Отдельные функции государственного управления

Реструктуризация национальной экономики с целью перехода на инновационный путь развития будет влиять во многом на формирование нового содержания взаимоотношениям регионов в экономической сфере. Это продиктовано повышением значимости межрегиональных связей.
В условиях реструктуризации национальной экономики, увеличения темпов развития экономик регионов требуются новые подходы к совершенствованию сложившихся форм и механизмов экономического сотрудничества. Разработка и оптимизация механизмов межрегиональных экономических связей направлена на углубление интеграционных процессов, расширение имеющихся и установление новых связей, обеспечение продовольственной безопасности, повышение благосостояния населения.
Сущность, формы и типы межрегиональных экономических связей формировались и развивались вместе с развитием производства и углублением разделения труда, особенно активно — начиная с XX в. В первой половине XX в. межрегиональные экономические связи основывались на неоклассической концепции торгового обмена между регионами. В основе этой концепции лежит тезис о том, что определенные преимущества имеет та страна, которая производит товары, используя более распространенный для данной страны фактор производства.
С 60-х гг. прошлого века под воздействием научно-технического прогресса формы межрегиональных связей получают дальнейшее развитие. Сформировалась концепция технологического разрыва, добившихся монопольного положения в применении новейших технологий. На основе этих технологий регион в течение определенного времени монопольно производит более качественную продукцию, не имеющую конкуренции на рынках сбыта.
Отмеченные выше и существующие другие концепции могут быть применены для анализа межрегиональных экономических связей в России в период реструктуризации национальной экономики с целью перевода ее на инновационный путь развития. Вместе с тем Россия отличается большим своеобразием в реформировании экономики. Следует учитывать существенные различия в производственном, научно-техническом и природно-ресурсном потенциале регионов, значительные расстояния между отдельными территориями, недостаточную развитость транспортных коммуникаций, низкий уровень жизни основной массы населения.
Особенности развития национальной экономики в современных условиях проявляются в дифференциации социально-экономических уровней регионов. Разрывы между регионами по уровню валового регионального продукта (ВРП) на душу населения обусловлены рядом причин, в том числе включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; неодинаковой степенью адаптации к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом отношения населения к власти. Кроме того, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене многих региональных форм социальной и экономической поддержки. Также существует фактическое неравенство различных регионов в экономических отношениях с центром .

Следует отметить, что имеющиеся в научной литературе толкования сущности межрегиональных экономических связей не учитывают многообразия факторов, их обусловливающих.
Наряду с разделением и специализацией общественного труда, размещением производительных сил и природно-географическими условиями все большую роль в развитии межрегиональных экономических связей играет человеческий фактор, особенности социально-демографической ситуации, инновационные и информационные ресурсы. С учетом этого под межрегиональными экономическими связями (МЭС) целесообразно понимать систему экономических отношений регионов, которые формируются и развиваются в процессе функционирования общественного производства материальных благ и услуг, обусловленную следующими факторами: углублением разделения общественного труда, специализацией производства, характером размещения производительных сил и природно-географическими условиями, развитием инновационных и информационных процессов, демографической ситуацией и социальными факторами.
Регионы России имеют свой собственный экономический потенциал, включающий в себя совокупность находящихся на их территории природных, сырьевых, материально-технических, научно-технических, трудовых и информационных ресурсов. Эти ресурсы могут быть эффективно использованы только при наличии развитых форм межрегиональных экономических связей и механизмов. От степени задействования элементов экономического потенциала территории зависят масштабы развития межрегиональных связей, уровень конкурентоспособности каждого региона. При определении перспектив развития региона необходимо исходить из объективно сложившихся условий и уровня специализации производства, что даст возможность выработать целенаправленную региональную политику и оценить главные направления развития межрегиональных экономических связей, основанных на эквивалентных рыночных отношениях .
Регионы России имеют существенную дифференциацию по основным социально-экономическим показателям. Такая дифференциация свидетельствует не только о социальной неоднородности территории России и вызывает определенную напряженность социального характера, но и является ресурсом развития экономики страны. Дальнейшее углубление межрегионального разделения труда — перспективное направление оптимизации производственных и торговых процессов. Территория России включает в себя несколько климатических поясов, природно-климатических зон, регионы в разной степени обладают природными ресурсами, некоторые регионы имеют выгодное геополитическое положение, выходы к мировым транспортным путям. В связи с этим межрегиональное сотрудничество может рассматриваться как одно из наиболее перспективных направлений государственной политики.
Задачами межрегионального взаимодействия является расширение возможности для наращивания внутреннего потенциала и удовлетворение жизненно важных экономических, социальных и культурных потребностей населения субъектов РФ. С точки зрения реализации и управления межрегиональное сотрудничество включает: создание благоприятных условий для широкого и взаимовыгодного сотрудничества между хозяйствующими субъектами сторон; ведение переговоров, заключение договоров, соглашений и их выполнение; обмен визитами официальных лиц и делегаций; осуществление переписки по вопросам реализации и контроля за выполнением принятых решений .

В условиях рыночных отношений функционирование экономики регионов требует согласованных действий государственных структур и общественных организаций при повышении роли последних в развитии межрегиональных экономических связей, более активном вовлечении малых и средних предприятий в производственную кооперацию с крупными корпоративными структурами. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, союзы предпринимателей способны оказывать серьезное влияние на усиление конкурентоспособности отечественного производства, содействуя ускорению общественного развития.
Основная задача государственных органов власти состоит в том, чтобы процесс регулирования рыночной экономики подкреплялся увеличивающейся ролью межрегиональных общественных структур в экономическом сотрудничестве на основе корпоративных интересов .
В проблеме принципов государственного управления следует выделить три взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта.
Первый аспект — онтологический, раскрывающий развитие принципов, их взаимосвязь с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей и отношений, которые они отражают.
Второй аспект — гносеологический, связанный с анализом характера принципов, языком, логикой и структурой их адекватной научной интерпретации.
Третий аспект — методологический, показывающий роль принципов в теоретической и практической деятельности людей в сфере государственного управления, их значение как инструмента преобразования государственно-управленческих явлений, условия и способы их действенного применения в управленческой практике.
Не все закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления сегодня познаны и описаны посредством принципов. Поэтому необходима активная исследовательская работа над актуализацией научного понимания принципов.
Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен отвечать следующим требованиям:
отражать наиболее существенные, объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления;
характеризовать устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи в государственном управлении;
охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи государственному управлению как целостному социальному явлению;
отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления.
Таким образом, понятие «принцип государственного управления» призвано в научной и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования.
Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.
Существует множество различных систематизаций принципов государственного управления, что свидетельствует о трудностях в выделении оснований классификаций.

Выделим следующие основания систематизации принципов государственного управления:
Первое основание — выделение общих закономерностей, отношений и процессов, которые присущи всей системе государственного управления и обеспечивают прочность зависимостей государства и общества, а также создают исходные, типичные для закономерностей признаки.
Второе основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы онтологических элементов государственного управления: цели, функции, структура, процесс.
Третье основание свидетельствует о том, что в различных подсистемах государственного управления и аспектах специализированной государственно-управленческой деятельности могут иметь место образные, уникальные закономерности, отношения и взаимосвязи организации тех или иных управленческих элементов.
В рассматриваемых условиях целесообразно использовать следующую систематизацию принципов:
— общие, к которым относят принципы объективности, демократизма, правовой упорядоченности, законности, федерализма, разделения власти, публичности;
— частные, среди которых выделены принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества, и принципы, используемые при анализе различных общественных явлений, организаций, институтов;
— организационно-технологические, в число которых входят принципы единоначалия, сочетания федерального, регионального и местного управления, конкретности, распределения труда, склярный принцип, принципы иерархии, единства распорядительства, одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления.
Принцип объективности государственного управления является исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей и реальным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от:
характера, уровня развития, закономерностей общества и тех его компонентов, которые выступают управляемыми объектами;
общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени;
наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;
внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного общественного явления.
В современном государстве основополагающее значение в осуществлении управления с его стороны отводится принципу демократизма. Принцип демократизма воспроизводит народовластие в государственном управлении и не сводится к проведению государственными органами в обществе референдумов или избирательных кампаний, а предполагает вовлечение всех элементов государственного управления в область потребностей, интересов и целей жизнедеятельности людей.
Исходя из постулата, что деятельность органов государственной власти и местного самоуправления ориентирована на удовлетворение управленческих потребностей, интересов и целей людей необходимо сделать вывод о том, что все в государственном управлении относится к категории должного и не может не быть надлежаще упорядочено. Сущность правового государства также реализуется в государственном управлении. Таким образом, есть основание говорить о принципе правовой упорядоченности государственного управления.

Этот принцип объективно обусловливает необходимость законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса и принципов государственного управления. В истории России принцип правовой упорядоченности государственного управления редко воспроизводился: правовая норма заменялась руководящей волей.
С вышеназванным тесно взаимосвязан принцип законности государственного управления. Правовая упорядоченность государственного управления служит важным условием и фактором его рациональности, действенности и эффективности и может быть практически осуществлена лишь при установлении в государственном управлении режима полного исполнения законов и нормативных правовых актов.
Принцип законности предполагает следующие методологические и практические положения:
функционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации;
принцип законности обусловливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
принцип законности требует четкого порядка нормативной деятельности, особенно в части принятия и исполнения правовых актов;
аконность — основа для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих;
Федеративное устройство государства отражает территориальную, социальную и национальную организацию жизнедеятельности общества и призвано дифференцировать и конкретизировать возможности органов власти применительно к региональной и локальной специфике объективных условий и субъективного фактора .
Принцип федерализма государственного управления содержит в себе организационно-регулирующее основание. С точки зрения теории управления, которое позволяет проводить децентрализацию и деконцентрацию государственного управления, развивать и укреплять местное самоуправление и вовлекать в управленческие процессы граждан.
Процессы формирования и закрепления потребностей, интересов и целей граждан в законах, исполнения законов и непосредственного управления должны быть разграничены и скоординированы. Этому служит принцип разделения власти в государственном управлении. Данный принцип имеет социологическое значение, состоящее в обеспечении и гарантированности принадлежности государственных органов власти народу.
Принцип публичности государственного управления включает в себя:
доступность государственного управления для граждан, что связано с их правом выбора состава соответствующих органов власти и участия в их деятельности;
открытость функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;
общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами;
судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.
Частные принципы государственного управления можно разделить на структурно-целевые и структурно-функциональные.

Структурно-целевые принципы государственного управления, отражающие закономерности, отношения и взаимосвязи рационального построения дерева целей государственного управления, включают в себя принципы:
согласованности целей государственного управления по основным параметрам, их непротиворечивость друг другу;
взаимодополняемости целей, при которой одна цель способствует другой и ее усиливает;
подчинения частных, локальных целей общим (стратегическим), которое подразумевает иерархию целей в дереве целей государственного управления;
последовательности, когда происходит превращение результатов реализации одних целей в источник других;
распределенности целей по функциям государственного управления и управленческим функциям государственных органов, в чем реализуется обеспечение перехода дерева целей государственного управления в функциональную структуру государственного управления.
В числе структурно-функциональных принципов государственного управления, характеризующих закономерности, отношения и взаимосвязи построения функциональной структуры государственного управления следует выделить следующие принципы:
дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм, т.е. закрепления управленческих функций в компетенции органов государственной власти и местного самоуправления;
совместимости — принцип, предполагающий совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного органа власти, а также совместимость управленческих функций этого органа с управленческими функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры государственного управления;
концентрации — принцип, обусловливающий необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него государственно-управляющие воздействия эффективно организовывали и регулировали объекты;
комбинирования — принцип, направленный на то, чтобы совокупность управленческих функций, исходящая из различных управляющих компонентов не допускала дублирования и параллелизма;
достаточного разнообразия, требующий, чтобы управленческие воздействия, приходящиеся на тот или иной компонент системы управления, по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям последнего;
соответствия управляющих воздействий реальным потребностям и запросам управляемых компонентов и объектов.
С точки зрения подходов к выделению организационно-технологических принципов автор выделяет структурно-организационные и структурно-процессные.
Среди структурно-организационных принципов государственного управления, связанных с закономерностями, отношениями и взаимосвязями построения организационной структуры государственного управления, выделяются такие принципы, как:
единства системы государственной власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;
территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;
многообразия организационных связей, раскрывающий вертикальные и горизонтальные организационные взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;
сочетания коллегиальности и единоначалия — принцип, связанный со спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления;
линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержание подчиненности и управленческого взаимодействия в организационной структуре государственного управления.
К структурно-процессуальным принципам, дающим представление о закономерностях, отношениях, взаимосвязях рационального и эффективного ведения управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления относятся принципы:
соответствия элементов (методов, форм и стадий) управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления их функциям и организации;
конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;
стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности.
Рациональное применение принципов государственного управления предусматривает достижение единства, согласованности и надежной связи между объективной закономерностью, отношением и взаимосвязью государственного управления и конкретной деятельностью субъективного фактора (органов государственной власти и местного самоуправления). Идеальным следует считать тождество управленческой деятельности по отношению к содержанию и возможностям принципов государственного управления, которое осуществимо в случае соблюдения следующих предпосылок :
при постоянном мониторинге закономерностей, отношений и взаимосвязей государственного управления, их содержания, требований к субъективной деятельности, проявлений в изменяющихся общественных обстоятельствах.
при существовании и непрерывном улучшении механизма применения принципов государственного управления.
при наличии системы стимулов, гарантий и защитных средств, обеспечивающих практическую реализацию принципов государственного управления, что непосредственно связано с их нормативным закреплением.
Принципы государственного управления взаимосвязаны между собой, и для практики управления необходимо определять конечный результат их совокупного применения, ибо в социальной реальности все принципы используются одновременно.
Следовательно, для рационального использования принципов государственного управления необходимо комплексное знание: единичного проявления каждого принципа государственного управления; специфического проявления отдельных групп принципов государственного управления; общего проявления целостной системы принципов государственного управления.
Проведенный в работе логический и понятийный анализ подходов к выявлению закономерностей, познанию и обоснованию принципов государственного управления показывает необходимость их дальнейшего исследования и развития в интересах достижения критерия их эффективности — создания системности государственного управления, направленного на обеспечение достойной и качественной жизнедеятельности человека и общества.

Статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Согласно части 1 указанной статьи гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Период, в течение которого действует указанное ограничение, начинается со дня увольнения с федеральной государственной службы и заканчивается через два года.

Гражданин обязан получать согласие комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) при наличии двух факторов:

• включение должности государственной службы в соответствующий перечень должностей, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925;

• осуществление отдельных функций государственного управления в отношении данной организации во время прохождения государственной службы.

В целях получения указанного согласия гражданин в порядке, установленном нормативным правовым актом соответствующего государственного органа, в письменной форме обращается в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо к должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Письменное обращение гражданина о даче согласия комиссия обязана рассмотреть в течение семи дней со дня поступления указанного обращения и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

По итогам заседания комиссии принимается одно из следующих решений:

а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

Вместе с тем принятие решения о необходимости получения согласия комиссии является ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего). При этом необходимо учитывать, что несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с ним.

Ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ, распространяются на гражданина независимо от оснований его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Не требуется дача согласия комиссии в следующих ситуациях:

— гражданин избирается или назначается на государственную (муниципальную) должность; переходит на государственную (муниципальную) службу в другой государственный (муниципальный) орган; поступает на работу по трудовому договору в государственный (муниципальный) орган; поступает на работу в государственное (муниципальное) казенное учреждение;

— гражданин не осуществлял функции государственного, муниципального (административного) управления организацией.

Начальник отдела государственной службы и кадров, по защите государственной тайны,

мобилизационной подготовки и правового обеспечения Управления

Росреестра по РИ Гайтукиева Е. Б.