Проблема реализации права на образование

51

ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА №1(2) 2014

УДК 342.733 В.М. Шадрин

V.M. Shadrin

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ

В статье рассматриваются исторические аспекты закрепления права на образование в конституциях зарубежных государств, анализируются различные подходы к формулированию конституционно-правовых норм, посвященных реализации этого права. Право на образование рассматривается как естественное, неотъемлемое право человека второго поколения, с позиций сформировавшегося в мировом сообществе в середине двадцатого века стандарта прав человека. Рассматривается опыт закрепления анализируемого права в конституциях некоторых современных государств.

Ключевые слова: право на образование, конституция, права человека.

FOREIGN EXPERIENCE OF CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF THE RIGHT TO EDUCATION

Keywords: right to education, constitution, human rights.

Вплоть до эпохи Просвещения, обязанности и ответственность по образованию детей в Европе были возложены исключительно на родителей и церковь. Одна из первых систем обязательного образования на национально-государственном уровне была создана в Шотландии. Закон об образовании 1496 г. обязывал детей дворян и крсстьян-фригольдсров посещать школу. Школы были созданы при каждом церковном приходе и финансировались прихожанами. Великая французская революция конца XV1FI в. и Американская революция 1776 г. положили начало перевод) образования, как процесса и результата усвоения определенной суммы знаний, навыков, умений 151, в сфер) гражданских обязанностей.

Считалось, что государство должно принимать более активную роль в деле образования, обязано помочь сделать его доступным для всех. В Конституции Франции 1791 г. было указано, что «будет обеспечено и организовано народное образование, общее для всех граждан, бесплатное в части, необходимой для всех людей…» 11 I, с. 1541. Статья 22 Декларации прав человека и гражданина якобинской Конституции I года (1793 г.) ставила задачей общества доступность образования для каждого 110]. На тот момент, образование и в Европе, и в Америке было доступно лишь высшим социальным слоям, и государственное образование было воспринято как

средство понимания эгалитарных |2| идеалов, подчеркивающих революцию 111.

Революционные движения в Европе 1848-1849 гг. подорвали феодальные отношения и пережитки в ряде стран, поставили в порядок дня многие, давно назревшие исторические задачи. Болес чем в 10 германских монархиях были установлены конституционные законы с гарантированными правами народных представительств. В январе 1850 г. Фридрих-Вильгельм IV октроировал новую Конституционную хартию, которая стала действующим основным законом Прусского королевства. Значительное место в Конституции было уделено развитию школьного образования (ст. 20-25), обязательность которого впервые была закреплена еще в 1763 г. указом Фридриха Великого. В Конституции провозглашалась свобода «науки и преподавания», бесплатное обучение в публичных начальных школах. Государство при этом гарантировало выделение необходимых средств для их содержания. Вместе с тем Конституция предписывала строгий государственный надзор за школами с целью пресечения всякого вольнодумства. Учителя публичных школ наделялись правами и обязанностями государственных чиновников со всеми вытекающими из этого последствиями (ст. 23). В Конституции Германской империи 1849 г. (Vcrfassung dcs dcutschcn Reiches) праву на образование

№ 1 (2) 2014 ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА

были посвящены статьи со 152 по 158. Их целью было отыскать приемлемый банане в этом важном вопросе между ребенком, церковью, родителями и государством. Образование было определено как функция государства и отделялось от церкви. Однако центральная власть была явно не настроена моментально создавать образовательные институ ты. Скорее Конститу ция обосновывала лишь право граждан учиться, предоставляло свобод) науке и технике, гарантировало право всякого использовать свои способности по своему усмотрению.

В XIX в. право на образование еще не входило в состав перечня классических прав человека. Как таковое оно отсутствует в Билле о правах 1689 г.. Декларации независимости США 1776 г. и Французской декларации прав человека 1789 г. Эти акты акцентировали внимание на таких правах и свободах, как недопустимость произвольного ареста, свобода мысли и слова, свобода религии, право на жизнь и защиту личности, равенство, право собственности и право избирать и быть избранным и др. Это первое поколение прав человека, явившихся основой индивидуальной свободы, было пропитано духом невмешательства в личную жизнь человека. Государство представлялось потенциальной угрозой личным свободам, и поэтом) должно было нс вмешиваться в дела гражданского общества настолько, насколько это было максимально возможно. Право на образование и сопутствующее обязательство со стороны государства по его обеспечению нс вписывалось в эту схему.

Либеральная концепция прав человека в XIX в. предусматривала сохранение основной обязанности родителей давать соответствующее образование своим детям, обязанность же государства заключалась в том, чтобы контролировать исполнение родителями этой обязанности. К том) же законодательство ряда государств уже предписывало обязательное школьное обучение. Законодательство о детском труде ограничивало время, в течение которого ребенок мог работать, и обеспечивало посещение школы. На уровне государства стали нормативно закрепляться учебные планы и минимальные образовательные стандарты. Однако государственная обязанность регулирования, предоставления и обеспечения образования исполнялась частично. В вопросах образования власть продолжала полагаться на церковь и родителей.

Во второй половине XIX в. право на образование проходит путь от «домашнего дела» до признания его естественным правом человека. В дальнейшем эго было воспринято конституциями европейских государств.

Первым государством, закрепившим в 1917 г. право на образование на конституционном уровне, была Мексика. Текст доку:цента в основном повторял положения предыдущей конституции 1857 г., но добавлял к ним три принципиально важные новеллы. В частности, статья третья пред) сматривала введение всеобщего бесплатного начального образования.

В Российской Империи закон об образовании отсутствовал, хотя проекты такового неоднократно предлагались и обсуждались. Основополагающим законодательным актом, регулировавшим деятельность начальной школы в России, было «Положение о начальных народных училищах», принятое в 1874 г. К начальным народным училищам относились: I) ведомства Министерства народного просвещения: а) приходские училища в городах, посадах и селах, содержимые за счет местных обществ и частью за счет казны и пожертвований частных лиц, и б) народные училища, учреждаемые и содержимые частными лицами разного звания: 2) ведомства Министерств гос) дарственных и.мущсств, Внутренних дел. Удельного, Горного: сельские училища разных наименований, содержимые за счет общественных сумм; 3) ведомства духовного: церковно-приходские училища, открываемые православным духовенством в городах, посадах и селах, с пособием и без пособия казны, местных обществ и частных лиц; 4) все вообще воскресные школы, учреждаемые как правительством, так и обществами городскими и сельскими и частными лицами для образования лиц ремесленного и рабочего сословий обоего пола, нс имеющих возможности пользоваться учением ежедневно1201.

В октябре 1918 г. «Положением о единой трудовой школе РСФСР» принцип обязательности обучения всех детей школьного возраста был установлен на уровне законодательного акта, единого для всей территории государства |4|. Устанавливаюсь бесплатность обучения в школах 1-й и 2-й ступени, совместное обучение мальчиков и девочек, а также обязательный учет детей от 6 до 17 лет и снабжение учащихся учебными пособиями, питанием, одеждой и обувью.

Впервые глава, в которой закреплялись основные политические права и свободы, в том числе и право на бесплатное образование, была включена в Конституцию СССР 1936 г.: «Граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобщсобяза-тсльным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование…» (ст. 121).

ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА № 1 (2) 2014

В середине XX в. под влиянием таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г ). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.) в мировом сообществе сложился определенный стандарт, по котором} право на образование включило в себя: право каждого человека на образование как таковое: бесплатность и обязательность начального образования; бесплатность общего образования; открытость и доступность среднего образования, включая профессионально-техническое среднее образование; общедоступность высшего образования на основе индивидуальных способностей; создание условий для постепенного перехода к бесплатном} среднем} и высшем} образованию; свобода получения образования как в государственных, так и в негосударственных образовательных учреждениях, для которых государство вправе установить минимальные образовательные стандарты; свобода религиозного воспитания |7|.

Вопрос о признании естественного характера права на образование в конститу циях зарубежных государств решается по-разному.

Некоторые из них вслед за международными нормами признают право на образование за каждым (беженцами, вынужденными переселенцами, апатридами и т. д.) вне зависимости от принадлежности к гражданств} страны (Бельгия 119, с. 3441, Греция, Италия 117, с. 1091, Нидерланды 115, с. 6161, Швеция |8, с. 6031, Япония 116, с. 399]). «Школа открыта для всех» (ч. I ст. 34 Конститу ции Итальянской Республики 1947 г.), «Все имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями, в порядке, предусмотренном законом» (ч. I ст. 26 Конституции Японии 1947 г ). Иные страны (Германия 114, с. 583], Испания 118, с. 56|) признают такое право только за гражданами своей страны. «Все граждане имеют право на образование» (ст. 27.1 .Конституции Испании 1978 г.).

«Каждый имеет право на образование», -гласит ч. 1 ст. 43 Конститу ции Российской Федерации (1993 г.), почти дословно повторяя ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. В России право на образование признается как за ее гражданами, так и за любыми лицами, находящимися на законных основаниях на се территории.

Конститу ции некоторых стран вообще нс закрепляют право на образование (Франция, Великобритания. США) либо благодаря гибким формулировкам избегают спорного аспекта его принадлежности в зависимости от наличия или отс}тствия гражданства (Индия 112, с. 4411, Швейцария 113, с. 5471).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В настоящее время многие госу дарства гарантируют право на образование в конституциях, основных законах, вместе с тем родители имеют возможность выбрать, как реализовать это право в отношении своих детей в соответствии с религиозными и философскими взглядами.

В европейских странах, США, Канаде, Австралии законодательно (в рамочной форме) рассматриваются основные положения, касающиеся целей образования, его структуры, организации, типов общеобразовательных учреждений. Законодательные условия обеспечивают реализацию образовательной политики, взаимодействие, установление принятых регуляторов, требований и свобод. Устанавливаются нормы сертификации образования, ответственности участников образовательного процесса. Иногда для этого могут приниматься специальные законы (Бельгия. Италия, Франция, Финляндия и др ).

В Финляндии всеобщее обязательное образование введено в 1921 г., т. е. только после выхода страны из состава Российской Империи. В настоящее время действует закон, вступивший в сил}’ в 1998 г., по котором} обязательное обучение можно получить нс только в общеобразовательной школе, но и приобретая соответствующий объем знаний иными способами. По общему правил} ребенок идет в общеобразовательную школ} в том году, когда ему исполняется 7 лет (по мотивированной просьбе родителей ± I год). В школе обучение длится 9 лет и заканчивается в 15-16-лстнсм возрасте, или через 10 лет.

Право лиц, проживающих в Финляндии, обучаться и пол} чать знания в интересующей их области имеет законодательную основ} и относится к основным правам. В Конституции прямо закреплено право на образование, на родной язык и культуру (касается шведоязычного и финноязычного населения, саамов, цыган и иных групп). Важным социально-правовым принципом, основывающимся на Конституции, является положение, согласно котором}1 у каждого постоянно проживающего в Финляндии лица должна быть возможность на получение образования, соответствующего его способностям |6|.

Основными принципами образовательной политики являются равноправие в получении образования независимо от имущественного состояния, пола, языка, национальности или места жительства, а также приоритет требований качества. Важным является также принцип пожизненного обучения: каждый имеет право продолжать саморазвитие и познание нового, а также расти морально и этически ответственным членом общества.

№ 1 (2) 2014 ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА

Конституция Финляндии закрепляет принципы бесплатности среднего и высшего образования. к тому же учеба даст право на получение финансовой поддержки от государства.

Обучение является публичным; доступ к обучению. однако, может быть ограничен по обоснованным причинам.

Языком обучения является обычно финский или шведский язык, которые являются государственными языками, но им может быть также саамский. цыганский язык или язык глухонемых. Изучение второго государственного языка включается в учебную программу. Обучение может проводиться и на другом родном для ученика языке, если это нс будет мешать ему в учсбс. В последнее время увеличилось обучение на английском языке.

Наряд\ с дошкольным, начальным, средним образованием, в Финляндии широко распространено обучение взрослых по принципу пожизненного обучения. Принцип пожизненного обучения находит свое выражение в широко развитой системе добровольного просвещения, в которую входят различные народные и открытые учебные заведения. В рамках этой системы осуществляются учебные программы и для лиц пожилого возраста |6|.

Основывающийся на Конституции Финляндии социально-правовой принцип, согласно котором) у каждого должна быть возможность на образование, соответствующее его способностям, имеет значение для системы высшего образования. Основные принципы образовательной политики страны, которыми являются равноправие в получении образования независимо от имущественного состояния, пола, языка, национальности или места жительства, а также приоритет требований качества, касаются системы высшего образования. После получения высшего образования у выпускника имеется возможность продолжать свое образование для получения степени лиценциата и далее доктора (например, юридических) наук.

Важным направлением образовательной политики Финляндии в последние годы является обеспечение доступности академического образования на всей территории страны. С этой целью образованы университетские центры в регионах, в которых отсутствуют вузы. Основная задача таких центров — сосредоточить деятельность различных вузов, а также предпринимательскую деятельность в единой сети в соответствующем регионе для обеспечения его жизнеспособности.

Основные принципы французского образования; свобода преподавания (государственные

и частные учреждения), бесплатность образования, нейтральность образования, светскость и нерс-лигиозность образования. Принципы системы образования имеют уже более чем столетнюю историю и были заложены в 1880-90-х гг. В преамбуле Конституции 1946 г., являющейся составной частью Конституции Французской Республики 1958 г. закреплено: «Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом Государства». Образование обязательно для детей от 6 до 16 лет и состоит из нескольких ступеней (начальное, среднее и высшее). Во Франции сосуществуют частная и государственная системы образования. В частных учебных заведениях обучается около 20% всех учащихся. Государство утверждает все школьные программы для частных и государственных школ, организует конкурсы и экзамены. Только государство имеет право на выдач) дипломов до \ровня бакалавра (baccalaureat).

Со времени закона Дебре от 1959 г. частное образование получает помощь от государства (contrat dissociation) — именно государство оплачивает труд преподавателей и участвует в расходах на обучение (8 из 9-ти частных школ пользуются этой помощью).

Кодеке образования Франции (Приложение к распоряжению № 2000-549 от 15 июня 2000 г.) вслед за Конституцией Франции устанавливает, что приобретение общей культуры и признанной квалификации обеспечено веем молодым людям, каково бы ни было их общественное, культурное и географическое происхождение |9|.

Каждый ребенок имеет право на школьную подготовку, которая, дополняя воздействие его семьи, содействует его образованию.

Школьная подготовка способствует развитию, позволяет приобрести культуру, готовит к профессиональной жизни и к исполнению своих обязанностей человека и гражданина. Она составляет основ) непрерывного образования. Семьи привлекаются к осуществлению этих задач.

Чтобы содействовать равенств) возможностей, соответствующие положения делают возможным доступ каждого в соответствии с его склонностями к различным типам или уровням школьной подготовки.

Образование есть первый национальный приоритет. Публичная служба образования задумана и организована для учащихся и студентов. Она содействует равенств) возможностей.

Право на образование гарантировано каждом) с тем, чтобы позволить ему развивать свою личность, повышать уровень начальной и непрерывной подготовки, включаться в общественную

ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА №1(2) 2014

и профессиональную жизнь, исполнять свое гражданское предназначение.

Чтобы гарантировать это право, распределение средств государственной службы образования учитывает объективные различия в ситуации, в том числе в экономическом и социальном плане.

Система образования в ФРГ признана одной из наиболее гибких и дифференцированных, приспособленных к быстрому изменению потребностей народного хозяйства. Она представляет собой классическую трехступенчатую структуру, состоящу ю из начальной, средней и высшей школы. Основной закон об образовании в Германии предоставляет право каждому гражданину свободно развивать свою личность и выбирать школу, место учебы и профессию по своим способностям и наклонностям. Школьное образование в соответствии со ст. 7 Конституции, находится под контролем государства, является обязательным с первого по девятый классы. Управление же находится в компетенции федеральных земель, в ведении земельных министерств образования и культуры (Kultusministcrium). На федеральном у ровне координиру ется Конференцией земельных министров культуры. Обучение начинается с 5- или 6-лстнсго возраста и продолжается от четырех до шести лет. При этом цель политики в области образования заключается в том, чтобы оказать оптимальную поддержку каждому человеку и дать ему возможность полу чить квалифицированнуюю подготовку , отвечающую его интересам и потребностям. Каждый гражданин Германии в течение всей жизни имеет возможность полу чить общее, высшее и профессиональное образование. Германия является высокоразвитым индустриальным государством и нс может обойтись без высококвалифицированных специалистов. Правительство Германии заинтересовано в качественной подготовке профессиональных кадров широкого профиля в различных нау чных областях и ежегодно выделяет кру пные су ммы на развитие системы образования. Обучение в государственных школах Германии является бесплатным как для граждан Германии, так и для граждан иностранных государств. Однако в системе немецкого образования представлены и частные образовательные учреждения, хотя их количество незначительно.

Система обязательного бесплатного начального светского образования в Англии формиру ется со второй половины XIX в. В 1883 г. парламент страны впервые у твердил ежегодные ассигнования на строительство и содержание школ для бедных. Таким образом, в Англии и Уэльсе

государство впервые стало непосредственно поддерживать систему народного образования.

В настоящее время, система школьного образования Великобритании делится на три этапа: primary education (начальна! школа), secondary education (средняя школа), further education (старшая школа). Обязательным считается двс-надцатилстнее образование с 5 до 16 лет. От 2 до

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

5 лет дети получают образование в Nursery Schools, а в 16 лет они заканчивают Secondary Schools и полу чают сертификат GCSE (сертификат об общем и среднем образовании).

В Великобритании основным документом, регулирующим образовательное право, является закон, поскольку нет писаной конститу ции. Все законы (акты обеих палат Парламента, прошедшие определенную процедуру принятия, подписания монархом и обнародования) обладают равной юридической силой. Необходимо иметь в виду, что, к примеру, в Шотландии действу ет собственный национальный Парламент, полномочия которого в сфере правового регулирования образования настолько широки, что можно говорить о самостоятельной системе образования.

В Великобритании правовое регу лирование образования на законодательном уровне представлено сотнями разрозненных законов и актов делегированного законодательства часть из которых у старела или была отменена. При этом работы по консолидации и кодификации на государственном у ровне веду тся медленными темпами.

Условно законы об образовании Великобритании можно разделить на профилирующие и иные. К профилирующим законам, т. е. законам, предметом правового регулирования которых являются преимущественно отношения в сфере образования, относятся следующие.

Закон об образовании 1996 г. (Education Act 1996). На сегодняшний день для Англии и Уэльса — это базовый нормативный правовой акт в сфере образования.

Закон об образовании 1996 г. впоследствии несколько раз изменялся. Самостоятельный Закон

06 образовании в Шотландии появился в 2000 г. (Education and Training (Scotland) Act 2000). С 1999 r. Парламент Шотландии принял еще несколько законов об образовании, в частности: в 2001 г. — Закон «О поддержке студентов (Education (Graduate Endowment and Student Support) (Scotland) Act 2001)»; в 2002 г. — законы: «О стратегии охраны лиц с ограниченными возможностями и образовательных записях», «Об изменении школьного законодательства», «Об органах управления квалификациями»; в 2003 г. — Закон «О школьных завтраках»; в 2004 г. — законы:

№ 1 (2) 2014 ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА

«О дополнительной поддержке образования». «О школьном образовании (министерских полномочиях и независимых школах)»: в 2005 г. -законы: «О дальнейшем и высшем образовании», «О гаэльском языке»: в 2006 г. — Закон «О шотландских школах» 131.

Кратко рассмотрев историю закрепления права на образование в конституциях некоторых зарубежных государств, анализируя различные подходы к формулированию конституционноправовых норм, посвященных реализации этого права, можно заключить: право на образование является естественным и неотъемлемым правом

человека, зафиксированном в конституциях большинства стран мира: на основе международно-правовых актов в мировом сообществе сформирован определенный стандарт прав человека, включающий в себя и право на образование. Нормы конститу ций большинства европейских государств соответствуют или приближаются к этом}’ стандарту.

На современном этапе образование в Европейском регионе переживает период интенсивной интеграции. Россия в полную силу участвует в процессах унификации подходов к правовому регулированию всех уровней образования.

Примечания

1. Bcitcr K.-D. The Protection of the Right to Education bv International Law. Martinus Nijhoff Publishers.-2005.-P.21-22.

2. Концепция, в основе которой лежит идея, предполагающая создание общества с равными политическими, экономическими и правовыми возможностями всех членов этого общества.

3. Корф Д. В. Образовательное право и образовательная система Великобритании // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2006. — Т. 1.

4. Народное образование в СССР. Сборник документов 1917-1973 гг, — М., 1974.

5. Несмотря на большое количество существующих трактовок термина «образование», определения, которое бы полностью отражало всю многогранность этого сложного понятия, пока что нс существует.

6. Орлов В. Образовательное право Финляндии. — http://www.lcxed.ru/pravo/theoiy7ezcgod7

9. См.: Кодеке образования Франции. Законодательная часть. — М., 2003.

10. См.: Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. — М., 1957. — С. 330-342.

11. См.. Конститу ция Франции 1791 г. // Права человека: учебник-хрестоматия / отв. ред. А. X. Саидов. — Ташкент, 2000. — С. 154.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

16. См.: Статья 26 Конституции Японии // Конституции зарубежных государств:

17. См.: Статья 34 Конститу ции Италии (Итальянской Республики) // Конститу ции госу дарств Европы / под ред. Л. А. Оку нькова. — Т. 2. — С. 109.

20. Хрестоматия по истории педагогики /сост. Н. А. Желваков; под рсд. С. А. Каменева. — М., 1936.

ШАДРИН Владимир Михайлович, доцент кафедры социальных дисциплин и у правления факультета Подготовки сотру дников правоохранительных органов, Южно-Уральский госу дарственный у ниверситет (НИУ), кандидат исторических наук, доцент. E-mail: shadrin.l9^yandcx.ru

УДК 342

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА ОБРАЗОВАНИЕ

Кияткина М.М., 2016 г. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Ульяновский филиал), студент направления «Юриспруденция» юридического факультета,

г. Ульяновск

Аннотация: В данной статье особое внимание уделено основным проблемам реализации конституционного права граждан РФ на образование. Вопрос об определении понятия «право на образование» носит дискуссионный характер. Рассмотрены подходы к определению понятия «право на образование» . Следует отметить, что право на образование имеет огромное значение. В статье втором рассмотрен Федеральный закон от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Ключевые слова: защита, право, образование, развитие.

Введение. Современное образование представляет собой важнейшую сферу жизни не только человека и общества, но и государства, а также оно не находится в стороне от влияния глобальных процессов .

В настоящее время происходят существенные изменения в системе образования в России, данные изменения затрагивают всю систему образования страны от дошкольного до послевузовского, включая дополнительное образование, как для детей, так и для взрослых.Рассмотрим положения Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. более подробно.

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на образование ( ст. 43), под понятием «каждый» следует понимать, что любой человек, имеет право на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях .

В качестве небольшой преамбулы хотелось бы отметить, что особый характер закону «Об образовании в Российской Федерации» придает то обстоятельство, что он является документом, во -первых, вобравшим в себя все основные позиции ранее имевшегося разрозненного законодательства в сфере образования; во-вторых, подводящим итог почти двадцатилетнему периоду реформирования

образования в России и закрепляющим результаты этого реформирования, придавая им обязательную форму .

Основная часть. Развитие страны связано с образованием, которое является неотъемлемой частью жизнедеятельности любого общества. Обращаясь к истории возникновения права на образование в нашей стране, необходимо отметить его зависимость от временного периода, особенностей региона, в которых право на образование сформировалось.С учетом этого в разные периоды времени были разные представления о праве на образование, особенности и возможные способы его реализации.

Необходимо отметить, что право на образование всех детей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов ранее регулировалось нормами обычного права, т.е правилами исторически сложившегося поведения, в совокупности с религиозными нормами.

В новых условиях ХХ1 века возрастает роль образования — важного фактора развития общества и человека.

Необходимо отметить, что российский законодатель не дает определения понятия «право на образование». Отсутствие в отечественном законодательстве об образовании единого понятийно-терминологического обозначения права на образование обусловило неоднозначность трактовки данного понятия в юридической литературе, множественность подходов к его определению .Так, например, А. Ф. Ноздрачев под правом на образование понимает «право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества».

Так, Т. В. Грачева, формулируя определение понятия «право на образование», исходит из того, что данное право является неотъемлемым, субъективным правом человека. Конституционное право на образование, по ее мнению, — это реально существующая, гарантированная государством и международным сообществом фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах и в интересах всего общества. Данный подход к определению понятия «право на образование» является довольно распространенным и наиболее верным, на наш взгляд. По поводу содержания конституционного права на образование в юридической литературе также нет единого мнения.

«Никому не может быть отказано в праве на образование»,- говориться в ст.2.Протокола№1к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1952г). В соответствии с Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования «закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой степени или любого типа»,а также «ограничения образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования» является дискриминацией и признается недопустимым.

Конвенция о правах ребенка закрепила общедоступность, бесплатность и обязательность начального образования, право ребенка на доступность информации и материалов в области образования, возложив на государств-участников обязанности: — обеспечивать доступность среднего образования, общего и профессионального, на бесплатной основе; — обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого; — принимать меры к регулярному посещению детьми школ, к снижению числа детей, покидающих школы .

Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования, выделение необходимых для этого ресурсов и создание механизмов их эффективного использования.

Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что одним из основополагающих принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования. Реализация права на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами

государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни. Данным законом предусматривается возможность получение общего образования, профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения, обеспечивающих возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) .

В развитие конституционного права на получение бесплатного высшего образования Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует получение на конкурсной основе высшего образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях бесплатно в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Второе и последующее высшее образование можно получить на платной основе — как в государственном, так и в негосударственном учебном заведении. Организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования, относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования. Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования.

Таким образом, в результате реализации ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательным организациям необходимо осуществить комплекс мероприятий по реализации нового законодательства, принять соответствующие управленческие решения всем субъектам, занятым в данном процессе .

Именно в условиях работы учреждений образования происходит апробация закона, выявляются его слабые и сильные стороны, выявляются проблемы, которые предстоит решить посредством совершенствования правовых норм, что в конечном итоге должно обеспечить успешное развитие всей системы образования России.

Вместе с тем нельзя не отметить, что доступность образования в законодательном смысле определяется, в первую очередь, политикой государства в этой сфере и уровнем материального благосостояния его граждан.

Итак, хотелось б подчеркнуть, что в современной российской системе образования «все более полно проявляются тенденции широкого использования в образовании дистанционного обучения как важнейшего компонента складывающейся системы открытого образования».

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Заключение. Необходимо отметить, что основной проблемой российского образования является его недофинансирование.

Конституционное право на получение бесплатного высшего образования следует рассматривать как субъективное право каждого, которое носит комплексный характер и включает в себя следующие правомочия: право на бесплатное для лица получение высшего профессионального образования, то есть получение его за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъектов Российской Федерации, местного); право на получение стипендии и иные формы материальной поддержки; право на бесплатное пользование библиотеками и информационными фондами; право на бесплатное пользование инфраструктурой высших учебных заведений; право на обеспечение жилой площадью в общежитии бесплатно или за минимальную плату.

Существует реальная проблема вытеснения бесплатного обучения, гарантированного Конституцией России и законодательством об образовании. По мнению В. Д Зорькина, положение о том, что Россия является социальным государством, остается лишь конституционным идеалом. В статье 5 нового «Закона об образовании в РФ»(2012г.) не устанавливаются государственные гарантии ежегодного выделения финансовых средств на нужды образования.

Нужно отметить, что право на образование входит в международные стандарты прав человека, что закреплено в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека , ч. 1 ст. 13 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите

прав человека и основных свобод, ст. 14 Хартии Европейского Союза об основных правах .В ст.43 Конституции РФ закреплено право каждого на образование .

Список литературы:

1. Кичеева Ю.А.Классификация конституционных прав на образование // Science Time .2014.№9(9). С. 119.

5.Ушанков И.В. Конституционно-правовые гарантии права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья и детей- инвалидов в условиях социального правового государства: дисс. … канд. юрид. наук. М.,2015.34с.

6. Алиева JI.B. Закон «Об образовании в Российской Федерации» о приоритете воспитания в модернизируемой системе образования // Отечественная и зарубежная педагогика.2014. № 5(20). С. 19.

8. Тимофеева A.A. Проблемы реализации права граждан Российской Федерации на образование в условиях его модернизации // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2015. №2 (29). С.48-50.

9. Шамсутдинова Д.В .Конституционное право на образование и его защита в современном российском судопроизводстве // Вестник Казанского юридического института МВД России . 2015. №1(19). С.40.

12. Макарова А.Б., Крылов Д.А.Реализация Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»в образовательных организациях: проблемы и перспективы // Вестник Марийского государственного университета.2015.№2(17).С.52.

13. Матюшева Т.Н.Право на образование граждан Российской Федерации и роль дистанционного обучения в его реализации//Общество и право.№3(9). С.20.

14. Деманова С.В.Содержание конституционного права на получение бесплатного высшего образования в современной России // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право.2012.№1.Том 12. С. 110.

15. Спиридонова Н.Ю.Система правового регулирования отношений в сфере образования // Вестник Чувашского университета. 2014. №3. С.289-290.

1 Право на образование в Российской Федерации : проблемы реализации Автор : Чертановская Людмила ученица 9 » Б » класса МОУ Буланихинской СОШ. Руководитель : Скородулина Елена Генадьевна МОУ Буланихинская средняя общеобразовательная школа. III научно – теоретическая конференция

2 Цель сообщения : выявить проблемы общедоступности, бесплатности и возможности получения обязательного образования

3 Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит : 1) Каждый имеет право на образование. 2) Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 3) Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. 4) Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5) Российская федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

4 Согласно Международному пакту » Об экономических, социальных и культурных правах » 1996 г. Государства обязуются сделать обязательным и доступным только начальное образование, а среднее, включая профессиональное, — открытым, доступным, постепенно вводя бесплатное. При этом умалчивалось, что с точки зрения развития прав человека и гражданина в России сделан шаг назад в этом вопросе, т. к. Конституция РСФСР 1978 г. Закрепляла обязательность среднего образования.

5 Рассмотрим, как реализуется право граждан на образование на его отдельных стадиях. Согласно переписи 2002 г. В России проживало 5 млн 1 68 тыс детей в возрасте от 3 до 6 лет. Посещало детские дошкольные учреждения 3 млн 577 тыс ребенка. В среднем на детей не ходили в детские сады Причины непосещения детьми дошкольных образовательных учреждений могут быть разные : неработающие мамы, возможность оставить с бабушкой, наем няни и т. д. Но так же одним из фактов является отсутствие у родителей возможности оплачивать пребывание ребёнка в детском саду.

6 В декабре 2004 г. Правительство одобрило » Приоритетные направления развития образовательной системы российской федерации «. Один из разработчиков Кузьминов, член российского общественного совета образования заявил, что по Конституции дошкольникам бесплатно должно даваться только образование, а за манную кашу надо платить. В соответствии с этим подходом стали урезаться бюджетные статьи расходов на содержание дошкольных образовательных учреждений. На местах заведующим детскими садами говорилось, что финансирование будет касаться только заработной платы работников, остальные расходы – на коммунальные услуги, питание детей и т. д. – должны осуществляться за счет платы родителей и их добровольных пожертвований. Подобная экономическая практика проводится и в других образовательных учреждениях. » Добровольные пожертвования » со стороны родителей в фонд школы, оплата родителями охраны школы и др. стали нормой. Особенно сложная ситуация сложилась в сельской местности.

7 С одной стороны, большая часть сельского населения не в состоянии оплачивать обучение своих детей, с другой, сокращается государственное финансирование. Согласно » Приоритетным направлениям …» необходимо провести структуризацию сельских школ, т. к. их содержание дорого обходится бюджету. Фактически это означает сокращение образовательных учреждений в сельской местности.

8 В 2002 г. В сельской местности проживало 21 млн 692 тыс 125 человек трудоспособного возраста. Из низ неграмотное – 105 тыс 498, не имеющие начального общего образования – 136 тыс 567, имеющие начальное – 608 тыс.349, имеющие основное общее – 3 млн человек. Таким образом, 20,27% трудоспособного сельского населения на тот момент уже не имело среднего образования.

9 Помимо экономической составляющей на получение образования влияют и другие факторы, в частности и порядок его получения. По Закону обучение в общих образовательных учреждениях начинается с возраста 6 лет и 6 месяцев и продолжается до получения обязательного образования, т. е. основного общего. Требование обязательности сохраняется в отношении конкретного лица до достижения им возраста 15 лет. Предельный возраст получения основного общего образования по очной форме обучения – 18 лет.

10 Таким образом, отдельные нормы Закона фактически ведут к тому, что обязательность получения образования гражданами России не выполняется. В 2002 г. Из числа граждан возраста лет (7 млн 623 тыс 254 чел ) были неграмотными 22 тыс 542, не имеющими начального образования – 37 тыс 172, имеющими начальное 609 тыс 849. Т. е. из тех граждан, которые к указанному возрасту должны иметь основное общее образование почти 9% такового не имели.

11 В рамках этого сообщения можно сделать вывод, что законодательство не гарантирует гражданам России реализации ими своего права на получение образования, которое по Конституции объявлено общедоступным и бесплатным.

ci

(V>

УДК 342.7

DOI 10.24411/2078-5356-2018-10420

Гайнов Ильяс Дамирович Ilyas D. Gainov

кандидат юридических наук, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов и участия прокурора в административном, арбитражном и гражданском процессе

Казанский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации (420111, Республика Татарстан, Казань, ул. Московская, 41)

E-mail: gainov@yandex.ru

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: обеспечение прав граждан на общедоступность дошкольного образования

Право на образование является неотъемлемым конституционным правом граждан Российской Федерации. Общедоступность всех уровней образования создает необходимые условия для успешного развития личности, общества и государства. Одним из основных средств обеспечения общедоступности дошкольного образования является неукоснительное исполнение действующего законодательства как участниками образовательных отношений, так и участниками отношений в сфере образования. В этой связи прокурорский надзор за исполнением законодательства, регламентирующего указанные вопросы, приобретает особую социальную значимость. Его надлежащая организация возможна лишь при условии детального изучения правовых основ общедоступности дошкольного образования; определения его критериев; анализа статистических данных, судебной и надзорной практики, а также наиболее типичных нарушений законодательства в этой сфере.

Ключевые слова: прокурорский надзор, исполнение законов о несовершеннолетних и молодежи, обеспечение конституционных прав граждан, общедоступность образования, дошкольное образование, экономическая доступность образования, физическая доступность образования, информационная доступность образования.

© Гайнов И.Д., 2018

Право на образование является одним из важнейших прав человека. В Российской Федерации оно гарантировано Конституцией РФ и Конвенцией о правах ребенка . В частности, в статье 43 Конституции РФ гарантируется общедоступность всех уровней общего образования, в том числе дошкольного. Аналогичные гарантии содержатся в статье 28 Конвенции о правах ребенка. Кроме того, государственные гарантии общедоступности образования содержатся в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-Ф3) и других федеральных законах .

Приоритетность проблем обеспечения доступности дошкольного образования была подчеркнута Президентом РФ В.В. Путиным на I Всероссийском съезде работников дошкольного образования . Действительно, важность реализации прав несовершеннолетних на общедоступность дошкольного образования сложно переоценить. Являясь первым уровнем общего образования, дошкольное образование служит залогом эффективности дальнейшего обучения, поскольку направлено на формирование у детей общей культуры, развитие интеллектуальных, физических, эстетических, нравственных и личностных качеств, формирование необходимых предпосылок учебной деятельности.

Учитывая исключительный приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства, проблемы надзора за реализацией государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность дошкольного образования становятся особенно актуальными. Именно это направление надзорной деятельности отмечено в приказе Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи» (далее — приказ Генерального прокурора № 188) в качестве одного из приоритетных (п. 6).

В этой связи возникает вопрос о понятии общедоступности дошкольного образования. Оно упоминается в части 3 статьи 5 Федерального закона № 273-Ф3 и в пункте 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-Ф3). Вместе с тем, понятия общедоступности дошкольного образования либо указаний

на его критерии в названных федеральных законах нет, что на практике может привести к неверному толкованию закона и нарушению прав граждан. В связи с этим в настоящей статье мы проанализируем законодательство об образовании, соответствующую правоприменительную практику и статистические данные с целью определения содержания общедоступности дошкольного образования и его критериев.

В толковом словаре С.И. Ожегова под словом «общедоступный» понимается: «1. Доступный для всех по цене, по возможности пользоваться. 2. Вполне понятный, простой по изложению» .

Конституционный суд РФ отметил , что Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах определяют доступность образования как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность, но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Наряду с экономической и физической доступностью в Конвенции о правах ребенка фактически содержится указание на информационную доступность образования. В частности, в пункте d части 1 статьи 28 названной Конвенции сказано, что государства-участники обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей. Кроме того, требования относительно информационной открытости образовательной организации и образования содержатся в статье 29 Федерального закона № 273-ФЗ.

Таким образом, можно сделать вывод, что общедоступность образования включает в себя такие критерии, как экономическая, физическая и информационная доступность. Следовательно, именно эти критерии должны быть ключевыми при осуществлении прокурорского надзора за реализацией государственными и муниципальными образовательными организациями прав граждан на общедоступность дошкольного образования.

Практика прокурорского надзора показывает, что количество нарушений прав несовершеннолетних при получении дошкольного образования хоть и ежегодно уменьшается, но все

же остается весьма большим. Так, в 2012 году прокурорами было выявлено более 183 тыс. нарушений, в 2013 году — более 180 тыс. нарушений, в 2014 — около 104 тыс. нарушений .

Одной из первостепенных задач деятельности прокурора по надзору за исполнением законодательства об образовании является обеспечение его экономической доступности. Так, в пункте 6.2 приказа Генерального прокурора № 188 прокурорам предписано незамедлительно реагировать на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы с тем, чтобы основания и порядок предоставления платных образовательных услуг соответствовали требованиям законов Российской Федерации «Об образовании», «О защите прав потребителей» и главы 39 Гражданского кодекса РФ.

Наиболее распространенными нарушениями прав граждан на экономическую доступность дошкольного образования являются: оказание платных образовательных услуг вместо образовательной деятельности; взимание платы за присмотр и уход за детьми с законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; систематический сбор денег с родителей (законных представителей) несовершеннолетних на различные нужды образовательной организации. Отметим, что проведенный нами анализ не позволяет однозначно утверждать, что причиной указанных нарушений является дефицит объема финансирования дошкольного образования. Так, по данным Министерства образования и науки РФ, расходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации за 2014-2016 годы только на учебно-методическое оборудование в 49 500 дошкольных образовательных организациях составили 49 млрд рублей, то есть около 330 тыс. рублей в год на каждую образовательную организацию. А по данным социологического опроса, проведенного Службой специальной связи и информации ФСО России, более половины респондентов отметили, что материально-техническое оснащение дошкольных образовательных организаций (ремонт, оборудование, мебель, инвентарь для занятий и игр) находится в отличном и хорошем состоянии .

Гарантии экономической доступности дошкольного образования содержатся в статье 65 Федерального закона № 273-ФЗ. В соответствии с указанной нормой все расходы на реализацию государственными и муниципальными образовательными организациями образовательной программы дошкольного образования не могут

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

быть включены в родительскую плату. Родители (законные представители) оплачивают только сопутствующие услуги по присмотру и уходу за детьми, стоимость которых устанавливается учредителем. Кстати, именно в этом положении некоторые авторы видят «тонкое место». Так, Т.И. Пуденко отметила, что в Федеральном законе № 273-ФЗ отсутствует норма, ограничивающая размер родительской платы, что при определенных объективных обстоятельствах может привести к экономической недоступности дошкольного образования . В этой связи при организации прокурорского надзора крайне важно обеспечить законность как при установлении оплаты услуг по присмотру и уходу за детьми, так и при взимании платы за оказание дополнительных образовательных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. При этом в законе предусмотрен механизм компенсации части родительской платы, а в некоторых случаях родительская плата может быть снижена, либо вообще не взиматься (за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с туберкулезной интоксикацией). Вместе с тем, в некоторых случаях нарушения указанных прав граждан носит массовый характер. Так, прокурором Сарапульского района Удмуртской Республики в 9 детских садах выявлены факты взимания родительской платы с опекунов 12 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также включения в договоры обязанности вносить такую плату. По инициативе прокурора 6 заведующих детскими садами привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) (непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом). Кроме того, прокурором Калининградской области опротестовано постановление главы администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ», предусматривающее взимание платы за содержание детей в дошкольных учреждениях г. Мамоново с родителей детей-инвалидов. Протест прокурора рассмотрен и удовлетворен, постановление главы админи-

страции приведено в соответствие с законодательством . Похожие нарушения выявлены в Чеченской Республике . Во всех случаях права граждан восстановлены, незаконно уплаченные денежные средства были взысканы.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона № 273-ФЗ все расходы на содержание недвижимого имущества не могут быть включены в родительскую плату. В то же время указанное требование закона часто не выполняется. Так, в одном из детских садов г. Краснодара с родителей обучающихся на протяжении двух лет администрацией детского сада в нарушение требований статей 1, 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее — Федеральный закон № 135-ФЗ) систематически собирались «добровольные» пожертвования для приобретения чистящих и моющих средств . Похожие случаи были выявлены в Самарской области, Оренбургской области, Саратовской области, Новгородской области, Республике Мордовия, Забайкальском крае, Санкт-Петербурге, Республике Татарстан, Красноярском крае, Костромской области, Ивановской области, Республике Бурятия, Курганской области, Кемеровской области .

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 135-ФЗ граждане вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. При этом под благотворительной деятельностью граждан понимается добровольная деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст. 1).

Таким образом, действия по систематическому сбору денег с родителей (законных представителей) несовершеннолетних на различные, в том числе заранее установленные, нужды образовательной организации противоречат требованиям указанного Федерального закона, поскольку при передаче денежных средств и имущества не соблюдаются основополагающие принципы добровольности и свободы выбора целей благотворительной деятельности, тем более что в некоторых случаях приобретение определенных товаров являлось одним из условий постановки ребенка в очередь на зачисление в дошкольную образовательную организацию. Так, на официальном сайте одного

из детских садов г. Курска в сети «Интернет» в разделе «Постановка ребенка на очередь в детский сад» размещался перечень канцелярских товаров, необходимых при постановке ребенка в очередь на зачисление в дошкольную образовательную организацию .

Таким образом, задача обеспечения экономической доступности дошкольного образования сегодня весьма актуальна. Ее эффективное решение зависит не только от соответствующих экономических процессов, но и от обеспечения необходимого режима законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и дошкольных образовательных организаций.

Другим, не менее важным критерием общедоступности дошкольного образования является физическая доступность. Анализ положений Федерального закона № 273-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что под физической доступностью дошкольного образования понимается возможность получения места в детском саду к моменту достижения ребенком установленного законом возраста (ч. 1 ст. 67); нахождение образовательной организации вблизи мест проживания (ч. 3 ст. 67); обеспеченность образовательных организаций условиями, позволяющими обучаться лицам с ограниченной мобильностью (п. 1 ч. 5 ст. 5).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ право на получение дошкольного образования в образовательных организациях возникает по достижении детьми возраста двух месяцев. При этом в приеме может быть отказано только по причине отсутствия свободных мест. Необходимо отметить, что именно по этой причине только в 2015 году не была обеспечена общедоступность дошкольного образования 372 430 детей в возрасте от 3 до 7 лет .

Особая социальная значимость своевременного обеспечения возможности получения места в детском саду фактически отмечена в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», что обусловлено, с одной стороны, положительной демографической динамикой (в 2012 г. дошкольные образовательные организации посещали 4 605 018 детей, в 2013 г. — 4 913 924 ребенка, в 2014 г. — 5 275 197 детей, в 2015 г. -5 652 935 детей) , а с другой — требованиями законодательства об образовании, которые устанавливают, что правила приема на обуче-

ние должны обеспечивать прием всех граждан, имеющих на это право (ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ). Вследствие этого нарушение конституционного права граждан на общедоступность образования в некоторых случаях становится закономерным и систематическим. Так, по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет по состоянию на 1 января 2016 года составляла 71,7%, на 1 января 2017 года -76,6%, на 1 января 2018 года — 79,8%. Для исправления этой ситуации принимаются такие меры, как реализация ведомственных проектов, корректировка региональных «Дорожных карт», развитие негосударственных форм дошкольного образования и т. д.) , и, как видно, имеется положительная динамика. Вместе с тем, по нашему мнению, сложившаяся ситуация требует применения комплексных мер, в том числе направленных на неукоснительное исполнение действующего законодательства всеми участниками образовательных отношений и участниками отношений в сфере образования.

В частности, поскольку организация предоставления общедоступного дошкольного образования и учет детей, подлежащих обучению, относится к вопросам местного значения (п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ), необходимо обратить внимание на надлежащее исполнение соответствующих обязанностей должностными лицами органов местного самоуправления. С этой целью прокуроры субъектов Российской Федерации неоднократно принимали меры реагирования, направленные на понуждение органов местного самоуправления принять меры к увеличению количества мест в дошкольных образовательных организациях . Так, только после вмешательства прокурора была обеспечена физическая доступность дошкольного образования в некоторых труднодоступных районах, где ранее дошкольное образование вообще детям не предоставлялось , построены и введены в эксплуатацию новые детские сады, ликвидирована либо существенно сокращена очередь на предоставление мест . А в некоторых случаях были выявлены факты нарушения в действиях руководителей соответствующих образовательных организаций. Например, в одном из детских садов при наличии очереди на получение в нем мест руководителем были заключены договоры аренды помещений для последующего использования в коммерческих целях .

При организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании необходимо обратить внимание на обеспечение условий для получения качественного дошкольного образования всеми, кто имеет на это право, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья. Такая обязанность возложена в том числе на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ), а также на органы, осуществляющие управление в сфере образования, образовательные организации, органы социальной защиты населения и органы здравоохранения (ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Практика показывает, что в некоторых дошкольных образовательных организациях такие условия не создаются. Чаще всего это связано с отсутствием пандуса и ограждений с поручнями , либо отсутствием групп, обучение в которых проводится по адаптированным программам .

Следующим критерием общедоступности образования является его информационная доступность. В жизни современного человека вопросы информационной доступности приобретают особую значимость. Эти вопросы широко обсуждаются во всех социально значимых сферах, в том числе и в сфере образования. Гарантии обеспечения для всех детей доступности информации об образовании закреплены как в общепризнанных международных нормах , так и в отечественном национальном законодательстве . Как правило, информационный доступ для ознакомления с уставом и другими документами дошкольных образовательных организаций осуществляется посредствам ведения официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»).

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение создания и ведения официального сайта относится к компетенции образовательной организации. Обязанность образовательной организации обеспечивать доступность основной информации об образовательной деятельности устанавливает статья 29 указанного Федерального закона.

Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации утверждены по-

становлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» (далее — Постановление № 582).

Вместе с тем, в Федеральном законе № 273 и в Постановлении № 582 не определено, что понимается под официальным сайтом. По нашему мнению, он должен отвечать требованиям, предъявляемым к официальным сайтам, установленным в Федеральном законе от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее — Федеральный закон № 8-ФЗ). В соответствии с пунктом 5 Федерального закона № 8-ФЗ официальный сайт органа местного самоуправления — это сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления.

Случаи нарушений порядка размещения информации на соответствующих официальных сайтах нельзя назвать редкими. Из результатов мониторингов, проводимых на местном уровне, следует, что информационная доступность дошкольного образования, в сравнении с другими уровнями образования, является максимальной, однако те или иные нарушения выявляются практически повсеместно . Многочисленные нарушения информационной доступности дошкольного образования выявлялись прокурорами в Кабардино-Балкарской Республике, Приморском крае, Волгоградской, Владимирской, Смоленской областях . В заключение необходимо отметить, что неразмещение информации и (или) размещение не соответствующей законодательству информации на официальном сайте образовательной организации, безусловно, нарушает права обучающихся и их родителей (законных представителей). В связи с этим в каждом случае выявления подобных фактов прокурору необходимо решать вопрос о возбуждении административного производства по статье 5.57 КоАП РФ (Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций), что подтверждается и судебной практикой .

Примечания

2. Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989; вступила в силу для СССР 15.09.1990). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.11.2018).

3. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.11.2018).

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.11.2018).

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.11.2018).

6. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на I Всероссийском съезде работников дошкольного образования 30 сентября 2013 г URL: http://kremlin.ru/events/president/letters/19306 (дата обращения: 02.11.2018).

7. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи: приказ Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г № 188. Доступ из СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения: 02.11.2018).

8. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1992. 506 с.

9. По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г № 5-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.11.2018).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

10. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (заключена в г Париже 14.12.1960; ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 02.07.1962 № 254^1). Доступ из СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения: 02.11.2018).

11. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном за-

седании Генеральной Ассамблеи ООН; ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII; вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.11.2018).

12. Генеральная прокуратура РФ обобщила состояние законности и практику прокурорского надзора за соблюдением конституционных гарантий на получение детьми дошкольного образования в 20122014 годах. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/ genproc/news-489366/ (дата обращения: 02.11.2018).

13. О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 г № 2300-1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.11.2018).

14. Отчет об итогах деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в 2017 году и задачах на 2018 год. URL: httpsV/минобрнауки. рф/документы/12446 (дата обращения: 02.11.2018).

15. Пуденко Т.И. Доступность качественного дошкольного образования: риски современного этапа // Управление образованием: теория и практика. 2013. № 2 (10).

17. О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве): федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.11.2018).

18. Кондратьева Е.П. Прокурорский надзор в сфере соблюдения прав детей на получение общего образования // Прокурор. 2018. № 2.

19. Результаты поиска по запросу «поборы в детских садах». URL: https://genproc.gov.ru/ (дата обращения: 02.11.2018).

20. Отчет об итогах деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в 2015 году и задачах на 2016 год. URL: https://минобрнауки.рф/ документы/7951 (дата обращения: 02.11.2018).

24. Прокуратурой Вологодской области обобщена практика прокурорского надзора в сфере соблюдения прав детей на получение бесплатного общего

образования. URL: http://prokvologda.ru/news/10174/ (дата обращения: 02.11.2018).

26. Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации: постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г № 582. Доступ из СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения: 02.11.2018).

27. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон от 9 февраля 2009 г № 8-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.11.2018).

28. Информационно-аналитическая справка по результатам регионального мониторинга и анализа сайтов системы образования Челябинской области. URL: http://www.minobr74.ru/ (дата обращения: 02.11.2018).

29. Подведены итоги мониторинга официальных сайтов образовательных организаций Удмуртской Республики. URL: httpsY/рцииоко.рф/ (дата обращения: 02.11.2018).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

8. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Explanatory dictionary of the Russian language. Moscow: AZ Pabl., 1992. 506 p. (In Russ.)

19. Search results for «extortion in kindergartens». URL: https://genproc.gov.ru/ (accessed 02.11.2018). (In Russ.)

Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации

Часть 1 комментируемой статьи непосредственно связана с частью 1 ст. 43 Конституции РФ. Однако если конституционная норма закрепляет за каждым право на образование («каждый имеет право на образование»), то в соответствии с нормой Закона об образовании каждому право на образование гарантируется.

Понятие права на образование. Образовательное право возникло для того, чтобы обеспечить реализацию права каждого человека на образование.

Под правом на образование в объективном смысле (объективное право на образование) понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с получением образования (о нем пойдет речь позже, в тех разделах учебника, которые посвящены нормам и источникам образовательного права.

Право на образование в субъективном смысле (субъективное образовательное право) гарантированная государством и международным правом фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего образовательного и культурного уровня.

Право на образование, закрепленное в Конституции РФ и предусмотренное основными международными договорами по правам человека, представляет собой субъективное право.

Право на образование относится к основным правам и свободам человека и производно от такого фундаментального права, как право на жизнь. Право на образование относится к правам человека второго поколения, которые объединяют основные социально-экономические и культурные права — право на труд, отдых, жилище, социальное обеспечение, охрану здоровья, доступ к культурным ценностям и т. д. (правами первого поколения по этой терминологии считаются личные и политические права, а правами третьего поколения — коллективные права на мир, здоровую окружающую среду, развитие и др.).

Право на образование одно из наиболее значимых социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку развития человека как личности, влияет на состояние общества, находится в тесной взаимосвязи с политическими, экономическими и иными социальными правами человека.

Право на образование приобретается человеком естественным образом, по факту своего рождения, поскольку каждому человеку свойственно развиваться, накапливать опыт и получать новые знания, творить и передавать всё накопленное им другим поколениям. Образование является одним из основных условий полноценного существования человека в обществе.

Человек обладает изначально, независимо от воли государства, всеми основными правами, включая право на образование. Никому не может быть отказано в праве на образование. Государство же обязано обеспечить реализацию этого права, не ставя при этом получение образования в зависимость от своей воли.

В качестве основного права человека право на образование не может быть даровано, передано другим лицам или отчуждено в какой бы то ни было форме. Более того, сам человек не может отказаться от права на образования. Основное общее образование сегодня в соответствии с международными стандартами является обязательным, поскольку без него оказывается невозможной социализация человека в современном обществе.

Право на образование предполагает свободу образования, то есть возможность получения образования всеми желающими, свободу образования в соответствии с убеждениями, то есть возможность для каждого получить образование в соответствии с его религиозными или идеологическими взглядами на мир, а также педагогические и академические свободы, подразумевающие свободу выбора педагогических методов обучения, источников информации, свободу постановки вопросов, проведения исследований и дискуссий, независимо от того, задевает такая полемика кого-либо или нет.

Современное понимание права на образование не сводит его исключительно к праву каждого на получение образование, оно дополняется правом на получение различных уровней образования и на получение образования в различных формах, право на свободный выбор языка обучения, установлением не только права, но и обязанности получения основного общего образования, приоритетным правом родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей и т. д.

Юридическим основанием реализации права на образование на практике, в повседневной жизни должно стать его закрепление международным правом и внутригосударственным законодательством.

Международные стандарты права на образование. Проблема соблюдения и обеспечения основных прав и свобод человека давно уже перешагнула национальные границы отдельно взятого государства и заняло центральное место среди приоритетных проблем международного права. Каждому государству вменяется в обязанность гарантировать на своей территории соблюдение фундаментальных прав и свобод человека, к числу которых относится право на образование.

Право на образование обозначено в качестве одного из фундаментальным прав человека во всех базовых документах международного права по правам человека.

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплено (ст. 26), что каждый человек имеет право на образование. При этом уточняется, что:

а) образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования;

б) начальное образование должно быть обязательным;

в) техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным;

г) высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

Международное право ориентирует образование на полное развитие человеческой личности и уважение к правам человека и основным свободам. «Образование, — закреплено во Всеобщей декларации прав человека, — должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира».

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. было подтверждено (ст. 13) право каждого человека на образование, при этом государства – участники Международного пакта признали, что для полного осуществления права на образование:

а) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

б) среднее образование, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

в) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

г) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться по возможности для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

д) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

Таким образом, объём права на образование может различаться для разных ступеней образования. В Пакте предусматривается обязательность и бесплатность начального образования, и только постепенное введение бесплатного среднего и высшего образования.

Еще одним базовым документом, в котором установлены международные стандарты права на образование, является Конвенция о правах ребенка 1989 г. В ней, государства-участники, признавая право ребенка на образование, обязуются (ст. 28):

а) ввести на своих территориях бесплатное и обязательное начальное образование;

б) поощрять развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечить его доступность для всех детей;

в) обеспечить доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого;

г) обеспечить доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

д) принимать меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

Государства – участники этой Конвенции обязались делать все возможное, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.

Нормы, определяющие универсальные международные стандарты права на образования, содержатся и в других актах, принятых Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями (ЮНЕСКО, МОТ и др.).

Конституционное и законодательное определение права на образование. Международные стандарты задают общее направление развитию современного образовательного права, содействуют формированию общего образовательного пространства. Однако конкретным содержанием право на образование наполняется национальным законодательством каждого государства.

Право на образование — это конституционное право. Практически во всех странах оно закреплено на самом высоком, конституционном уровне правового регулирования. Это, с одной стороны, отражает особое значение, которое государство и общество придают праву на образование, а с другой стороны, служат дополнительной политико-правовой гарантией его реализации. В случае нарушения конституционной нормы, закрепляющей право на образование, появляется возможность обратиться с соответствующей жалобой в органы конституционного контроля (конституционные, уставные суды и т. д.).

В Российской Федерации право на образование было включено текст самой первой конституции ― Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 17): «В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование». Очевидно, что в условиях экономической разрухи и полной неграмотности значительной части населения, царивших в России в то время, эта норма была декларативной и имела исключительно пропагандистский характер.

Более развернуто понятие права на образование дается в Конституции СССР 1936 г. (ст. 121). В ней закреплялось, что граждане СССР имеют право на образование, и содержались основные гарантии его реализации:

— всеобще-обязательное восьмилетнее образование,

— развитие среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования,

— всемерное развитие вечернего и заочного образования,

— бесплатность всех видов образования,

— система государственных стипендий,

— обучение в школах на родном языке,

— организация на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения.

Следует уточнить, что полное среднее и высшее образование было платным (при этом для некоторых категорий граждан делались исключения, и образование предоставлялось бесплатно на всех уровнях). Плата за полное среднее и высшее образование была отменена только в 1956 г. (Постановление Совмина СССР от 6 июня 1956 г.).

Конституция СССР 1977 г. (ст. 45) гарантировала бесплатность всех видов образования, среднее образование определялось как всеобщее и обязательное. При этом доступ к бесплатному высшему образованию ограничивался конкурсом по результатам экзаменационных испытаний абитуриентов при поступлении в высшие учебные заведения.

В Основном законе СССР 1977 г. содержались и другие гарантии права на образование: некоторые из них уже присутствовали в предыдущей конституции (развитие заочного и вечернего образования, предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам, возможность обучения в школе на родном языке), другие же были впервые закреплены на конституционном уровне (бесплатная выдача школьных учебников, создание условий для самообразования).

Касаясь закрепления права на образование в советских конституциях, нельзя не отметить одну из его основных характеристик, обусловленных самой сущностью советского конституционализма: образование в советский период было полностью идеологизировано и исключало существование педагогических и академических свобод.

Действующая Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепляя (ст. 43) право каждого на образование, раскрывает конституционно-правовое содержание этого права через установление:

— общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

— права каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении;

— обязательного характера основного общего образования;

— полномочий Российской Федерации по установлению федеральных государственных образовательных стандартов.

Оно уточняется конституционной нормой (ст. 44), закрепляющей свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также свободу преподавания.

Кроме того, Конституция РФ (ст. 26) наделяет каждого правом на пользование родным языком, на свободный выбор языка воспитания, обучения и творчества.

Конституционные положения о праве каждого на образование развиваются в законодательстве об образовании.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» 2012 г. содержание права каждого человека на образование уточняется (ст. 5) через установление гарантий:

во-первых, реализации этого права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

во-вторых, общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования;

в-третьих, на конкурсной основе бесплатности высшего образования при условии, что образование данного уровня получается впервые.

В части 2 комментируемой статьи закреплено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Данная норма производна от конституционной нормы, в которой закреплен принцип равноправия граждан (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ): «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Часть 3 комментируемой статьи определяет, в каком объеме гарантируется каждому право на образование. В соответствие со ст.43 Конституции РФ комментируемая норма устанавливает:

— общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

— на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если выше образование получается впервые.

Части 4 и 5 комментируемой статьи посвящены непосредственно гарантиям права на образование.

Очевидно, что одного лишь закрепления в Конституции РФ права каждого на образование недостаточно.

Право на образование должно быть обеспечено соответствующей государственной политикой, направленной на поддержку и развитие образования. Государству необходимо сформировать систему гарантий реализации конституционного права на образования, то есть создать материальные, организационные и правовые условия и предпосылки осуществления действительно каждым права на образование.

Создание гарантий для реализации каждым своего конституционного права на образование составляет одну из основных задач государственной политики в сфере образования.

Формируя политику в области образования, государство исходит из приоритетности самого образования как сферы государственного регулирования.

Провозглашение приоритетности области образования среди других областей жизнедеятельности российского общества непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность нашего с вами государства (ст. 2 Конституции РФ).

Государство заинтересовано в постоянном и стабильном развитии российского образования, так как с состоянием образования напрямую связаны не только порядок реализации конституционного права на получение образования и реализацию человеком самого себя и своих способностей и возможностей к обучению и интеллектуальному, духовному и иному совершенствованию, но также развитие российской экономики и социальное благополучие нации, состояние национальной безопасности. Пожалуй, не существует такой сферы общественной и государственной жизни, которая не была напрямую связана с образованием.

Создание на практике разнообразных и эффективных гарантий права на образование становится одной из основных целей государственной политики, поскольку от наличия таких гарантий зависит успех всех начинаний государства в области образования.

Гарантии обеспечивают переход от общего к частному в системе правового регулирования образования отношений; от нормы, закрепленной в законодательном или ином нормативном правовом акте, к реальной ситуации, в которой конкретный участник образовательных правоотношений получает возможность реализовать на практике предоставленное ему право на образование.

Систему гарантий конституционного права на образования составляют гарантии политические, социально-экономические, организационные и юридические.

Основными политическими гарантиями права на образование выступают демократический характер власти и государственно-политического режима, обеспечивающий политическую стабильность в государстве и обществе, высокий уровень политической культуры власти и личности, гарантирующий образованию центральное место среди приоритетов государственной политики.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания социально-экономических условий для получения образования. Основными социально-экономическими (материальными) гарантиями выступают, прежде всего, стабильная национальная экономика, а также эффективная государственная денежно-кредитная и налоговая политика, учитывающая интересы образования, поддерживающего экономику образования с помощью кредитных, налоговых и прочих льгот и т. д.

Создавая благоприятные социально-экономические условия для получения образования, государство устанавливает контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований, предоставляет поддержку образовательного кредитования граждан, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, и т. д.

В целях реализации права на образование в случаях, предусмотренных законодательством, обучающимся предоставляются различные меры социальной поддержки и стимулирования:

— полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, инвентарем;

— обеспечение питанием;

— обеспечение местами в интернатах, а также предоставление жилых помещений в общежитиях;

— транспортное обеспечение;

— получение стипендий, материальной помощи, других денежных выплат и т. д.

Образовательное законодательство предусматривает ряд специальных социально-экономических гарантий:

— для инклюзивного образования: государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации;

— для образования особо одаренных лиц: государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом;

— для получения образования на родном языке: государство гарантирует право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; народам Российской Федерации гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития; всем народам, независимо от их численности, гарантируется равноправие языков и т. д.

Организационной гарантией права на образование выступает сама система образования ― федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные программы и т. д., наличие необходимого количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических работников, а также органов, осуществляющих управление в сфере образования, оценку качества образования, обеспечение образовательной деятельности и т. д.

Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования выступает Федеральная целевая программа развития образования, которая разрабатывается и утверждается Правительством РФ (например, Федеральная целевая программа развития образования на 2011—2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61, Федеральная целевая программа развития образования на 2016—2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2015 г. № 497).

Юридические гарантии — это собственно правовые средства и способы реализации и защиты права на образования. Юридические гарантии права на образование включают, в свою очередь, гарантии двух видов —формально-юридические и институциональные.

Формально-юридические гарантии сводятся к нормативному закреплению основных положений, обеспечивающих реализацию права на образование, в том числе и тех, положений, которые уже были упомянуты в качестве политических, социально-экономических и организационных гарантий.

Такие положения могут быть закреплены в Конституции РФ и актах отраслевого законодательства (законодательства об образовании, административного, трудового, налогового законодательства и т. д.).

Базовыми формально-юридическими гарантиями права на образование являются конституционные нормы, в соответствии с которыми:

— человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина ― обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ);

— основные права и свободы человека провозглашаются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ст. 17);

— общепризнанные нормы и принципы международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) признаются составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15);

— запрещается применение любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ст. 15);

— устанавливается равенства каждого перед законом и судом (ст. 19);

— запрещается издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ст. 55);

— каждому предоставляется право защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (ст. 45) и др.

Особое место среди конституционных норм занимают положения, запрещающие произвольное ограничение основных прав и свобод человека. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

Одним из примеров ограничения права на образование является особый порядок обучения граждан на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 20) обучаться на военной кафедре могут только те граждане, которые заключили соответствующий договор с Министерством обороны РФ. Законодательно установлены условия заключения такого договора:

— гражданин должен обучаться в федеральной государственной образовательной организации высшего образования по очной форме обучения;

— быть не старше 30 лет;

— быть годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья;

— отвечать профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям;

— не иметь неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления и не быть подвергнутым уголовному преследованию;

— пройти конкурсный отбор в Министерстве обороны РФ.

Примером формально-юридических гарантий права на образование, содержащихся в актах отраслевого законодательства, могут стать положения Закона об образовании (ст. 5), в которых закреплены государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации.

1. Право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

3. Реализация права каждого на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

4. Создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения. Гарантируются условия, в максимальной степени способствующие получению образования и социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

5. Государство оказывает содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности, — обучающимся, показавшим высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте.

6. Гарантируется полное или частичное финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в период получения ими образования.

Однако одного лишь закрепления права на образование в тексте нормативного правового акта (даже если таким актом является конституция) оказывается недостаточно. Без институциональных гарантий нормативные положения быстро превратятся в фикции, закрепленные лишь на бумаге.

Институциональные гарантии позволяют человеку иметь реальные возможности защитить и восстановить свои нарушенные права и тем самым обеспечить реализацию формально-юридических гарантий.

Институциональными гарантиями выступают как различные государственные органы и общественные организации, в которые гражданин может обратиться за защитой своего права на образование, так и процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту права на образование (процедуры административной жалобы, судебные процедуры и т. д.).

К числу таких органов и организаций относятся органы государственного контроля и надзора (органы прокуратуры, адвокатура, уполномоченные по правам человека, уполномоченный по правам ребенка, комиссии по правам человека в субъектах Российской Федерации и т. д.), органы исполнительной власти (органы опеки и попечительства, полиции, юстиции и т. д.), общероссийские, региональные и местные общественные организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (Всероссийский студенческий союз, Российский профсоюз студентов «Союз молодежи», конфедерация обществ защиты прав потребителей и т. д.).

Основной институциональной гарантией права на образование является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенного права относится к личным неотъемлемым правам и сопровождается рядом процессуальных гарантий (право на получение квалифицированной юридической помощи, право на пересмотр судебного решения, запрет обратной силы закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений, гарантии прав потерпевших и т. д.).

Судебный порядок — это общий порядок защиты нарушенного права на образование; он представляет собой альтернативу использованию специального порядка защиты нарушенного права, которым применительно к праву на образование выступает административный порядок защиты. При этом право выбора порядка защиты нарушенного права принадлежит самому управомоченному лицу — участнику образовательного правоотношения.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 46), Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Российские граждане имеют установленную Конституцией РФ (ст. 46) возможность обращаться за защитой своих прав также в межгосударственные органы (например, в Европейский суд по правам человека). Основаниями для такого обращения являются наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и исчерпание всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты.