Оспаривание нормативных правовых актов

Введение

Кодексом административного судопроизводства РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, обладающих нормативными свойствами, отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции.

Подсудность данных споров определена Кодексом в зависимости от правового статуса «дефективного нормотворца» (административного ответчика). Например, иск к главе муниципалитета подлежит рассмотрению в районном суде, а к представительному органу муниципального образования — уже в суде уровня субъекта Федерации.

По «федеральным» НПА и актам-разъяснениям, обладающим нормативными свойствами, все более понятно. Правда, что из себя представляют в реальности нормативные акты государственных корпораций, вообразить трудно, но проверка их законности (по правилам суда первой инстанции) отнесена законодателем к компетенции Верховного Суда РФ.1

Замысел разработчиков КАС, даже с поправкой на убогий уровень законодательной техники, вполне очевиден: арбитражные суды полностью исключены из процесса судебного контроля за «экономическими» НПА, а подавляющее большинство дел подлежат рассмотрению судьями, которые находятся под контролем местных или (в зависимости от ситуации) региональных властей.

Кроме того, Кодекс содержит положения, направленные на ограничение конституционного права на судебную защиту, искажение процессуального принципа состязательности.2 По сути, разбирательство по данной категории дел превращается в соревнование по триатлону IRONMAN, но которое может быть прекращено судом на любом этапе и по целому ряду совершенно экзотических оснований. При этом обязательное участие в деле прокурора (часть 4 статьи 213) гиперактивную роль судьи в процессе никак не уравновешивает, а скорее наоборот.

Однако в этой огромной бочке дегтя можно разглядеть и (как минимум) одну-две ложки меда.

Во-первых, по КАС РФ можно обжаловать акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами. Поблагодарить за это следует Конституционный Суд РФ, который в постановлении от 31.03.2015 № 6-П обязал федерального законодателя устранить наличие столь существенного пробела в правовом регулировании.

Во-вторых, практикующим юристам целесообразно пройти все эти «круги ада», дабы закалить волю и обрести те навыки представительства, которые пригодятся по другим, более простым спорам «по КАС».

А теперь приступим к юридическому «многоборью»: от старта и до финиша, через все препятствия к победному кубку с ананасами в шампанском.

Преграда № 1. Оформление, комплектование и подача иска

Среди формальных требований к административному иску особое внимание следует уделить положениям пункта 2 части 2 статьи 125, пунктов 3 и 4 части 2 статьи 209:

  • для организации — сведения о ее государственной регистрации, для граждан — дата и место его рождения;

  • номера телефонов, факсов,3 адреса электронной почты административного истца, его представителя;

  • сведения о высшем юридическом образовании гражданина или его представителя;

  • источник и дата опубликования оспариваемого НПА;

  • сведения о применении оспариваемого НПА к административному истцу или о том, что истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом.

В силу части 3 статьи 209 к иску прилагаются копии оспариваемого нормативного правового акта и юрдиплома.

Оставим за скобками разумность данных требований, хотя в период распространения интернета, справочных правовых систем, официальных интернет-сервисов (egrul.nalog.ru, service.nalog.ru) и обязательной публикации нормативных актов на интернет-порталах, воля законодателя выглядит достаточно комичной.4

Зачем суду на стадии принятия иска изучать свето-, фотокопию диплома, без возможности проверить его достоверность сведений, для любого разумного человека, не отягощённого опытом общения с российским правосудием, остается загадкой.

Однако если включить «бюрократическую» логику, то нормы КАС становятся понятными и даже … вполне гармоничными. Ведь действительной целью их включения в Кодекс является создание максимального количества препятствий на доступ административного истца к суду и, как следствие, оснований для отказа в принятии иска (пункты 3-5 части 1 статьи 128), оставления его без движения (часть 1 статьи 130) или возвращения (пункт 7 части 1 статьи 129).

В этот момент истец вступает в первый незримый «поединок» с помощником судьи или с самим судьей, победой в котором является определение о принятии административного искового заявления к производству.

Понятно, что в особо клинических случаях «лечение» возможно лишь посредством частной жалобы в вышестоящий суд с ходатайством о вынесении частного определения, но пока рассмотрим оптимистичный сценарий единоборства, в котором участвует матерый «футболист», с одной стороны, и «упертый» юрист, с другой.

Рекомендации следующие:

(1) Правильно посчитать количество лиц, участвующих в деле, и, соответственно, количество экземпляров искового материала. Например, если обжалуется НПА главы муниципалитета, то автоматом к участию в деле вторым ответчиком привлекается исполнительный орган данного ОМСУ — администрация. Никогда не следует забывать про участвующего в деле прокурора, которому нужен «свой» комплект.

(2) Актуальную версию любого НПА можно найти в интернете или получить его с помощью «горячей линии» в СПС «Консультант плюс», «ГАРАНТ» и т.д. При втором варианте целесообразно отдельно запросить справочную информацию об источнике и датах опубликования оспариваемого акта и всех внесенных в него изменений. Если НПА многостраничный, можно распечатать его по 2 (и более) страницы на лист. Суд все равно в дальнейшем будет работать только со «своим» экземпляром НПА.

(3) КАС предоставляет истцу право самостоятельно направлять материал в адрес ЛУД с приложением к иску доказательств его вручения, и данной возможностью можно воспользоваться («хочешь сделать правильно — сделай это сам»). Однако в суд все сдавать только «под отметку», чтобы почтовые уведомления случайно не «затерялись» или доказательство уплаты пошлины вдруг не «исчезло» и т.д.

Преграда № 2. Тот же предмет иска

На основании пункта 4 части 1 статьи 128 судья отказывает в принятии административного искового заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

И пусть никого не обнадеживает оговорка «если иное не предусмотрено настоящим Кодексом», т.к. в пункте 2 части 1 статьи 194 содержится аналогичное положение.

Очевидно, что «стоп»-норма была включена в Кодекс, чтобы предотвратить вал тождественных исков, ранее рассмотренных Верховным Судом РФ в порядке главы 24 ГПК РФ.

Тем не менее, ввиду непродуманной и нечеткой формулировки в Кодексе, а также отсутствия механизма «защиты от дураков» (что является характерным признаком для отечественного нормотворчества и правоприменения), судьи могут запросто впасть в лютый креатив.

В качестве примера приведу фрагменты мотивировочной части определения судьи Ленинского районного суда г. Самара Фоминой И.А. от 03.05.2017 по делу № 2а-1341/2017:

«АО «ПЖРТ» обратилось в суд с административным иском к Главе г.о. Самара, Администрации г.о. Самара об оспаривании нормативного правового акта в части. В судебном заседании представителем Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара … заявлено ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, изложенным в письменном ходатайстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1-3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 16.09.2016 оставлено без изменения решение Ленинского районного суда от 06.07.2016, которым отказано в удовлетворении административного иска ООО УК «Энерготехсервис» об оспаривании пункта 40 главы 4 раздела 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

Несмотря на указание в административном иске АО ПЖРТ не только на пункт 40 главы 4 раздела 2 Постановления …, но и иные пункты Правил, административное дело, по которому имеется вступившее в законную силу решение суда, и настоящее административное дело имеют единый предмет спора, поскольку пункт 2 Правил в части определения придомовой территории, пункты 4-6 Правил о закреплении территории г.о. Самара, план-схемы, границ прилегающих территорий, подпункт 5 пункта 8 Правил о размере прилегающей территории, подпункты 1,11 пункта 11 Правил о лицах, осуществляющих работы на прилегающих и придомовых территориях, пункт 64 Правил о содержании придомовых территорий, пункт 65.1 Правил о тротуарах, придомовых территориях и проездах, которые очищаются от снега и наледи, в части правомерности возложения на управляющую организацию обязанности по обслуживанию территорий, являются производными, взаимосвязанными, имеющими единый предмет спора с пунктом 40 Правил, положения которого были проверены судом в полном объеме и по результатам рассмотрения вынесено решение суда, которое вступило в законную силу. При таких обстоятельствах производство по данному административному делу №а-1341/2017 подлежит прекращению.»5

Справедливости ради нужно отметить, что самарские судьи не хуже и не лучше своих коллег из «северной столицы», которые весной 2017 конвейерным способом «заворачивали» все административные иски, связанные с «использованием объекта недвижимости по адресу: г. Санкт-Петербург, Исаакиевская площадь, д. 4, литера А».

В подобных ситуациях любые ссылки на доктрину гражданского процесса («иски являются тождественными, если совпадают их предмет, основание и стороны») не помогут. Здравый смысл, который предполагает изучение судом правовой и фактической составляющей основания иска, тут тоже бессилен.6

Поэтому позиция представителя истца должна быть монументальна как скульптурная группа «Рабочий и колхозница», чтобы суд молча склонил голову перед самыми авторитетными из всех авторитетов:

(1) Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определениях от 23.10.2014 № 2516-О, от 23.06.2015 № 1356-О и от 29.09.2015 № 2089-О, «оспариваемые законоположения, рассматриваемые в системной взаимосвязи, направлены на пресечение рассмотрения судами тождественных заявлений (о том же предмете и по тем же основаниям) об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда его законность ранее проверялась судом по заявлениям того же лица или других лиц, что вместе с тем не предполагает отказ суда в принятии заявления в случае, если основания, указанные в данном заявлении, отличаются от оснований ранее рассмотренного судом заявления о том же предмете».

(2) Кроме того, в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», судья не вправе отказать в принятии заявления, если в нем указаны иные основания, по которым нормативный правовой акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть)». Правовой подход, выработанный Верховным Судом РФ в отношении части 8 статьи 251 ГПК РФ, в полной мере подлежит применению к положениям КАС РФ.

(3) Вывод административного истца также соответствует общеобязательной позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пункте 54 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», в Обзоре судебной практики ВС РФ № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) (вопрос 18), в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 28.09.2016 № 1-АПГ16-5.

Если на стадии подготовки иска достоверно известно о «неудачах» коллег при обжаловании этого же НПА, данную мотивировку жизненно необходимо включать в «корпус» иска.

Преграда № 3. Право на иск

Наиболее простой для восприятия судей является ситуация, когда оспариваемый НПА уже применялся в деле с участием административного истца. Например, за неисполнение требований данного нормативного акта истец был привлечен к административной ответственности.7

Сложнее, когда НПА потенциально подлежит применению, но документальное подтверждение этого обстоятельства отсутствует.

Конституционный Суд РФ в определении от 18.07.2017 № 1447-О сформулировал следующие общеобязательные правовые позиции «по КАС»:

  • «Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных институциональных и процессуальных механизмов, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; этим предопределяется особая роль судебной власти, выражающаяся в том числе в судебном контроле за законностью решений и действий (или бездействия) субъектов, осуществляющих публично-властные функции, чем утверждается обусловленный признанием достоинства личности приоритет человека и его прав во всех сферах, его статус не объекта государственной деятельности, а равноправного субъекта, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов»;

  • «Гарантии судебной защиты нарушенных прав должны носить всеобъемлющий характер, что вытекает из императива justitia nemine neganda est (нельзя никому отказывать в правосудии); соответственно, законодательное регулирование доступа к суду, включая определение условий и порядка реализации права на судебное обжалование решений и действий (или бездействия) органов и должностных лиц публичной власти, не должно отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, возможные их ограничения должны быть соразмерными и обусловливаться необходимостью защиты конституционных ценностей, а нормативно установленные условия доступа к правосудию – с тем чтобы конституционные права и свободы были не иллюзорными, а реально действующими – обеспечивать осуществление своевременного, без неоправданных промедлений, судебного контроля за любыми влекущими нарушения прав, свобод и законных интересов граждан решениями и действиями (бездействием) субъектов публичной власти, притом что эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим».8

  • «Действующее административное процессуальное законодательство не препятствует оспариванию решений субъектов публичной власти на основании достоверного предположения о том, что реализация этих решений, не повлекшая нарушения тех или иных прав и свобод непосредственно на момент предъявления лицом административного искового заявления, неизбежно приведет к их нарушению.»

Таким образом, права истца не обязательно должны быть уже нарушены оспариваемым НПА. В отличие от разбирательства в КС РФ, оспариваемый акт не обязательно должен быть уже применен (судом или органом власти, ОМСУ) в деле истца. Достаточного того, чтобы истец являлся субъектом отношений, регулируемых этим актом, и предполагал наступление негативных последствий применения данного НПА в будущем.9

С указанием в иске нарушенных прав (свобод и законных интересов), а также противоречия оспариваемого НПА актам, имеющим большую юридическую силу, все гораздо проще.

Согласно общеобязательной правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 27.05.2003 № 19-П, «в силу конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции РФ) запреты и иные установления, закрепляемые в законе, должны быть определенными, ясными, недвусмысленными. Неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и тем самым — нарушения принципа равенства, а также принципа верховенства закона.».

В постановлении от 08.04.2014 № 10-П Конституционный Суд РФ вновь отметил, что принцип формальной определенности закона, вытекающий из статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 6 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (часть 1) Конституции РФ, диктует необходимость точности, ясности и недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования, без которой не может быть обеспечено единообразное понимание и применение таких норм, а значит, и равенство всех перед законом; законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного толкования и произвольного применения, ведут к нарушению предусмотренных статьями 2, 18, 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции РФ гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 25 постановления от 29.11.2007 № 48 дано следующее разъяснение: «Проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.».

Данные «костыли» пусть и не гарантируют на все 146% вероятность принятия иска к производству и (или) вынесения положительного решения по делу, но существенно облегчают обоснование позиции административного истца.

Преграда № 4. Отмена (изменение) оспариваемого акта в ходе разбирательства

Всем потенциальным истцам нужно быть готовыми к тому, что административный ответчик может провернуть финт, направленный на прекращение судебного процесса.

В лучшем случае оспариваемый НПА просто отменяется (полностью или в части) за пару дней до заседания, и ответчик потом ссылается на отсутствие предмета спора. В худшем – в него вносятся изменения, согласно которым оспариваемые положения стилистически корректируются и включаются в другой фрагмент (пункт) НПА, что влечет необходимость изменения и предмета, и основания иска.

Положения пункта 1 части 2 статьи 214 КАС предоставляют суду право прекратить производство по делу, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или пересмотрен и перестал затрагивать права и законные интересы административного истца.

Однако часть 11 статьи 213 Кодекса предусматривает, что утрата НПА силы или его отмена в период рассмотрения дела не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого акта в отношении истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Конституционный Суд в определении от 20.04.2017 N 724-О по данной проблеме высказался очень невнятно:

  • «заинтересованное лицо … может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий, поскольку суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа (в том числе утратившего силу) акту большей юридической силы, принимает решение в соответствии с последним»;

  • суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами (определения от 12.05.2005 N 244-О, от 22.03.2011 N 347-О-О, от 24.12.2013 N 1979-О).

Очевидно, что требовать от истца, в отношении которого уже был применен «порочный» НПА, сходить еще раз в суд и обжаловать, к примеру, постановление о назначении административного наказания, которое было ранее вынесено именно за неисполнение данного НПА, просто недопустимо, а в ряде случаев10 физически невозможно. Поэтому применение второго подхода будет наиболее разумным и справедливым. Но главное, чтобы судья, рассматривающий дело, это тоже понимал.

Преграда № 5. Отсутствие состязательности

Состязательности по данной категории споров нет: суд сам себе и жнец, и швец, и на дуде игрец.

Заключение, или Почему на осинах не растут апельсины?

Проблема заключается не только (и не столько) в КАС, в «позвоночном» праве, в дефиците бюджетов всех уровней, в отсутствии реальной альтернативы «дефектному» нормотворчеству и т.д.

Судьи общей юрисдикции уже давно не ощущают себя ни представителями одной из ветвей власти, ни членами мощной корпорации. Длительный негативный отбор кадров привел к массовому появлению в судебной системе чиновников-конформистов, которые избегают лишних юридических «телодвижений», не готовы брать на себя ответственность за принятые решения, и вообще, стараются поменьше «стучать молотком».

Поэтому им значительно проще отказать в принятии иска, выдумать самые бредовые основания для оставления его без движения, прекратить производство по делу. Ведь «отмены» определений в статистике работы судьи не учитываются, авось истец махнет рукой на дальнейшее обжалование.

Можно уклониться от проведения ревизии НПА в полном объеме, «отписать» совершенно немотивированное решение, ведь в вышестоящих инстанциях сидят такие же чиновники с аналогичной мотивацией, которым проще «проштамповать», чем разбираться по существу.

Все сказанное вовсе не означает, что практикующим юристам, нацеленным на достижение положительного результата, следует забыть про обжалование «по КАС». Это очень неприятные, но преодолимые препятствия.

Истцу следует быть на порядок «сильнее» процессуального оппонента: постоянно думать над формулировками в процессуальных документах, тщательнее выстраивать свою позицию, взвинчивать темп, ловить на противоречиях, тащить в суд тонны «свежей» судебной практики, обжаловать нелепые определения, ходатайствовать в жалобах о вынесении частного определения, направлять в адрес председателя суда заявления об ускорении, отслеживать ход процессов коллег-«конкурентов».

По меткому сравнению московского коллеги, разбирательство «по КАС» напоминает спортивный поединок чемпиона (власть) с претендентом (административный истец), в котором при равенстве сил титул всегда остается у чемпиона. Поэтому его вполне устраивает ничья, а вот претенденту нужна только убедительная победа.

Кроме того, в нашей работе всегда есть элемент везения, когда в силу совокупности случайных обстоятельств дело попадет к адекватному судье, которому самому интересно рассмотреть подобный спор.

Еще можно помечтать о том, что ситуация в целом обязательно изменится, разработчики таких кодексов как КАС получат пожизненную «законодательную» дисквалификацию, ведомственное нормотворчество исчезнет как явление, судьи начнут принимать только законные и обоснованные решения, а государственные и муниципальные чиновники — приносить реальную пользу обществу.

Ссылки

1 В памяти сразу всплывает слоган «Солидный Господь для солидных господ» из романа В. Пелевина «Generation П».

2 Часть 2 статьи 14, пункты 3 и 4 части 1 статьи 128, пункт 3 части 1 статьи 143, пункт 2 части 1 и 2 статьи 194, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС и т.д.

3 Разработчики явно забыли упомянуть в Кодексе про пейджеры, телексы и телетайпы.

4 Если же сравнивать, например, с требованиями АПК РФ об обязательном приложении копий судебных актов к апелляционной и к кассационной жалобам (которые подаются через суд первой инстанции и направляются в вышестоящий суд с подлинниками судебных актов), то всё в тренде.

5 16.06.2017 Самарским областным судом данное определение отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

6 Хотя судья Конституционного Суда РФ Ю.М. Данилов в своем мнении к определению от 18.07.2017 № 1447-О все сформулировал предельно четко: «Если же вопрос о распространении действия правового акта на истца находится в плоскости толкования конкретной правовой нормы или связан с установлением фактических обстоятельств, то отказ в принятии к рассмотрению административного иска по своей сути означает отказ в судебной защите, так как в этих случаях суд обязан принять административное исковое заявление и в рамках судебной процедуры дать оценку доводам сторон.».

7 Решение Ленинского районного суда г. Самара от 06.06.2017 по делу № 2а-1597/2017(оставлено без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 11.08.2017 № 33а-10256/2017), решение Самарского областного суда от 11.10.2016 по делу № 3а-615/2016 (оставлено без изменения апелляционным определением СК по административным делам ВС РФ от 15.03.2017 № 46-АПГ17-4), апелляционное определение СК по административным делам ВС РФ от 07.09.2016 № 46-АПГ17-4, решение Тульского областного суда от 15.07.2015 по делу № 3-61/2015 (рассматривалось по ГПК РФ).

8 Злые языки утверждают, что КС РФ в данном определении допустил творческую «переработку» §33 постановления ЕСПЧ от 13.05.1980 по делу «Artico против Италии» (жалоба № 6694/74), но мы (решительно и гневно) отметаем подобные намеки. И вообще, «отечественная» формулировка получилась значительно лучше.

9 Ранее Пленум ВС РФ в п. 11 постановления от 29.11.2007 № 48 привел пример, когда оспариваемый НПА очевидно не затрагивает права и свободы заявителя (истца): «заявление граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об оспаривании полностью или в части НПА, регулирующих отношения с участием организаций и индивидуальных предпринимателей).».

10 Когда постановление об АПН было уже обжаловано во всех возможных инстанциях, кроме «Спортлото».

Судебные акты

Решение Ленинского районного суда г. Самара от 06.06.2017 по делу № 2а-1597/2017

Апелляционное определение Самарского областного суда от 11.08.2017 № 33а-10256/2017)

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок обжалования муниципальных правовых актов и действий (бездействий) органов местного самоуправления в суд регулируется главами 24-25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГПК РФ) (для граждан) и главами 23-24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту — АПК РФ) (для юридических лиц).

В соответствии с требованиями ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ст. 251 ГПК РФ заявление об оспаривании нормативных правовых актов подается в районный суд по месту нахождения органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего ГПК РФ (требования к форме и содержанию искового заявления) и содержать дополнительные данные о наименовании органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК РФ), если они не были обжалованы и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Согласно ст.ст. 254 – 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган местного самоуправления, к должностному лицу, муниципальному служащему.

Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

— нарушены права и свободы гражданина;

— созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 23 настоящего кодекса.

Согласно ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 193 АПК РФ заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ (форма и содержание искового заявления).

Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 194 АПК РФ).

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу (ст. 195 АПК РФ).

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания органов местного самоуправления в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ (форма и содержание искового заявления).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Данный срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса (ст. 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, или должностного лица нарушаются их права и свободы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной статьями 17.1 — 21 КАС РФ.

В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в статьях 17.1, 18, 20, 21 КАС РФ.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему — по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Сроков давности для подачи административного искового заявления в суд об обжаловании нормативных правовых актов действующее законодательство не устанавливает, таким образом, эти акты могут быть обжалованы в любое время в период их действия. Не могут быть обжалованы недействующие нормативные правовые акты.

Подача административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Административное исковое заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями статьями 17.1 — 21 КАС РФ.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему — по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

В день вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворены заявленные требования, или в день обращения данного решения к немедленному исполнению его копии направляются с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий, руководителям органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, председателям квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены.

Судебный порядок обжалования по заявлениям граждан, организаций и иных лиц, затрагивающих права и законные интересы этих лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, регламентирован главами 23, 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти рассматриваются Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Сроков давности для подачи заявления в суд об обжаловании нормативных правовых актов действующее законодательство не устанавливает, таким образом, эти акты могут быть обжалованы в любое время в период их действия. Не могут быть обжалованы недействующие нормативные правовые акты.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными рассматриваются арбитражными судами по месту нахождения федерального органа исполнительной власти.

Срок обращения с заявлением в арбитражный суд о признании решений и действий (бездействия) незаконными согласно статье 198 АПК составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие положения

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) установлено, что в порядке, предусмотренном данным кодексом, судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

— об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

— об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Общие правила предъявления административного искового заявления содержатся в статьях 124 и 125 КАС РФ.

В частности, административное исковое заявление может содержать требования:

1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;

5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Если иное не установлено КАС РФ, в административном исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;

7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;

8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;

9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В административном исковом заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов.

В административном исковом заявлении административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В административном исковом заявлении административный истец может изложить свои ходатайства.

Административное исковое заявление, которое подается прокурором или лицами, указанными в статье 40 КАС РФ (которые обращаются в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц), должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 1-5, 8 и 9 части 2 статьи 125 КАС РФ.

В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

Административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.

Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

Согласно части 8 статьи 125 КАС РФ, административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 126 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу к административному исковому заявлению прилагаются:

1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;

4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя;

5) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем;

6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;

7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Согласно части 2 статьи 126 КАС РФ, документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме.

Особенности оспаривания нормативных правовых актов Министерства в порядке, предусмотренном КАС РФ

Правила предъявления административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим установлены статьей 208 КАС РФ:

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Административные исковые заявления о признании нормативных правовых актов недействующими в порядке, предусмотренном КАС РФ, не подлежат рассмотрению в суде, если проверка конституционности этих правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим предусмотрены статьей 209 КАС РФ:

Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 125 КАС РФ.

В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 и 8 части 2 и частью 6 статьи 125 КАС РФ;

2) наименование органа государственной власти, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования;

4) сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом;

5) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 КАС РФ, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения;

6) наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части;

7) ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов из числа указанных в части 3 статьи 209 КАС РФ;

8) требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 126 КАС РФ, документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 4 части 2 статьи 209 КАС РФ, а также копия оспариваемого нормативного правового акта.

Исходя из положений статьи 20 КАС РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов Министерства рассматриваются Калининградским областным судом в качестве суда первой инстанции.

Особенности оспаривания решений, действий (бездействия) Министерства, должностных лиц и государственных служащих Министерства в порядке, предусмотренном КАС РФ

Правила предъявления административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего указаны в статье 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Ростовской области, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ.

В отношении исполнительных органов государственной власти соответствующие дела согласно статье 19 КАС РФ рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Особенности определения конкретного районного суда, право выбора суда регламентированы статьями 22 и 24 КАС РФ.

Статьей 219 КАС РФ урегулирован вопрос сроков обращения с административным исковым заявлением в суд:

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) установлены статьей 220 КАС РФ:

Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 125 КАС РФ.

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 КАС РФ;

2) орган, лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);

3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);

5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия);

6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 КАС РФ — о правах, свободах и законных интересах иных лиц;

7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);

8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 статьи 220 КАС РФ и соответствующие ходатайства;

9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;

10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 КАС РФ, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

Особенности оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) Министерства, должностных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, включая дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения таких дел установлен статьей 197 АПК РФ:

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) Министерства, должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Производство по таким делам возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными регламентировано статьей 198 АПК РФ:

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Министерства, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с данным заявлением, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными предусмотрены статьей 199 АПК РФ:

Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.

В заявлении должны быть также указаны:

1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

К заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого акта, решения.

Виктор ЦЫГАНОВ, Татьяна ЕЛЬЦОВА

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

В статье рассматриваются вопросы приостановления и возобновления действия нормативных актов во времени. Анализируются существующие подходы, сходства и различия введения нормативного акта в действие и возобновления его действия, а также прекращения действия нормативного акта и приостановления его действия.

Ключевые слова:

действие нормативных актов во времени, приостановление действия нормативных актов во времени, возобновление действия нормативных актов во времени; operation of statutory regulations in the course of time, suspension of operation of statutory regulations in the course of time, resumption of operation of statutory regulations in the course of time.

ЦЫГАНОВ Виктор Иванович — к.ю.н., декан юридического факультета ННГУ им.

Н.И. Лобачевского

ЕЛЬЦОВА Татьяна Сергеевна — аспирант кафедры теории и ивтории государства и права юридического иф апкоуллиьттиечтесакого ННГУ им.

Н.И. Лобачевского tim@3piiime-nn.ru

В юридической литературе при рассмотрении вопросов действия нормативных актов во времени обходится стороной вопрос о приостановлении и возобновлении действия нормативных правовых актов. В настоящее время детальному анализу вопросов, связанных с приостановлением действия нормативных правовых актов во времени, посвящена только одна работа1. Между тем, данное явление достаточно широко распространено в российской правовой действительности. В качестве примеров приостановления действия нормативных актов во времени можно назвать принимаемые ежегодно федеральные законы о бюджете, а также предусмотренные данными законами постановления Правительства РФ. Так, ст. 30 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» приостановлено действие отдельных положений четырех федеральных законов. Можно привести примеры приостановления действия нормативных актов, регулирующих самые разные сферы общественных отношений: вопросы социального обеспечения (отдельные положения Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»), выбора места пребывания и жительства (Указ Президента Республики Адыгея от 22 августа 1994 г. № 131 «Об административной ответственности за нарушения установленного порядка приобретения права на место жительства, порядка пребывания и правил регистрации в Республике Адыгея») и ряд других. С учетом изложенного выше, исследование вопросов, связанных с приостановлением действия нормативных правовых актов, представляется интересным как с теоретической, так и практической точек зрения.

Приостановление действия нормативного правового акта представляет собой временное прекращение регулирования им правоотношений в связи с введением в действие нормативного правового акта, приостанавливающего действие данного. Действие нормативного акта не может быть приостановлено на основании судебного акта (как в качестве обеспечительной меры, так и по решению суда). Интересным представляется вопрос о том, каким нормативным

1 Фролов А.А. Приостановление действия нормативных правовых актов в современной России : дис. … к.ю.н. — Н. Новгород, 2005.

актом может быть приостановлено действие другого нормативного акта. Согласно общему принципу, нормативный акт может быть признан утратившим силу, дополнен или изменен более поздним актом равной или более высокой юридической силы. Полагаем, что приостановление его действия возможно путем принятия нормативного акта равной или более высокой юридической силы. На практике действие большинства нормативных актов приостанавливается актами равной юридической силы. Например, постановлением Правительства РФ от 28 июля 2006 г. № 467 до 1 января 2007 г. приостановлено действие постановления Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда»; Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 55-ФЗ приостановлено действие отдельных норм Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Единственное нормативное предписание, содержащее указание на то, каким нормативным актом может быть приостановлено действие другого, содержится в ч. 2 ст. 85 Конституции РФ и ст. 29 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Данная норма содержит указание на право Президента РФ приостановить действие акта высшего должностного лица или акта органов исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Так, Указом Президента РФ от 12 августа 2000 г. № 1500 было приостановлено действие Указа губернатора Тульской области от 12 апреля 2000 г. № 137 «Об упорядочении лицензирования действия по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов». Сказанное также подтверждает возможность приостановления действия нормативного правового акта путем принятия акта более высокой юридической силы.

Указанные нормативные предписания трактуются некоторыми авторами как единственное основание и способ приостановления действия нормативных правовых актов. Так, Д. И. Здунова, поддерживающая точку зрения Ф.С. Саматова, в своей работе указывает: «Правовой акт может потерять юридическую силу на какой-то срок или до какого-то момента. Такое временное прекращение действия нормативного правового акта до приведения в полное соответствие с требованиями законности либо до отмены в установленном порядке называется приостановлением действия правового акта»1. В качестве юридического последствия приостановления действия нормативного акта указанные авторы называют временное прекращение его действия и повторное рассмотрение органом, принявшим данный нормативный акт.

Указанная точка зрения представляется не вполне обоснованной. Во-первых, приостановление действия нормативного правового акта может быть вызвано целым рядом различных причин. Противоречие акта органа исполнительной власти субъекта РФ Конституции РФ может быть лишь одной из причин приостановления действия нормативного правового акта. Во-вторых, приостановление действия нормативного правового акта не влечет за собой обязательного повторного рассмотрения либо пересмотра нормативного акта принявшим его органом. Для возобновления их действия в любом случае не требуется его повторное рассмотрение принявшим акт органом. Из изложенного следует, что приостановление действия нормативного правового акта не всегда предшествует утрате им юридической силы. Здесь возникает следующая проблема. Нормативный акт, противоречащий акту более высокой юридической силы, не подлежит применению, то есть фактически прекращает действовать. В то же время действие данного акта может быть приостановлено. С практической точки зрения приостановление действия такого акта удобно для правоприменителя, так как нет необходимости самостоятельно выбирать нормативный акт, подлежащий

Таблица 1

Различия понятий «приостановление действия нормативного правового акта» и «прекращение действия нормативного правового акта»

Приостановление действия нормативного акта Прекращение действия нормативного акта

Носит временный характер Носит постоянный характер

Действие НПА может быть возобновлено Действие НПА не может быть возобновлено

Единственным способом является принятие нормативного акта о приостановлении действия Существует несколько способов, в т.ч.: -принятие нормативного акта о прекращении действия; -вступление в законную силу судебного акта о признании НПА недействующим; -прекращение существования общественных отношений, на регулирование которых направлен НПА; — фактическая замена НПА; -истечение срока действия НПА

Моментом приостановления действия НПА является момент вступления в силу акта, которым его действие приостановлено Момент прекращения действия НПА зависит от способа прекращения его действия: -вступление в силу НПА о прекращении действия; -момент, указанный во вступившем в законную силу судебном акте о признании НПА недействующим; -прекращение существования общественных отношений, на регулирование которых направлен НПА; -момент вступления в силу НПА, фактически заменяющего ранее действовавший; —момент истечения срока действия НПА

применению в случае коллизии. Однако статус такого акта остается не до конца ясным. Избрание законодателем именно такого вида полномочий президента можно объяснить лишь тем, что судам в РФ передано право непосредственного нормоконтроля и установлен специальный порядок рассмотрения заявлений о признании нормативных правовых актов недействующими. Срок, на который производится приостановление действия нормативного акта, может быть указан различными способами (указанием на конкретную дату, указанием на событие) или вообще не указан.

Соотношение понятий «приостановление действия нормативного правового акта» и «прекращение действия нормативного правового акта» можно представить следующим образом. Сходство данных процессов состоит лишь в том, что как в результате приостановления действия, так и в результате прекращения действия нормативный правовой акт фактически перестает регулировать общественные от-

ношения. Дальше начинаются различия, которые представлены в табл. 1.

Интересным представляется также вопрос о возможности действия нормативного правового акта, приостанавливающего действие другого, с обратной силой, то есть возможно ли приостановление действия нормативного акта не с даты вступления в силу специального нормативного акта о приостановлении его действия, а с более ранней даты.

Исходя из общих принципов действия нормативных актов во времени, действие такого нормативного акта с обратной силой возможно в случае, если его положения не ухудшают положение граждан, не устанавливают новый вид ответственности, не устанавливают новые налоги или сборы.

Теперь рассмотрим возобновление действия нормативного акта. Последствием возобновления действия нормативного правового акта является то, что он становится общеобязательным. Этим возобновление действия нормативного акта похоже

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Таблица 2

Различия понятий «возобновление действия нормативного правового акта» и «введение нормативного правового акта в действие»

Возобновление действия нормативного акта Введение нормативного акта в действие

Действие акта было ранее приостановлено Акт ранее не действовал

Принятие специального НПА является лишь одним из способов возобновления его действия, причем не самым распространенным. Существует ряд других способов возобновления его действия, подробнее описанных ниже Является завершающим этапом правотворческого процесса. Введению в действие предшествует процесс принятия нормативного акта в установленном порядке компетентным государственным органом, его регистрация в Минюсте (для подзаконных нормативных актов) и официальное опубликование

Момент возобновления действия НПА определяется исходя из способа приостановления его действия Момент введения в действие может быть определен самим нормативным актом, специальным актом о введении его в действие либо нормативным актом, регулирующим общий порядок введения в действие соответствующего вида актов

на введение его в действие, однако между этими двумя процессами есть и немало отличий, которые представлены в табл. 2.

Хотелось бы также остановиться на вопросе о том, какими нормативными актами может быть возобновлено ранее приостановленное действие нормативного правового акта. Это могут быть нормативные правовые акты равной или более высокой юридической силы. Возобновление действия нормативного акта путем принятия нормативного правового акта представляется возможным в следующих случаях:

— вступление в силу специального нормативного акта о возобновлении действия;

— вступление в силу нормативного акта об отмене акта о приостановлении действия.

Представляется, что, в отличие от приостановления действия нормативных актов, которое по судебному решению невозможно, возобновление их действия на основании решения суда может иметь место.

Сказанное возможно в случае, если действие нормативного акта было приостановлено в порядке реализации Президентом РФ полномочий, преду-

смотренных ч. 2 ст. 85 Конституции РФ и ст. 29 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В случае признания компетентным судом акта высшего должностного лица или акта органов исполнительной власти субъекта РФ не противоречащим Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам и не нарушающим права и свободы человека и гражданина, действие данного акта возобновляется. Это не закреплено нормативно, однако данный вывод следует из формулировки нормы о том, что Президент РФ имеет право приостановить действие указанных нормативных актов «до решения вопроса соответствующим судом».

Возобновление действия нормативных актов на основании решения суда возможно также, если в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ, нормативный акт, которым было приостановлено действие другого, будет признан недействующим либо не соответствующим Конституции РФ.