пакета документ необходимо подождать около месяца. В течение этого периода органы власти изучают поданные сведения и принимают решение, либо ставят на учет, присваивая место в очереди, либо отказывают. Информирование о решении, как правило, делается в письменном виде. В некоторых случаях используются и другие каналы коммуникации.
  3. Постановка на учет и получение места в очереди. После положительного решения необходимо снова обратиться в территориальный орган власти и взять номер в очереди. В зависимости от ситуации граждане стоят в стандартном списке ожидания или ускоренном. Второй сделан для внеочередников.
  4. Ожидание в очереди. По статистике в среднем в России время ожидания в стандартной очереди составляет три — пять лет, во внеочередной до двух лет. Несмотря на то что предполагается более ускоренное получение, жилищные ресурсы субъектов ограничены и скорость получения квартир определяется финансированием и количеством заявителей.
  5. Получение письменного решения. Как только время в очереди подошло, заявитель должен предоставить пакет документов, актуальных на данный момент. Нередки случаи, когда в течение периода ожидания право на получение недвижимости пропадает. Например, выросли доходы, стало меньше совместно проживающих членов семьи и так далее.
  6. Заключение договора. На основании предоставленных документов выдается договор социального найма. Его необходимо внимательно изучить и подписать. Ставится роспись и расшифровка ФИО. Договор социального найма жилого помещения
  7. Заселение и поставка жилья на регистрационный учет. Право пользования жилым помещением появляется после обращения в Росреестр и закрепления за собой квартиры. В ведомство достаточно предъявить свою копию договора и паспорт.

Государство, выступая арендодателем помещения должно обеспечивать надлежащее исполнение своих услуг по ремонту дома, обеспечению коммуникациями. При этом наймодатель вправе требовать с граждан своевременной оплаты, сохранения жилища в достойном состоянии.

Права и обязанности арендаторов представлены в таблице:

Обязанности Права
  • иcпoльзoвaть жилyю нeдвижимocть пo ee пpямoмy нaзнaчeнию;
  • cвoeвpeмeннo внocить oплaтy зa пoльзoвaниe нeдвижимocтью;
  • пoддepживaть нaдлeжaщee cocтoяниe жилoй плoщaди.
  • тpeбoвaть oт apeндoдaтeля — гocyдapcтвa — иcпoлнeния oбязaтeльcтв пo дoгoвopy;
  • вселять в нeдвижимoсть дpyгиx лиц;
  • сдaвaть пoлyчeннoe жильe в apeндy третьим лицaм;
  • oбмeнять нeдвижимocть, ecли oнa нe cooтвeтcтвyeт тpeбoвaниям ЖK PФ.

У обеих сторон есть право расторжения договора в любое время в случае нарушения положений соглашения. Однако, независимо от того, кто стал инициатором расторжения договора, после этого арендатор теряет право на получение жилья по социальному найму в будущем.

Важно! Органы власти внимательно изучают поданные документы и проверяют истинное материальное положение граждан.

Приватизация жилья по социальному найму

Приватизация — процесс перехода собственности от государства к частному лицу. Такое допустимо сделать с недвижимостью, полученной по программе социального найма, но требуется соблюдение определенных критериев, которые устанавливаются в каждом субъекте.

Как приватизировать жилье

В отношении приватизированной квартиры появляется не только право пользования, но и распоряжения, то есть ее можно продать, подарить или передать по наследству.

Социальный найм — одна из программ государства, направленная на улучшение условий жизни особых категорий населения. Согласно Жилищному кодексу РФ получить в бессрочное пользование квартиру или дом могут малоимущие семьи, а также жители аварийных домов. Обязанностью арендаторов является своевременная оплата коммунальных услуг. Впоследствии данную недвижимость можно приватизировать.

В.Т. Батычко
Жилищное право
Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.

Предыдущая

7.6. Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Статья 57 ЖК РФ ввела новые правила предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Как и ранее, жилые помещения предоставляются, по общему правилу, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57). Таким образом, был сохранён принцип, установленный ст. 33 ЖК РСФСР о том, что граждане обеспечиваются жилыми помещениями в порядке очередности исходя из времени принятия их на учёт для улучшения жилищных условий.

Из указанного выше общего правила предусмотрены исключения — вне очереди жилые помещения предоставляются по договорам социального найма категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Подобные основания внеочередного предоставления жилья содержались и в ЖК РСФСР 1983 г. (ст. 36, 37). Кроме того, ранее предусматривалась также возможность внеочередного предоставления жилых помещений, в частности лицам, окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, а также другим категориям граждан, упомянутым в ст. 37 ЖК РСФСР 1983 г.

Новые принципы предоставления социального жилья не в лучшую сторону отличают Жилищный кодекс РФ от ЖК РСФСР 1983 г., который предусматривал также возможность не только внеочередного, но и первоочередного предоставления жилья (ст. 33, 36, 37). В первую очередь жилые помещения по прежнему законодательству предоставлялись инвалидам Великой Отечественной войны, лицам, награжденным особо почетными государственными наградами, лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите Родины, инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих, матерям-героиням, многодетным семьям, семьям при рождении близнецов, спасателям и многим другим категориям граждан, указанным в ст. 36 ЖК РСФСР 1983 г. Жилищным кодексом РФ такая возможность не предусмотрена.

При этом уместно отметить, что Президентом РФ 29.12.2004 г. был подписан ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований». Указанным Федеральным законом установлено, в частности, что нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и некоторые другие категории граждан, вставшие на учет после 1.01.2005 г., «обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации» (ст. 2). Аналогичное правило установлено также в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (ст. 5).

Итак, в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы;

3) гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В свою очередь, договор социального найма теперь фактически служит основанием для вселения соответствующего гражданина в предоставленное жилое помещение. Это является новеллой, поскольку по ранее действовавшим правилам на основании решения о предоставлении жилого помещения гражданину выдавался ордер на жилое помещение, который признавался единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (см. ст. 47 ЖК РСФСР 1983 г., ст. 13, 21 Основ).

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 ЖК РФ, т.е. если в коммунальной квартире нет граждан, которые могли бы претендовать на освободившееся жилое помещение в такой квартире в порядке очередности, о которой говорилось выше, то освободившееся помещение предоставляется по договору социального найма не проживающим в данной квартире гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по правилам ст. 52 Жилищного кодекса РФ.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленным законом субъекта РФ период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за 5 лет.

Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Областным законом Ростовской области от 7 октября 2005 г. № 363-ЗС «Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» установлено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным федеральным или областным законодательством, составляет:

— 33 квадратных метра общей площади жилого помещения — для одиноко проживающих граждан;

— 42 квадратных метра общей площади жилого помещения — на семью из 2 человек;

— 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

В исключительных случаях общая площадь предоставляемого жилого помещения может отличаться от установленной нормы предоставления не более чем на 10 процентов, при условии отсутствия подходящего по метражу жилья в связи с проектным решением, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру.

Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ч. 1 ст. 58 ЖК РФ). По сравнению со ст. 41 ЖК РСФСР 1983 г. данное положение претерпело изменения: ЖК РСФСР 1983 г. вообще запрещал заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

Статья 59 ЖК РФ статья определяет своеобразную очередность требований, касающихся улучшения жилищных условий, которые могут быть предъявлены лицами, проживающими в коммунальной квартире, в которой по тем или иным причинам освободилось жилое помещение (изолированная комната или несколько комнат). При этом ч. 1 и 2 ст. 59 ЖК РФ исходят из необходимости предоставления такого освободившегося жилого помещения, прежде всего, наименее социально защищенным гражданам.

В первую очередь подлежат удовлетворению требования тех претендентов на освободившуюся жилую площадь, которые на дату освобождения соответствующего жилого помещения фактически признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (об этом см. ст. 49, 51 ЖК РФ). Обратим внимание, что в данном случае речь идет не о любых категориях граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным законодательством, а лишь о тех лицах, которые одновременно признаны малоимущими. В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Указанным гражданам освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире предоставляется по договору социального найма.

Во вторую очередь (если в коммунальной квартире нет граждан, которым освободившееся жилое помещение предоставляется в первую очередь) соответствующее жилое помещение предоставляется гражданам, которые фактически не признаны, но могут быть признаны малоимущими по основаниям и в порядке, установленным законодательством, при обязательном условии, что на одного члена семьи таких граждан приходится меньший размер общей площади жилого помещения, чем норма предоставления жилой площади, установленная в данной местности. Претендентам второй очереди, обратившимся с соответствующим заявлением, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма.

В третью очередь (если в коммунальной квартире нет граждан, которым освободившееся жилое помещение предоставляется в первую и во вторую очереди) указанное жилое помещение может быть продано гражданам, на одного члена семьи которых приходится меньший размер общей площади жилого помещения, чем установленная в данной местности норма предоставления. Для этого случая Кодекс не требует, чтобы покупатель по договору купли-продажи жилого помещения был признан малоимущим и (или) нуждающимся в жилом помещении. Необходимо только заявление, выражающее намерение потенциального покупателя приобрести освободившееся жилое помещение на основании возмездного договора.

Если в коммунальной квартире нет граждан, которые могли бы претендовать на освободившееся жилое помещение в такой квартире в порядке очередности, о которой говорилось выше, то освободившееся помещение предоставляется по договору социального найма не проживающим в данной квартире гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по правилам ст. 52 ЖК РФ.

Предыдущая