Программа социально экономического развития Смоленской области

Кирсанова Олеся Геннадьевна,кандидат экономических наук,ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», г.Смоленскlarsuna@ mail.ru
Социальноэкономический портрет Cмоленской области:
вчера, сегодня, завтра
Аннотация.Встатье представлена характеристика основных социальноэкономических показателей Смоленской области по укрупненным блокам, выявлены основные проблемы и потенциал приграничного региона.Ключевые слова:приграничный регион, социальноэкономическое развитие, потенциал региона
Смоленская область –субъект Российской Федерации, входящий в состав Центрального федерального округа и занимающий важное стратегическое положение, находясь на границе с Республикой Беларусь и обеспечивающей выход страны на внешнеэкономический рынок. Свое название регион получил по городу –Смоленск, который в настоящее время является областным центром. Исторически области предшествовала Смоленская губерния, ранее –Смоленское княжество. Как самостоятельная административнотерриториальная единица Смоленщина была выделена в 1937 г. из состава Западной области. В настоящее время регион граничит с Московской, Калужской, Брянской, Псковской и Тверской областями, на западе –с Могилевской и Витебской областями (Республика Беларусь). Площадь Смоленской области составляет 49779 км2. Областной центр –город Смоленск (первое упоминание в летописи кривичей датируется 863 г.) –является одним из древнейших и красивейших городов центральной части Российской Федерации. В течение всей истории существования Смоленщины на территории города проходили ожесточенные бои, оставлявшие егов руинах. Тем не менее, героизм смолян не позволял утратить «жемчужину» российского запада, и город возрождался из пепелища снова и снова. Символом города является птица Феникс, расположенная на гербе. За боевые заслуги Смоленск носит звание «Городгерой» (с 06.05.1985 г.), награжден орденом Ленина и орденом Отечественной войны Iстепени, медалью «Золотая звезда». В исторических хрониках за Смоленском прочно закрепилось название «Город –крепость», «Город –ключ».Вместе с тем, Смоленская область по показателям своего социальноэкономического развития традиционно относится к депрессивным регионам Российской Федерации, занимающим ниже среднего положения в рейтингах инвестиционной привлекательности, для которого характерен перманентный тип устойчивости развития. Целью настоящего исследования явилась характеристика динамики социальноэкономических показателей Смоленской области, направленная на выявление перспектив дальнейшего развития региона и повышения уровня его инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности.Анализ проводился по укрупненным блокам показателей, включивших оценку состояния демографической среды, качества жизни населения, уровня экономического развития с представлением прогнозной информации на 2016 г.Численность населения Смоленской области на 31.12.2015 г. составила 962,07 тыс. чел. При этом складывается негативная динамика данного показателя –регион относится к числу «вымирающих» областей (рисунок 1).
Источник: рассчитано автором на основе данных
Рисунок 1 –Динамика среднегодовой численности населения Смоленской области, тыс. чел.
Как видно, в течение 2013 –2015 гг. среднегодовая убыль населения составила 9,43 тыс. чел. (или 0,97%). В 2016 г. прогнозируется дальнейшее снижение численности населения области на 5,56 тыс. чел. (или 0,6%).В данном случае негативными процессами, затрагивающими социальную среду, являются, прежде всего, старение населения, приводящее к повышению доли граждан предпенсионного и пенсионного возрастов, а также усиление фактора механической миграции, обуславливающее повышение числа экономически активного населения, уезжающего в экономически благополучные регионы на постоянное место жительства (как правило, Москва и Московская область, СанктПетербург и Ленинградская область).Продолжительность жизни населения области в течение рассматриваемого периода имела тенденцию к росту: с 68,9 лет в 2013 г. средняя продолжительность жизни возросла до 69,6 лет (в 2016 г. прогнозное значение показателя составит 70,0 лет). Хотелось бы отметить, что данное положительное изменение обусловлено повышением качества жизни, однако, определяющим в данном случае фактором стал отток молодого экономически активного населения в более развитые регионы. Так, сальдо механической миграции в период с 2013 по 2015 гг. имеет отрицательное значение(рисунок 2).Из рисунка 2 видно, что в 2015 г. число прибывших на территорию региона превышает число выбывших, что обусловлено возвратом части населения изза рубежа вследствие обострения политической внешней среды (приграничное положение Смоленской области прямо содействовало тому, что многие жители уезжали «на заработки» в страны Центральной и Западной Европы). В 2016 г. прогнозируется нулевое сальдо механической миграции.
971,5966,3962,07956,519459509559609659709752013201420152016 (прогноз)тыс. чел.
Источник: рассчитано автором на основе данных
Рисунок2–Динамика миграционных процессов, тыс. чел.
На рисунке 3 представлена структура населения Смоленской области.
Источник: рассчитано автором на основе данных
Рисунок3–Структура населения Смоленской области, %
Как видно, преобладает городское население. Тем не менее, в течение анализируемого периода прослеживается незначительное увеличение доли сельских жителей, что обусловлено ростом уровня безработицы в городе, а также действием федеральных и региональных программ по поддержке развития села, что 3031323334353637382013201420152016 (прогноз)3336,637,413734,734,536,7437тыс. чел.Число прибывших, тыс. чел. Число выбывших, тыс. чел.010203040506070802013201420152016 (прогноз)72,572,0372,0172,0327,527,9727,9927,97Городское население, %Сельское население, %приводит к повышению уровня мотивации и заинтересованности проживания в селе (например, программа «Земский доктор», «Сельский учитель» и т.п.).
Анализируя демографическую компоненту социальной среды Смоленской области, следует отметить, что негативных моментов больше, чем положительных изменений. С одной стороны наблюдается сокращение среднегодовой численности жителей по естественным и механическим причинам, старение населения и пр. С другой стороны, прослеживается положительное сальдо механической миграции, которое создает предпосылки к росту численности экономически активного населения и формированию дополнительного кадрового резерва, требующего от руководства области принятия кардинальных мер по регулированию ситуации на региональном рынке труда. Повышение численности жителей сельской местности позволит сформировать дополнительные предпосылки для дальнейшей реализации программ развития села, повышения потенциала сельскохозяйственных производителей, что приобретает актуальность в условиях поиска форм импортозамещения.Для экономики Смоленской области характерна достаточно ограниченная представленность различными добывающими и перерабатывающими отраслями. Вследствие географического положения, обусловившего в т.ч. и природноресурсный потенциал региона, для региона характерно отсутствие практически всех полезных ископаемых, которые в настоящее время имеют ценность на мировом рынке. Вместе с тем, все то же географическое положение позволяет развивать внешнеэкономические связи, что содействует формирование транспортной инфраструктуры. Также природные ресурсы и накопленный культурноисторический капитал содействуют развитию туристского сектора. В целом для экономики в области в течение анализируемого периода характерны следующие изменения. Валовой региональный продукт (ВРП) в 2015 г. составил 268478 млн. руб. Индекс ВРП в сопоставимых ценах к уровню 2014 г. составил 95,9%, что обусловлено снижением внешнеэкономических торговых операций (составляющих одну из доходных статей регионального бюджета). Вместе с тем, на 2016 г. прогнозируется повышение валового регионального продукта по отношению к уровню 2015 г. до 288076 млн. руб. (показатель выражен в сопоставимых ценах с учетом действующего уровня инфляции), что составит прирост в размере 19598 млн. руб. (или 7,3%). Другими словами, область ориентирована на выход из кризиса и повышение эффективности функционирования отраслей хозяйства (рисунок 4).
Источник: рассчитано автором на основе данных
Рисунок4–Индекс физического объема ВРП, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах104,5102,795,910090929496981001021041062013201420152016 (прогноз)%Индекс промышленного производства Смоленской области в течение 2013 –2015 гг. имел отрицательную динамику: если в 2014 г. наблюдается рост объемов промышленного производства на 1,7%, то в 2015 г. его значение составляет 95,0% к уровню 2014 г. Прогнозный показатель на 2016 г. позволяет предположить, что темп снижения объемов промышленного производства приостановится (в основном за счет привлечения инвестиций со стороны государственных и частных партнеров из столичного региона)(рисунок 5).
Источник: рассчитано автором на основе данных
Рисунок 5 –Индекс промышленного производства Смоленской области, в %к предыдущему году в сопоставимых ценах
Отметим, что повышение объема выпущенной продукции промышленными предприятиями области прогнозируется в размере 2,8%, что, несомненно, является положительной динамикой.Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в течение рассматриваемого периода сохраняло свою положительную динамику: так в 2014 г. по отношению к уровню 2013 г. рост данного показателя составил 109,3%, однако в 2015 г. его прирост снижается и составляет уже только 1,0%. На 2016 г. прогнозируется снижение данного показателя на 8,0%, что обусловлено, в первую очередь, факторами макроэкономического характера, связанного с поставками газа на Украину (по территории Смоленской области пролегает двакрупных газопровода, позволяющих доставлять газ в Украину).Сельское хозяйство является одной из самых проблемных отраслей экономики региона. В силу сложившихся природноклиматических условий, в Смоленской области традиционно преобладало молочное животноводство и льноводство. Смоленская молочная продукция и смоленский лен являлись теми товарами, которые находили неизменный спрос не только на территории Российской Федерации, а также в странах ближнего и дальнего зарубежья. В настоящее время, следует отметить, большинство животноводческих ферм и льноводческих комплексов прекратили свое существование в силу низкой рентабельности деятельности, оттока рабочей силы, отсутствия ресурсов для модернизации материальнотехнической базы и неразвитости сопутствующих производств.Так, индекс выпуска сельскохозяйственной продукции на территории области составил в 2014 г. по отношению к уровню 2013 г. 97,0%, в 2015 г. по отношению к уровню 2014 г. –95,1%.Тем не менее, руководство области, заинтересованное в сохранении аграрного потенциала региона, в течение 2015 г. проводило работу по привлечению частных инвестиций (в частности, было заключено соглашение о направлении средств на развитие скотоводства с компанией «Мироторг»), что позволило спрогнозировать 104,7101,79597,290929496981001021041062013201420152016 (прогноз)%повышение эффективности функционирования данного сектора экономики на 0,8% по отношению к уровню 2015 г.(рисунок 6).
Источник: рассчитано автором на основе данных
Рисунок 6 –Индекс производства продукции сельского хозяйства Смоленской области, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах
Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории области составляет 13 924,6 км, в т.ч. дорог федерального значения –698,9 км (наиболее значимой транспортной артерией является трасса М1 «Москва –Минск», обеспечивающая транзитное перемещение грузов через территорию области в регионы Российской Федерации и страны Таможенного Союза).Основными автомобильными дорогами региона являются:
М1 «Беларусь» (298 км в пределах области, через Вязьму, Сафоново, Ярцево и Смоленск, трасса федерального значения); Р120 «Орел –Витебск» (221 км в пределах области, через Рославль, Смоленск и Рудню на Беларусь, трасса федерального значения);
А101 «Москва –Варшава» («Старая Польская» или «Варшавка»), (115 км в пределах области, через Десногорск и Рославль, трасса федерального значения). Плотность железнодорожных путей общего пользования составила 232,30 км путей на 10000 кв.км.Основная железнодорожная магистраль –»Москва –Минск –Брест».Действует аэродром «СмоленскСеверный», а также посадочная площадка «СмоленскЮжный». Несколько посадочных площадок с грунтовыми ВПП (в Велиже и других городах) используются только отдельными любителями авиации.Основными транспортными узлами области являются города Смоленск и Вязьма. Здесь производится распределение товарои пассажиропотоков, пересекающих границу Российской Федерации и дальнейшая их отправка в другие региона страны или государства –партнеры по Таможенному Союзу и прочим внешнеэкономическим договорам. Характеризуя внешнеэкономическую деятельность Смоленской области, следует отметить, что в течение последнего ряда лет сальдо торгового баланса имеет отрицательное значение. В 2015 г. экспорт товаров составил 822,2 млн. долл. США, в т.ч.
в страны дальнего зарубежья –381,2 млн. долл. США;
в страныучастники СНГ –341,00 млн. долл. США.
Одновременно импорт товаров составил 1221,1 млн. долл. США, в т.ч.:
из стран дальнего зарубежья –420,6 млн. долл. США;
из странучастниц СНГ –800,5 млн. долл. США.Прогнозные показатели по ВЭД в 2016 г. составляют:102,29795,1100,890929496981001021042013201420152016 (прогноз)%экспорт товаров –801,6 млн. долл. США, в т.ч.: в страны дальнего зарубежья –343,0 млн. долл. США, в страныучастницы СНГ –458,6 млн. долл. США;
импорт товаров –1251,6 млн. долл. США, в т.ч.: из стран дальнего зарубежья –426,9 млн. долл. США; из странучастниц СНГ 824,7 млн. долл. США.Как видно, несмотря на продолжающееся действие экономических санкций против Российской Федерации, тем не менее, экономика области попрежнему сохраняет свой импортоориентированный характер. Одновременно, следует отметить прогнозное увеличение показателей экспорта, что свидетельствует о намерении руководства области, а также субъектов внешнеэкономической деятельности, представляющих частный бизнес, сохранять и расширять хозяйственные связи с зарубежными партнерами. Данное обстоятельство, несомненно, положительно характеризует область, являющуюся основным проводником, связующим Российскую Федерацию и европейские страны.
Следует отметить также рост показателей, характеризующих туристскую привлекательность региона. Отметим, что природнорекреационные ресурсы области, а также культурноисторический капитал являются факторами, не только формирующими привлекательность региона для формирования въездных потоков туристов, но и привлекательность инвестиционную, предоставляющую дополнительные возможности для размещения государственного и частных капиталов.Так, следует отметить, что в течение анализируемого периода прирост потока внешних туристов имеет положительное значение: так, в 2013 г. область посетили 21,0 тыс. чел., в т.ч. изстран дальнего зарубежья –6,0 тыс. чел. В 2014 г. наблюдается рост данного показателя на 2,1 тыс. чел. всего, в т.ч. туристов из стран дальнего зарубежья –на 2,5 тыс. чел.В 2015 г. по объективным причинам политического характера, снижение потока туристов составило 2,3 тыс. чел., в т.ч. из стран дальнего зарубежья –2,5 тыс. чел.Вместе с тем, в 2016 г. прогнозируется повышение количества приезжающих туристов на 0,5 тыс. чел.Немаловажным аспектом является формирование благоприятной экологической среды,характеризующей культуру органов регионального управления, а также их ориентацию на создание благоприятных социальноэкономических условий развития области.В частности, затраты на реализацию мероприятий, связанных с охраной окружающей среды имеют устойчивую положительную динамику. Так, в 2013 г. было выделено 756,4 млн. руб. В 2014 г. размер дотаций по данному направлению был снижен, что обусловлено дефицитом областного бюджета, и составил 687,2 млн. руб. (9,14% уровня 2013 г.). Однако, в 2015 г. объем затрат, связанных с реализацией природоохранных мероприятий составил уже 795,09 млн. руб., что выше аналогичного показателя 2014 г. на 107,89 млн. руб. (15,7%). В 2016 г. планируется увеличение средств, выделяемых на охрану окружающей среды на 55,66 млн. руб. (+7%), что также является положительным фактором.
Таким образом, оценивая текущее состояния и перспективы социальноэкономического развития, следует отметить, что, как и большинство регионов Российской Федерации, в настоящее время Смоленская область также в большей степени подвержена негативному воздействию фактором внешней макросреды. Являясь регионом, ориентированным преимущественно на внешнеэкономическую деятельность, Смоленская область пострадала от изменения характера экономических связей Российской Федерации с основными зарубежными партнерами. Ввод эмбарго на ряд импортируемых и экспортируемых товаров обусловил не только сокращение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, но также обусловил снижение эффективности деятельности сопутствующих отраслей.Тем не менее, как видно, в регионе существует необходимая для посткризисного развития ресурсная база, что формирует его инвестиционную привлекательность, а также создает предпосылки для формирования и продолжения внешнеэкономических хозяйственных связей.
Ссылки на источники1. Показатели прогноза социальноэкономического развития Смоленской области на 2016 г. . –http:// www.smoladmin.ru(официальный сайт Администрации Смоленской области)

Экономика 26 января 2018 года в 10:29 1055

Доходы бюджета Смоленской области в 2017 году составили 38,2 миллиарда рублей, а расходы – 37,4 миллиарда рублей. Областной бюджета исполнен с профицитом в сумме 800 миллионов рублей.

Как отмечают в профильном департаменте, плановые показатели областного бюджета выполнены на высоком уровне, как в части доходов, так и расходов. За 2017 год в областную казну поступило налоговых и неналоговых доходов на 1,2 % больше, чем в 2016 году. Финансовая помощь из федерального бюджета зачислена в объеме 8,7 миллиарда рублей, что почти на 18 % превышает аналогичный показатель предыдущего года.

Наибольший прирост поступлений в областной бюджет отмечается по налогу на доходы физических лиц – на 470 миллионов рублей и налогу на имущество организаций – на 374 миллиона рублей.

Комментируя исполнение расходных обязательств, в департаменте бюджета и финансов подчеркивают, что по поручению губернатора Алексея Островского на сферу образования в 2017 году было выделено 8 миллиардов рублей, здравоохранения – 6,4 миллиарда рублей. Расходы на социальную поддержку жителей региона составили 7,6 миллиарда рублей, из которых 5,7 миллиарда рублей направлено на социальные выплаты.

Доля расходов инвестиционного характера составила 5,6 % расходов областного бюджета (2,1 миллиарда рублей). В прошлом году эти средства были направлены на развитие дорожной инфраструктуры, коммунального хозяйства, газификацию 14 районов области и др.

Кроме того, приоритетной задачей в минувшем году стало исполнение майских Указов Президента Российской Федерации, касающихся повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы.

Муниципальным образованиям в 2017 году было выделено 12 миллиардов рублей. Значительная часть этих средств – субвенции на выполнение переданных государственных полномочий.

Субсидии на финансовое обеспечение полномочий муниципалитетов предоставлены в объеме 2,9 миллиарда рублей, из них более четверти – средства, направленные на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. Около 2,2 миллиарда рублей предоставлено на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, а 362 миллиона рублей составили дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.