Основополагающий документ в области безопасности государства

9. Аксенов Г.П. Вернадский (Жизнь замечательных людей. Сер. биогр. вып. 800). — М., 2001. — С.

10. Вернадский В.И. Научная мысль как планетное явление. — М., 1991.

11. Рыбаков Н.С. Философия образования // Глобалистика. Энциклопедия. — М., 2003. — С. 1100.

12. См.: Урсул А.Д. и др. Устойчивое развитие, безопасность, ноосферогенез. — М., 2008.

13. См.: Колин К.К. Актуальные философские проблемы информатики. Теоретические проблемы информатики. — Т.1. — М.: КОС*ИНФ, 2009. — С. 185.

14. См.: Урсул А. Д., Урсул Т. А. Универсальный эволюционизм. — М., 2007. — С. 256-323. Под Большим Социальным Взрывом (по аналогии с Бльшим Взрывом) понимается расширение социальной ступени эволюции материи вначале по планете Земля, а затем и в космосе, сопровождающееся ростом масс-энергетических, пространственно-временных и информационных характеристик этой ступени.

УДК 004.838 (007.51)

О ВЛИЯНИИ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Рассматривается роль и место информационно-коммуникационных технологий в обеспечении национальной безопасности в условиях развития информационного общества.

Ключевые слова: информационные технологии, информационная безопасность, ибнформационное общество.

Keywords: information technology, information safety, information society.

Основным содержанием развития человечества на рубеже третьего тысячелетия считается переход к постиндустриальной стадии развития в форме информационного общества.

Под информационным обществом принято понимать такое общество, в котором производство и потребление информации являются важнейшим видом деятельности, информация

значимым стратегическим ресурсом, новые информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) становятся базовыми технологиями, а основу инфраструктуры общества формирует информационно-коммуникационная инфраструктура .

Понятие информационного общества имеет фактически официальный международный статус. Так, развитию информационного общества были посвящены Окинавская встреча «Большой восьмерки» в июле 2000 г. и Всемирный саммит по информационному обществу (Женева, 2003 г.; Тунис, 2005 г.). На Окинаве была принята Хартия глобального информационного общества. В июне 2005 г. Европейская комиссия приняла «Программу 12010 — европейское информационное общество для роста и занятости».

Доминирующее положение информации по отношению к традиционным видам ресурсов: материальным (вещественным), людским и энергетическим — обусловлено специфическими свойствами информации как ресурса и сложившимися в настоящее время условиями развития общества.

Эти условия определяются тем, что человечество практически исчерпало экстенсивные пути своего развития. Применение традиционных технологий, способов производства, а также образ жизни современного человека приводят с неизбежностью к достаточно быстрому истощению ресурсов Земли и такому ухудшению экономической обстановки и здоровья человека, при котором ставится под угрозу само существование человека как вида. Поэтому поиск и масштабное включение в мировую экономику новых ресурсов, которые позволили бы избежать экономических бед и катастроф и в то же время обеспечили бы поступательное развитие общества, стали одной из важнейших глобальных проблем второй половины XX века.

К таким ресурсам следует отнести информацию благодаря следующим ее свойствам:

1. Информация представляет собой практически неисчерпаемый ресурс, в процессе использования она, по крайней мере, не убывает, она относительно легко тиражируется и распространяется.

2. Информация обладает своего рода ресурсосберегающими свойствами. Применение информации позволяет сократить потребности других ресурсов и создать ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и производства. К таким технологиям сегодня относят, например, наукоемкие «высокие» технологии.

3. Информация является пока экологически чистым ресурсом, информационное загрязнение в мире в настоящее время еще далеко от опасного уровня («пределов роста») и т.д.

Основной инструмент оперирования с информацией и информационными ресурсами — это информационно-коммуникационные технологии, представляющие собой совокупность методов и средств сбора, обработки, хранения, представления, передачи и защиты информации.

Информационное общество формируется в процессе информатизации, представляющей собой социально-экономический и научно-технологический процесс широкомасштабного внедрения ИКТ во все сферы человеческой деятельности, для кардинального улучшения условий труда и жизни населения, повышения эффективности всех видов его деятельности.

Традиционными сферами человеческой деятельности является экономика, политика, оборона, культура, образование, наука и т.д. В процессе информатизации эти сферы подвергаются активному влиянию ИКТ, которые выполняют при этом роль своеобразного катализатора, ускоряющего их развитие.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Специфичной сферой человеческой деятельности стало обеспечение национальной безопасности, связанное с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз .

В условиях информатизации и информационного общества основная сущность и содержание проблемы национальной безопасности сохраняются. В то же время проблема приобретает ряд новых особенностей, связанных с повышением в обществе роли информации, информационных ресурсов и ИКТ. Информационная «окраска» начинает охватывать все основные состав-

ляющие проблемы: геополитику, национальные интересы, угрозы безопасности, систему обеспечения безопасности, ее силы и средства, направления безопасности.

Содержание и приоритеты национальных интересов каждого государства определяются с учетом его геополитического положения. Традиционно геополитика связывалась с искусством и практикой использования географического фактора для решения международных проблем. В XX веке понятие геополитики существенно расширилось за счет учета других пространственных факторов (характеристик), таких как экономика, транспортная инфраструктура и т.д. Бурное развитие и применение ИКТ и, как следствие, формирование новой пространственной структуры — информационной сферы (пространства) инициировали рождение принципиально новой составляющей современной геополитики — информационной геополитики . Информационная геополитика означает, что «будущий геополитический облик мира, совершенно очевидно, будет определен на основе нового передела зон влияния, прежде всего, в информационной сфере», что «информационное воздействие станет основным инструментом геополитики информационного общества». Такая геополитика уже сегодня активно развивается в США в форме стратегии информационного превосходства (преобладания) и доминирования .

Геополитика, анализирующая наиболее важные геополитические факторы, определяет по существу базовые направления национальных интересов государства. В частности, информационная геополитика непосредственно влияет на формирование национальных интересов в информационной сфере. Так в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации выделены следующие четыре основные составляющие национальных интересов РФ в информационной сфере:

• соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею;

• информационное обеспечение государственной политики;

• развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

• защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.

Информационные процессы и технологии оказывают значительное влияние и на характер угроз национальной безопасности. Это касается не только информационной сферы. Данное явление четко прослеживается, например, в развитии такой серьезной угрозы в экономической, политической и военной областях, как международный терроризм.

Так, ИКТ существенно расширили возможности террористов для противоправных действий. Террористы начали широко использовать ИКТ для воздействия на критические инфраструктуры государств, а также в организационных целях, в качестве средств распространения различной информации, в том числе для ведения информационно-психологических операций, для подготовки террористов и терактов и т.д. Особенно активно для этих и других целей террористы используют глобальную сеть Интернет, сотовую связь, средства массовой информации и другие информационные системы. Можно констатировать, что сегодня действия международного терроризма все больше перемещаются из силового поля в информационное или комбинируются с информационными операциями. В обиходе широко начали использоваться термины информационный терроризм и кибертерроризм.

Основу сил и средств обеспечения национальной безопасности формируют вооруженные силы и другие силовые структуры.

Под средствами обеспечения в Стратегии национальной безопасности понимаются «технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах ее укрепления». Из приведенного контекста следует, что авторы стратегии достаточно тесно связывают средства обеспечения безопасности с информационно-коммуникационными технологиями. Представляется, что это является следствием более масштабного влияния ИКТ на решение проблемы обеспечения национальной безопасности в целом и «революции» в военном деле, в частности.

Уже сегодня все современные средства вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) представляют собой сложные информационные комплексы. ИКТ существенно повышают огневые, точностные, маневренные, эксплуатационные и другие характеристики ВВСТ, используемых в системе обеспечения национальной безопасности.

ИКТ способствуют также созданию принципиально новых средств вооружения и новых форм ведения силовых операций. Речь идет, в частности, об информационном оружии и сете-центрических (сетевых) войнах.

Информационное оружие представляет собой совокупность средств, методов и информационных технологий, обеспечивающих возможность эффективного воздействия на информационную сферу противостоящей стороны в целях разрушения его информационной инфраструктуры, систем управления, снижения обороноспособности, дезорганизации. В отличие от традиционного оружия информационное оружие может активно применяться и в мирное время, для него все государственные границы являются фактически «прозрачными».

По американским данным , сегодня информационное оружие и программы ведения наступательных кибернетических войн разрабатывают около 30 государств.

В основе сетецентрических (сетевых) войн или операций лежат новые принципы управления силами (войсками) и ВВСТ, разработанные в США. Эти принципы связаны с интеграцией через единое информационное пространство и соответствующие ИКТ всех компонент ведения боевых действий (разведка, органы управления и средства поражения) в единую сеть. Глобальным объединяющим элементом такой сети является информация, обеспечивающая высокую скорость принятия решений, повышенную маневренность и автономность операций. Сетевая война — это война, ориентированная на достижение информационного превосходства, война, в которой участвующие силы и средства являются высокоинтеллектуальными за счет мощной информационной поддержки.

Проблема национальной безопасности и ее обеспечения является многоплановой, имеет ряд направлений: экономическая, политическая, военная, государственная, социальная, технологическая, экологическая, информационная безопасность и т.д. В сущности эти и другие направления безопасности связаны с отмеченной выше защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства в соответствующих сферах совместной человеческой деятельности, со способностью этих сфер противостоять различным угрозам их безопасности и устойчивому развитию.

Материально-техническая основа национальной безопасности определяется уровнем развития и потенциалом национальной экономики. В современных условиях под влиянием ИКТ происходит трансформация экономики индустриального общества в экономику информационного общества. Сегодня активно обсуждаются возможные определения этой экономики: новая экономика, экономика знаний, сетевая, цифровая, инновационная экономика и т.д. Пока наибольшую популярность и официозность сохраняет за собой термин инновационная экономика.

ИКТ при формировании инновационной экономики выступают в двух ипостасях. Во-первых, информационно-коммуникационные технологии, являясь важнейшим объектом инновационной деятельности, формируют одну из ведущих отраслей экономики — информационную отрасль. Во-вторых, ИКТ выступают как базовая система обеспечения (поддержки) успешной инновационной деятельности, инновационной экономики.

Формирующаяся информационная отрасль инновационной экономики включает в себя два сектора. Первичный сектор объединяет структуры, связанные непосредственно с разработкой и производством аппаратных и программных средств ИКТ, новых технологий, производством новой информации и знаний, а также с оказанием информационных услуг. В этом секторе главенствующим является информационная деятельность. Основным продуктом сектора являются информация и знания, информационные средства, системы и технологии, информационные услуги.

Вторичный сектор информационной отрасли входит в состав других структур экономики, связанных с материальным производством и производством энергии. Деятельность этого сектора направлена на повышение эффективности и производительности отраслей материально-энергетического производства, то есть информационные товары и услуги, производимые во вторичном секторе, потребляются внутри соответствующей отрасли.

Формирование информационной отрасли экономики в мире идет бурными темпами. Эта отрасль задает в последние годы более высокие темпы роста по сравнению с другими (традиционными) отраслями — более чем в 2 раза. Мировой рынок информационного телекоммуника-

ционного оборудования и услуг в последние годы являлся самым динамичным и растущим. Инновационная продукция, значительную часть которой составляют информационные продукты и услуги, в ВВП развитых стран занимает 20-30%. Растут инвестиции в знания (расходы на НИОКР, высшее образование и разработка программного обеспечения) и ИКТ. Так, в 2003 г., по данным ОЭСР (организации экономического сотрудничества и развития), инвестиции в ИКТ в США, Австралии, Корее и ряде других стран превысили 4% ВВП .

Говоря о роли ИКТ в обеспечении инновационной деятельности и инновационной экономики в целом, следует отметить, что ИКТ по существу формирует основу инфраструктуры инновационной экономики и ее информационного обеспечения. ИКТ позволяют создать единое информационное пространство инновационной экономики; расширяют творческое оперативное взаимодействие субъектов инновационной деятельности (ученых, разработчиков технологий, продукции и услуг, поставщиков и конечных пользователей); делают экономику более прозрачной и способствует более справедливому распределению материальных и духовных благ в обществе; позволяют сформировать новые эффективные сетевые формы производственной деятельности (например, телеработа, виртуальные предприятия); способствуют преимущественному развитию высокотехнологической сферы экономики и сферы услуг и т.д.

В системе взаимоотношений ИКТ и национальной безопасности особое место занимает проблема информационной безопасности, порожденная в значительной мере процессами бурного развития ИКТ и формирования информационного общества.

История учит нас тому, что многие достижения научно-технической мысли используются не только во благо людей. Достаточно вспомнить диады: ядерная физика — атомное оружие, оптоэлектроника — лазерное оружие, химия — химическое оружие, биология — биологическое оружие. Сегодня мы можем говорить о диаде ИКТ — информационное оружие. Вполне естественным поэтому является в условиях информатизации общества стремление определенных субъектов (личности, группировки, государства, коалиции) к единоличному обладанию информационными ресурсами, средствами и технологиями и их использованию в целях удовлетворения собственных интересов и противодействия интересам вероятных конкурентов в экономическом, политическом, военном и другом противоборстве. Информация и ИКТ при этом могут быть использованы для формирования и реализации соответствующих угроз интересам конкурентов.

Информационная безопасность соответствующего субъекта (личность, общество, государство, любая система) может быть определена как состояние, в котором ему (субъекту) не может быть нанесен существенный ущерб путем воздействия на его информационную сферу.

В Доктрине информационной безопасности РФ информационная безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, общества, государства в информационной сфере.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Информационная безопасность, являясь самостоятельной составляющей национальной безопасности, по отношению к другим ее направлениям в условиях информационного общества занимает особое положение. Это положение определяется тем, что информация, информационные ресурсы и ИКТ становятся в информационном обществе системообразующим фактором всех реальных сфер общества и в значительной мере определяют и влияют на состояние экономической, оборонной, социальной и других составляющих национальной безопасности. Поэтому можно утверждать, что информационная безопасность может рассматриваться как важнейший компонент национальной безопасности, «пронизывающий» все остальные ее составляющие .

Заметная роль ИКТ в укреплении национальной безопасности просматривается, как уже было отмечено, в новой американской политике глобального сдерживания, которая опирается в значительной мере на концепцию активной превентивной обороны и абсолютное доминирование информационного потенциала США, призванного обеспечить своевременное выявление и предотвращения ущерба национальной безопасности страны .

В США целенаправленно претворяется в жизнь и реализуется старая истина: кто владеет информацией, тот владеет миром. В современных условиях можно утверждать, что, кто обладает самыми передовыми информационно-коммуникационными технологиями, тот не только владеет, но и управляет миром.

В США уже с конца прошлого столетия начали создаваться различные структуры, «вооруженные» соответствующими ИКТ, для подготовки и проведения информационных операций. Это, в частности, президентская комиссия по защите критической инфраструктуры (с 1996 г.), объединенная оперативная группа по защите компьютерной сети Министерства Обороны (МО) (с 1999 г.), управление в ВВС по вопросам кибервойны (с 2007 г.), Бюро информационной осведомленности в МО, отдел по кибербезо-

пасности в Белом доме (с мая 2009 г.) и т.д. По заявлению главы Агентства национальной безопасности США, в стране в ближайшее время может быть создан новый род войск — цифровые войска для защиты Америки от интернет атак и ведения информационных войн .

Сегодня национальная безопасность США покоится на «трех китах» :

1) Лидерство в информационных технологиях (компьютеры и телекоммуникации).

2) Лидерство в космосе (спутниковые коммуникационные и наблюдательные системы военного и гражданского назначения).

3) Лидерство в финансовых технологиях (система международных расчетов, основанная на долларе и позволяющая привлекать в экономику США практически неограниченные финансовые ресурсы, и корпоративная политика, опирающаяся на информационное преобладание).

Отметим, что все «три кита» имеют непосредственное отношение к информационным процессам и ИКТ. Космическая составляющая рассматривается в США в качестве важнейшей компоненты глобальной информационной решетки, предназначенной для виртуальной интеграции всех информационных систем в интересах обеспечения национальной безопасности. Финансовые технологии также полностью компьютеризированы, все финансовые операции осуществляются с использованием защищенных информационных технологий. Развиваемая в США стратегия информационного превосходства и доминирования означает возможность в глобальных масштабах сбора, обработки, распространения и использования информации и возможность снижения такой способности у соперника (конкурента, вероятного противника).

Базовым инструментом достижения информационного превосходства являются ИКТ. Материальной основой реализации указанной стратегии является научно-техническая и экономическая мощь США, их мировое лидерство в развитии информационно-коммуникационных технологий, производстве информационных систем и их применении в гражданской и военной сферах.

В России ситуация с развитием и использованием ИКТ, а также формированием информационного общества является весьма сложной. Руководство страны и общественность правильно понимают роль и место ИКТ в жизни страны и в обеспечении ее безопасности.

Создан целый ряд концептуальных документов и федеральных программ по развитию ИКТ и информационного общества. К ним можно отнести Федеральную целевую программу (ФЦП) «Электронная Россия (2002-2010 годы)», «Концепцию использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», «Концепцию формирования в Российской Федерации электронного правительства», «Концепцию региональной информатизации до 2010 года», «Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации».

В 2008 г. при Президенте РФ создан Совет по развитию информационного общества.

18 июня 2009 г. Президент РФ провел первое заседание созданной по его инициативе Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, где выделил пять ключевых главных приоритетных направлений технологического прорыва. Среди них два направления непосредственно связаны с развитием ИКТ:

• космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями, включая, конечно, ГЛОНАСС и программу развития наземной инфраструктуры;

• стратегические информационные технологии, включая вопросы создания суперкомпьютеров и разработки программного обеспечения.

Кстати, говоря о критериях выбора приоритетов, Президент отметил необходимость их привязки «к нуждам обороны и вопросам безопасности государства, причем по самому широкому спектру вопросов».

Отметим в связи с последним, что в области национальной безопасности Российской Федерации Президент РФ утвердил 12.05.2009 г. новую Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Продолжает действовать и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9.09.2000 г.

По существу проблемы информатизации и формирования информационного общества обсуждаются в стране, начиная с конца 80-х годов прошлого столетия, когда в 1989 г. еще в СССР была разработана и принята «Концепция информатизации советского общества». Но, к сожалению, за прошедшие двадцать лет движение к информационному обществу в России осуществлялось недопустимо низкими темпами. Президент РФ на заседании Совета по развитию информационного общества 12.02.2009 г., отмечая, что «сегодня никакой прогресс и модернизация невозможны без информационных технологий», подверг резкой критике состояние дел в

области формирования информационного общества и развития ИКТ в России. Он констатировал, что по ключевым показателям «в соответствующих международных рейтингах Россия занимает «… даже не 20-30-е, а 70-80-е места».

Ключевыми показателями, о которых говорил Президент РФ Д.А. Медведев, являются индикаторы развития информационного общества. К настоящему времени предложено значительное число различных индикаторов. В международной практике наиболее употребительными являются индикаторы технологической оснащенности, прозрачности коммуникаций и состояния информационного общества . В структуре индекса состояния информационного общества в общей сложности учитываются более двадцати переменных, которые разбиты на четыре группы: компьютерная инфраструктура, информационная инфраструктура, Интернет-инфраструктура и социальная инфраструктура.

Причины отставания России в области развития информационного общества, инновационной экономики и ее информационной отрасли составляют предмет отдельного серьезного обсуждения. Хотя некоторые негативные факторы, тормозящие широкое внедрение ИКТ, хорошо известны.

Это, в частности, сохраняющийся приоритет развития сырьевого сектора экономики, реальная недооценка роли науки в развитии инновационной экономики, значительная недооценка человеческого капитала, невысокая информационная и управленческая культура части государственных чиновников, не отвечающий современным требованиям уровень развития компьютерной и коммуникационной (Интернет) инфраструктуры, несовершенство налоговой системы и нормативно-правовой базы в области ИКТ, недостаточное инвестирование отрасли ИКТ, географическая неравномерность развития ИКТ (цифровое неравенство), низкая востребованность результатов научных исследований (в том числе в области информатики и ИКТ) отечественных ученых в России, высокий уровень зависимости отечественного рынка от зарубежной ИКТ-продукции, низкая эффективность реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и т.д.

Информационно-коммуникационные системы и ИКТ всегда входили в состав Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и в Перечень критических технологий РФ. Приоритетное направление развития науки, технологий и техники РФ — это тематическое направление научно-технологического развития межотраслевого (междисциплинарного) значения, способное внести наибольший вклад в обеспечение безопасности страны, ускорение экономического роста, повышение конкурентоспособности страны за счет развития технологической базы экономики и наукоемких производств. Критическая технология РФ — комплекс межотраслевых (междисциплинарных) технологических решений, позволяющих наиболее эффективно реализовать приоритетное направление.

В настоящее время Министерство образования и науки в соответствии с поручением Правительства РФ готовит предложения по корректировке Приоритетных направлений и Перечня критических технологий, утвержденных Президентом РФ 10 мая 2006 г.

Вызывает удивление и беспокойство тот факт, что в проектах новых Приоритетных направлений и Перечня критических технологий, высланных 2.04.2009 г. в федеральные органы исполнительной власти и организации, отсутствуют информационно-коммуникационные системы и ИКТ. Не менее странным является и аргументация исключения ИКС и ИКТ, приведенная в Обосновании предложений по корректировке Приоритетных направлений и Перечня критических технологий. По мнению экспертов, готовивших эти предложения, «Россия в целом значительно отстает от развитых стран по уровню научных исследований в области ИКТ». Поэтому «предлагается указанное направление исключить». Представляется, что такой подход является весьма голословным, недальновидным и опасным для дальнейшего развития страны и обеспечения ее безопасности. Если Россия не будет развивать отечественные ИКС и ИКТ, то возможны два следующих направления ее движения к информационному обществу:

1. Страна так и останется в преддверии (у порога) информационного общества;

2. Информационное общество в России будет формироваться на базе зарубежных ИКС и ИКТ, в результате чего страна окажется в технологической и экономической зависимости от Запада, станет полностью беззащитной и управляемой извне.

Отмеченные выше негативные факторы свидетельствуют о том, что стране нужна реальная конструктивная государственная политика в области информационно-коммуникационных технологий, политика, которая позволила бы активно развивать и использовать отечественные ИКТ в интересах социально-экономического развития страны и обеспечения ее безопасности.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Отечественный и зарубежный опыт

Представляется, что Президент РФ Д.А.Медведев глубоко понимает эту проблему и предпринимает конкретные шаги по ее решению.

Литература

1. Юсупов Р.М., Заболотский В.П. Научно-методологические основы информатизации. — СПб.: Наука, 2000.

2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537.

3. Фролов Д.Б. Информационная геополитика и вопросы информационной безопасности // Национальная безопасность. — 2009. — № 1.

4. Роговский Е.А. Лидерство США в глобальных технологиях и международная безопасность // США, Канада. — 2007. — № 9.

5. Стрельцов А. А. Обеспечение информационной безопасности России. — М.: МЦНМО, 2002.

6. Перминов С.Б. Информационные технологии как фактор экономического роста. — М.: Наука,

7. Юсупов Р.М. Наука и национальная безопасность. — СПб.: Наука, 2006.

8. http://www.e-azerbaijan.info/site/print/news/3558/.

УДК 331.5.024.5

ПОДГОТОВКА В АЗЕРБАЙДЖАНЕ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Т. А. Агаев, асп.

Одним из основных факторов успешной информатизации общества является наличие соответствующей интеллектуальной поддержки, предполагающей, с одной стороны, эффективное использование имеющегося научно-технического потенциала, с другой — подготовку высококвалифицированных кадров. В настоящей статье рассмотрены современное состояние и проблемы, существующие в области подготовки кадров в сфере информационных технологий в Азербайджане.

В данной главе представлен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей сферу безопасности жизнедеятельности на территории Российской Федерации. Рассмотрены основные положения и статьи Конституции Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и иных федеральных законов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства от существующих опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера.

После изучения данной темы студент должен:

знать

  • • основные нормативные правовые акты, регулирующие сферу безопасности жизнедеятельности на территории РФ;
  • • основные положения и статьи Конституции РФ, Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года в области безопасности жизнедеятельности;
  • • систему обеспечения безопасности в Российской Федерации, структуры, отвечающие за ее реализацию;
  • • общие положения основных федеральных законов в области обеспечения безопасности граждан, территорий и государств;
  • • основные государственные структуры, обеспечивающие безопасность населения и порядок обращения к ним в различных опасных и чрезвычайных ситуациях;

уметь

  • • соблюдать основные правила безопасного поведения (на улице, в местах массового скопления людей, при возникновении криминогенных, террористических опасностей и угроз), предусмотренные действующим законодательством РФ в области безопасности;
  • • соблюдать меры безопасности в различных ситуациях;

владеть

  • • алгоритмом безопасного поведения в случае возникновения ЧС;
  • • правилами личной безопасности, регулируемыми существующим законодательством РФ в области безопасности жизнедеятельности;
  • • общими положениями основных федеральных законов в области обеспечения безопасности граждан, территорий и государств.

Основные понятия: федеральный закон, Конституция РФ, правовой акт, подзаконные акты, безопасность, безопасность жизнедеятельности, правовая система, законодательство в области БЖД, правовое обеспечение безопасности, пожарная безопасность, дорожно-транспортная безопасность, безопасность человека, общества и государства, международная безопасность.

Нормативные документы и правовые акты

Обеспечение принципов правового государства невозможно без высокой эффективности законодательного регулирования общественных отношений, основой которой являются единая правовая система, строгая соподчиненность и взаимодействие нормативных правовых актов, уровень их подготовки, а также наличие механизмов реализации правовых норм.

Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности представляет собой совокупность законов и различных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Нормативный акт – это документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы, т.е. общеобязательные, исходящие от государства, правила поведения. Нормативные акты в зависимости от их юридической силы подразделяются на две большие группы, составляющие систему нормативных правовых актов, – федеральные законы и подзаконные акты (рис. 2.1).

Основными нормативными правовыми актами Российской Федерации являются Конституция РФ и федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, которые в совокупности составляют федеральное законодательство.

Строгое соблюдение законности является одним из основополагающих принципов обеспечения безопасных условий жизнедеятельности. От современного специалиста требуется глубокое знание законов РФ и правовых актов, так как это поможет создать и обеспечить безопасные условия жизнедеятельности для сотрудников и подчиненных.

Система общеобязательных норм, установленных или разрешенных государственными органами и охраняемых от нарушений

государством, является регулятором взаимоотношений между личностью и обществом.

Рис. 2.1. Система нормативных правовых актов РФ

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является основной закон государства – Конституция Российской Федерации. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент.

Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются:

  • • федеральные законы;
  • • указы Президента РФ;
  • • постановления Правительства РФ;
  • • приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и их нижестоящих организаций;
  • • правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (указы, постановления);
  • • приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.

Таким образом, правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами РФ и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами РФ и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами.

Среди органов, осуществляющих безопасность, можно выделить следующие основные:

  • • Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы;
  • • Министерство внутренних дел РФ;
  • • Министерство труда и социального развития РФ;
  • • Министерство здравоохранения РФ;
  • • Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;
  • • Государственный таможенный комитет РФ;
  • • Федеральная пограничная служба РФ.

Рассмотрим более подробно некоторые из нормативных документов.

Конституция Российской Федерации является основным законом государства, определяющая его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан, гарантирующие права и свободы человека и гражданина.

В ст. 2 Конституции РФ изложены права и свободы человека и гражданина: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Статья 17 гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии со ст. 59 защита отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В п. «ж» ст. 83 определен государственный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности – Совет Безопасности РФ, определяющей полномочия Президента РФ в отношении формирования важнейших институтов государства (Правительство, Центральный банк, федеральные суды, Генеральный прокурор, Администрация Президента, высшее командование Вооруженных Сил РФ).

В 1991 г. была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР. В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета РФ по безопасности и по законодательству был разработан и 5 марта 1992 г. принят Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», но некоторые его пункты перестали отвечать требованиям современной действительности, и 28 декабря 2010 г. принимается новый Федеральный закон № 390-Φ3 «О безопасности» (далее – Закон о безопасности). В нем определены основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства и личности, общественной, экологической, информационной и иных видов безопасности. Определены система безопасности и ее функции, установлены порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также порядок контроля и надзора за законностью их деятельности.

Закон о безопасности устанавливает основные принципы обеспечения безопасности личности: прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, а также разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Данным документом также устанавливается содержание деятельности в этой сфере. С этой целью определяются соответствующие полномочия и функции Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального собрания РФ, федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также муниципалитетов.

В Законе о безопасности определены статус Совета Безопасности РФ, его состав и основные задачи, и другие вопросы. Принципы, которые закреплены в законе, легли в основу разработки многих законодательных актов в сфере безопасности.

В настоящее время система мер по обеспечению безопасности РФ диктуется положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ 12 мая 2009 г. № 537 (далее – Стратегия-2020), которая представляет «официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу».

В документе раскрывается ключевое понятие: «национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».

Стратегия-2020 является базовым документом для планирования развития системы обеспечения национальной безопасности РФ, а также основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Основными приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. Стратегическая цель национальной обороны состоит в предотвращении войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны. Основы и организацию обороны РФ определяет Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон об обороне).

Закон об обороне устанавливает полномочия органов государственной власти, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны. Статья 9 данного закона регулирует правовые отношения граждан в области обороны, определяя исполнение воинской обязанности в соответствии с Законом об обороне. Раздел IV документа характеризует деятельность Вооруженных Сил, определяет общий состав, комплектование и штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Одним из важных элементов национальной безопасности РФ является гражданская оборона, обеспечивающая выживаемость государства в военное время. Правовые основы области гражданской обороны закреплены в Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон о гражданской обороне).

Закон о гражданской обороне определяет основные задачи гражданской обороны, одной из которых является обучение населения защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также раскрывает принципы организации и ведения гражданской обороны, определяет органы, осуществляющие управление гражданской обороной. Государство определяет силы гражданской обороны, к которым в соответствии со ст. 15 относятся спасательные воинские формирования, подразделения Федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон о защите населения), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Закон о защите населения определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее – территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации).

Действие Закона о защите населения распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационноправовой формы (далее – организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основные понятия закона приводим ниже.

Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Основные цели Закона о защите населения – предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с данным Законом определяются нрава и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право:

  • • на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
  • • в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты;
  • • быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
  • • участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • • на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
  • • на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
  • • на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • • на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
  • • на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга.

Граждане Российской Федерации обязаны:

  • • соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • • соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
  • • изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
  • • выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • • при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон о пожарной безопасности) определяет общие основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и регулирует общественные отношения, возникающие в этой области, закрепляет основные понятия.

Закон о пожарной безопасности описывает систему обеспечения пожарной безопасности в России, устанавливает виды и задачи пожарной охраны, указывает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области пожарной безопасности, регламентирует обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации, и т.д. Законом предусматривается обязательное обучение различных категорий населения мерам пожарной безопасности, в том числе в образовательных учреждениях различного уровня.

Деятельность, в основе которой лежит противодействие терроризму, регламентируется Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-Φ3 «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон о противодействии терроризму).

Документ устанавливает организационные и правовые основы профилактики терроризма и борьбы с ним, а также применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом, основные принципы противодействия терроризму, формы ликвидации или возможность минимизации последствий терроризма.

Статьи 1–4 упомянутого Закона регулируют общие положения закона, они устанавливают правовую основу документа, описывают основные принципы, дают определения всем понятиям, используемым в законе, и определяют форму международного сотрудничества России в борьбе с терроризмом. В ст. 5–8 трактуются организационные основы и применение Вооруженных Сил РФ в противодействии терроризму, а также пресечение террористических актов в воздушной среде и внутренних водах.

Закон о противодействии терроризму определяет правовой режим и условия проведения контртеррористических операций, в том числе задействованные в борьбе с терроризмом силы и средства, участие Вооруженных Сил РФ и форма руководства.

Статьи 18 и 19 упомянутого Закона регламентируют порядок возмещения вреда, причиненного в результате террористического акта, и социальной реабилитации лиц, пострадавших в гой или иной мерс от террористических актов, а также вопросы социальной и правовой защиты для лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.

Закон устанавливает ответственность организаций за причастность к терроризму, а также форму и размер вознаграждения за содействие в борьбе с данной преступной деятельностью.

Таким образом, исходные законодательные принципы обеспечения безопасности России составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные акты органов государственной власти и управления, а также международные договоры и обязательства РФ, регулирующие отношения в различных сферах жизнедеятельности.

Полное наименование

Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации».

Гарант, Консультант+, Kremlin.ru

Обзор документа

Источник: информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ

Утверждена новая Доктрина информационной безопасности России.

Определены стратегические цели и основные направления обеспечения информационной безопасности.

Проанализированы основные информационные угрозы. Дана оценка состоянию информационной безопасности.

Отмечается, что практика внедрения информационных технологий без увязки с обеспечением информационной безопасности существенно повышает вероятность проявления информационных угроз.

На состояние информационной безопасности влияет, в частности, тот факт, что некоторые зарубежные страны наращивают возможности информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру в военных целях. Усиливается деятельность организаций, осуществляющих техническую разведку в отношении российских госорганов, научных организаций и предприятий ОПК.

Отмечается тенденция к увеличению в иностранных СМИ объема материалов с предвзятой оценкой отечественной госполитики. Российские СМИ зачастую подвергаются за рубежом откровенной дискриминации.

Различные террористические и экстремистские организации широко используют механизмы информационного воздействия. Возрастают масштабы компьютерной преступности.

Приводятся основные направления обеспечения информационной безопасности в области обороны, государственной и общественной безопасности, в экономической сфере, в области науки, технологий и образования, стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства.

Состав системы обеспечения информационной безопасности определяется Президентом РФ. Совбезом России устанавливается перечень приоритетных направлений обеспечения информационной безопасности на среднесрочную перспективу.

Результаты мониторинга реализации доктрины отражаются в ежегодном докладе Секретаря Совбеза Президенту РФ.

Прежняя Доктрина информационной безопасности России, утвержденная в 2000 г., признана утратившей силу.

Указ вступает в силу со дня его подписания.

3

ПРОБЛЕМЫ КОММУНИКАЦИИ В ИЗМЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПРОСТРАНСТВАХ С МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫМ РЕЖИМОМ

Г.В. Алексеев

Научный руководитель — доктор социологических наук, профессор

Л.Я. Орлова

Осуществление информационной деятельности государственными органами Российской Федерации на пространствах с международно-правовым режимом обусловлено необходимостью защиты национальных интересов государства за пределами его суверенитета и, соответственно, юрисдикции государственных органов. Проблемы информационной деятельности государственных органов за пределами национального суверенитета РФ связаны с обострившейся в последнее время борьбой за доминирование государств на международных пространствах. Основная задача при комплексном обосновании международной информационной деятельности государственных органов РФ, как представляется, состоит в том, чтобы избежать обвинений во вмешательстве во внутренние дела других государств, а равно в проведении агрессивной информационной политики.

В соответствии с теорией международного права Землю, воздушное пространство, мировой океан, а также космическое пространство, Луну и другие небесные тела с точки зрения международно-правового режима можно разделить на три вида территорий:

1) территория государств; территория РФ как предмет ее исключительного ведения может быть определена как пространственные пределы суверенитета Российской Федерации;

2) международная территория (пространства с международным режимом);

3) территория со смешанным режимом .

Территория государств, соответственно, представляет собой пространство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть (суверенитет), а международная территория — это пространство, на которое государственный суверенитет не распространяется. Международная территория — это пространство с международным режимом, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства, открытое для использования всеми государствами в соответствии с международно-правовыми нормами. Такой режим имеют открытое море, воздушное пространство над ним, а также над исключительной экономической зоной, дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктику и воздушное пространство над ней . По общему правилу, государственные органы осуществляют свою юрисдикцию только в пределах территории государства. Деятельность государственных органов за пределами территории своей страны наиболее часто связана с юрисдикционной привязкой по принципу гражданства. За пределами страны действуют только дипломатические органы, однако в международной информационной сфере существуют исключения, обусловленные, в том числе, и положениями отечественного законодательства.

Деятельность дипломатических органов на пространствах с международно-правовым режимом имеет конституционно-правовую основу. В соответствии со стать-

ей 71 Конституции Российской Федерации (далее КРФ), «в ведении Российской Федерации находятся: внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; оборона и безопасность» . Соответственно интересы России на пространствах с международно-правовым режимом реализуются за счет действий органов федеральной государственной власти.

Текст присяги Президента РФ, установленный ст. 82 КРФ, содержит в себе обязательство со стороны Президента «защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» . Правительство Российской Федерации, в свою очередь, согласно п.п. «д» п. 1 ст. 114 КРФ «осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации» . Таким образом, одной из важнейших задач высших федеральных органов государственной власти является обеспечение комплексной безопасности России.

В соответствии со статьей 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г. «Правительство Российской Федерации: отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории, а также осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества» . Соответственно, Правительство РФ и все его структурные подразделения осуществляют свою деятельность за пределами суверенитета России на основе норм и принципов международного права.

В указе Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» говорится о том, что Концепция как система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности предусматривает систему защиты национальных интересов РФ, в том числе за счет взаимодействия институтов государственной власти, осуществляющими свои управленческие функции за рубежом, с действующими на основе законодательства России общественными организациями.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» Россия содействует расширению мер доверия между государствами в военной области, включая взаимный обмен информацией военного характера, согласование военных доктрин, планов и мероприятий военного строительства, военной деятельности .

Следует согласиться с тем, что стремительное развитие и широкое использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) привело к формированию фундаментальной зависимости критических национальных инфраструктур (в том числе и находящихся на международных пространствах) от этих технологий и обусловило возникновение принципиально новых угроз. Под критическими информационными ресурсами здесь понимаются наиболее значимые и уязвимые к угрозам информационной безопасности различного типа социальные информационные системы. Эти угрозы связаны, прежде всего, с возможностью использования ИКТ в целях, несовместимых с задачами поддержания международной стабильности и безопасности, соблюдения принципов отказа от применения силы, невмешательства во внутренние дела государств, уважения прав и свобод человека .

Академик РАЕН, доктор технических наук, профессор В. Цыгичко в своей статье «Информационная революция в военном деле и проблема установления международного правового режима обеспечения информационной безопасности» отмечает, что «изменение мирового информационного пространства выступает как глобальный фактор развития и определяет основные направления общественного прогресса. К наибо-

лее важным из них относятся: ускорение научного, научно-технического, экономического, социального, культурного развития за счет увеличения объема и скорости информационного обмена вне зависимости от расстояния, резкого возрастания возможностей распространения новых идей и знаний, научных и технологических достижений» .

В сфере ИКТ с целью противодействия информационным угрозам безопасности необходимо своевременно и эффективно управлять процессами информатизации и инновации, учитывая все социальные факторы. Поскольку из приведенных выше нормативных актов очевидно, что обязанности по обеспечению национальной безопасности РФ несут государственные органы страны, национальные интересы России в информационной сфере, в свою очередь, должны обеспечиваться комплексно, в том числе за счет деятельности на международных пространствах. Комплексное обеспечение информационной безопасности РФ имеет международную политико-правовую составляющую.

А.В. Крутских и И. Л. Сафронова, выступая от лица МИД России, в статье «Международное сотрудничество в области информационной безопасности» отмечают, что «в январе 2003 года официальные лица США заявили о том, что Министерство обороны может вести информационную войну в случае, если на страну будет совершено информационное нападение, а в начале февраля официальные лица в Администрации Президента США сообщили, что Дж. Буш подписал секретную директиву, в соответствии с которой Правительство впервые должно будет разработать национальное руководство, определяющее условия, при которых Соединенные Штаты будут проводить ки-бератаки на компьютерные сети свих противников, а также правила проникновения в иностранные компьютерные системы и нарушения их нормальной работы» . Такие публикации показывают, что интересы государств в информационной сфере далеко не всегда сонаправлены и существует противоборство между некоторыми государствами в информационной сфере.

В рамках права международной информационной безопасности фактически складывается принцип информационного противоборства между РФ и странами НАТО . В частности, правительством США признается, что разведывательные данные, полученные из космоса, остаются ключевыми для национальной безопасности США, включая сюда определение международной и оборонной политики, возможности президента по управлению в кризисных ситуациях и конфликтах, по проведению военных операций, а также разработку военных средств, обеспечивающих достижение целей Соединенных Штатов. Министерство обороны и разведывательное сообщество в настоящий момент проводят весьма существенные и дорогостоящие программы, направленные на практически полную замену их спутниковых арсеналов в следующем десятилетии. Стоимость этих программ оценивается более чем в 60 млрд. долларов , что показывает объемы сбора информации, которые осуществляются через космос. Таким образом, ведущие государства признают правомерным использование международных пространств с целями обеспечения национальной безопасности.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895 не исключает деятельности государственных органов РФ на международных пространствах. Согласно Доктрине, государственная политика обеспечения информационной безопасности Российской Федерации определяет основные направления деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области, порядок закрепления их обязанностей по защите интересов Российской Федерации в информационной сфере в рамках направлений их деятельности и базируется на соблюдении баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере .

В отдельных сферах существуют специальные правовые нормы, предписывающие государственным органам обеспечивать безопасность на международных пространствах. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 324 «Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания» Министерство транспорта Российской Федерации разрабатывает и согласовывает с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти требования по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, учитывающие существующие в данной области международные нормы и стандарты .

Защита информации при осуществлении деятельности на международных пространствах требует особых правовых норм. В частности, предписывается «субъектам международного информационного обмена в Российской Федерации не осуществлять включение информационных систем, сетей связи и автономных персональных компьютеров, в которых обрабатывается информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, и служебная информация ограниченного распространения, а также для которых установлены особые правила доступа к информационным ресурсам, в состав средств международного информационного обмена, в том числе в международную ассоциацию сетей Интернет» . Однако в процессе защиты национальных интересов страны задействовать информационные ресурсы с международно-правовым режимом необходимо со всей очевидностью.

В современных условиях, исходя из обозначенных выше положений законодательства, государственные органы РФ в целях обеспечения комплексной информационной безопасности обязаны осуществлять свою деятельность, в том числе, и на пространствах с международно-правовым режимом. Основной проблемой здесь является коллизия юрисдикций при информационном противоборстве государственных органов. Снижение уровня опасности информационных конфликтов в международном сообществе государств должно достигаться за счет единых общих стандартов проведения государственными органами своей политики на международных пространствах.

Литература

1. Международное право. / Под общ. ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчикова. МГИМО МИД РФ. М.: Международные отношения, 2001. С. 113-114.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Гарант, 2003.

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // РГ. 25 декабря 1993 г. № 237.

6. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации». // РГ. 25 апреля 2000 г. № 80. Собрание законодательства Российской Федерации. 24 апреля 2000 г. № 17, ст. 1852.

7. Международное сотрудничество в области информационной безопасности (справочная информация) 06.02.2004. // Департамент по вопросам безопасности и разо-

ружения МИД Российской Федерации. http://www.ln.mid.ru/ns-ёуЬг.п8Г/0/4с86ГсЬ9Шс1Ь41с3256е320029Ь1еГ?0репБ0сишет

8. Цыгичко В. Информационная революция в военном деле и проблема установления международного правового режима обеспечения информационной безопасности // Военно-промышленный курьер. 03 — 09 ноября 2004 года. №42 (59).

11. См подробнее: Г.В. Алексеев Правовые проблемы обеспечения информационной безопасности государственными органами России во взаимоотношениях со странами НАТО (анализ международно-правовых документов). // Научно-технический вестник СПбГУ ИТМО. Выпуск 17. СПб: СПбГУ ИТМО, 2005. С. 177-183.

12. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895. // РГ. 28 сентября 2000 г. № 187.

13. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 324 «Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания». // СЗРФ. 17 апреля 2000 г. № 16, ст. 1714.

14. Указ Президента РФ от 12 мая 2004 г. № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена». // РГ. 26 мая 2004 г. № 108. СЗРФ. 17 мая 2004 г. № 20, ст. 1938.

УДК 342.571

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СИСТЕМНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Е. В. Бердникова

Бердникова Елена Валерьевна, кандидат политических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права, Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского, berev79@yandex.ru

Введение. Настоящая статья затрагивает вопросы, связанные с исследованием роли и значения информации в системе общественного контроля. Изучаются особенности нормативно-правового закрепления информационного обеспечения общественной контрольной деятельности, в том числе акцентируется внимание на основных направлениях обмена информацией между субъектами и объектами рассматриваемого вида контроля. Цель. Основная цель работы заключается в исследовании роли и места информации в процессе организации и осуществления общественного контроля. Результаты. Проведен анализ российской нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы, связанные с информационным обеспечением общественной контрольной деятельности. Показана практическая реализация принципов открытости и публичности в процессе функционирования как субъектов общественного контроля, так и его объектов. Особое внимание уделено исследованию правового обеспечения доступа к информации о деятельности органов публичной власти, выделены такие его основные направления, как организация работы официальных сайтов, государственных информационных ресурсов, предоставление официальной информации по запросам граждан и организаций, обеспечение доступа на заседания органов публичной власти и т.д. Заключение. В настоящее время в Российской Федерации создана необходимая нормативно-правовая база, обеспечивающая информационную открытость органов публичной власти, что представляется важнейшим и одним из главных условий осуществления общественного контроля. Однако в ряде случаев наблюдаются нарушения требований действующего законодательства, что наиболее часто проявляется в сфере организации работы официальных сайтов органов публичной власти, а потому требуется дополнительный мониторинг соответствия организационной и нормативной составляющих доступа к информации.

Ключевые слова: общественный контроль, информация, доступ к информации, официальные сайты, открытость, транспарентность.

Р01: 10.18500/1994-2540-2018-18-1 -106-111 Ведение

Общественный контроль представляет собой сложную систему, состоящую из многочисленных взаимосвязанных элементов и основанную на обмене информацией, коммуникативных отношениях субъектов и объектов и управленческой функции самой системы. Другими словами, общественный контроль как правоотношение в

Г?

ракурсе системного анализа представляет собой процесс передачи и обмена информацией между участниками контрольной деятельности, обусловленный содержанием целей, достижение которых на основе применения определенных методов, выражается в получении конкретных результатов указанных правоотношений.

Системные компоненты общественного кон -троля можно определить следующим образом:

1) элементы системы общественного кон -троля, представляющие собой субъекты и объекты контрольной деятельности;

2) связи, образованные между элементами системы, определяемые целями, задачами и предметом контрольной деятельности и основанные на использовании конкретных методов общественного контроля для достижения его результатов;

3) взаимодействие между элементами системы, обусловленное процессами передачи информации.

Кроме того, необходимо отметить, что общественный контроль представляет собой открытую систему, активно взаимодействующую с внешней средой посредством так называемых «входов» и «выходов». На «входе» в систему общественного контроля образуются импульсы, отвечающие содержанию целей и задач общественного контроля и обращенные к его субъектам. Они могут включать информацию о единичных либо массовых нарушениях прав и свобод, обнаружившихся коррупционных практиках государственных служащих, низкой эффективности деятельности органов власти и т. д. Субъекты общественного контроля, в свою очередь, воспринимая поступающие импульсы, определяют предмет и методы, которые им необходимо использовать в отношении объектов контроля для достижения поставленных целей. На «выходе» системы мы получаем результаты, которые передаются во внешнюю среду в виде итоговых решений этих субъектов.

Основоположник теории систем Л. фон Берталанфи указывал на особую роль теории

© Бердникова Е. В., 2018

коммуникации в общей теории систем, отмечая, что в ее развитии большую роль играют информация и обратная связь . В процессе изучения кибернетической модели системы Н. Винер отмечал: «Информация — это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспосабливания к нему наших чувств. Процесс получения и использования информации является процессом нашего приспособления к случайностям внешней среды и нашей жизнедеятельности в этой среде» .

Цель

Основная цель работы состоит в исследовании с точки зрения системно-правового анализа теоретических и практических аспектов информационного обеспечения общественного контроля, а также в выявлении основных направлений информационного обмена между участниками указанной деятельности.

Результаты

На основе коммуникации, возникающей между самими субъектами, субъектами и объектами общественного контроля, а также при их взаимодействии с внешней средой, обмен информацией происходит постоянно. Правовой характер данных взаимоотношений формируется по нескольким направлениям. В первую очередь, Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее — Закон об общественном контроле) регламентируется информационное обеспечение общественного контроля, которое реализуется на основе утверждения принципов открытости и публичности путем создания субъектами общественного контроля специальных сайтов, а также использования официальных сайтов подконтрольных органов и организаций.

Информационное взаимодействие субъектов общественного контроля между собой и с органами публичной власти осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Они размещают на сайтах информацию о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также информация, требования об обеспечении открытого доступа к которой содержатся в законодательстве об общественном контроле.

Наиболее детальное регулирование обеспечения информационной открытости получила

сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти, что обусловлено не только нормативным установлением транспарентности как основы функционирования Правительства РФ, но и высокой степенью коррупциогенных рисков, сопровождающих работу указанных органов, что во многом определяется концентрацией полномочий, связанных с распределением финансовых ресурсов, высокой степенью свободы действий, интенсивностью контактов с негосударственными структурами.

Использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, осуществляемое на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг, способствует повышению эффективности механизмов государственного управления.

Широкое применение информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти позволяет, во-первых, повысить оперативность и качество управленческих решений, во-вторых, упростить процесс взаимодействия органов власти с гражданами и организациями и сократить время на их информационное обеспечение, в-третьих, обеспечить прозрачность и информационную открытость государственной власти для населения и, в-четвертых, повысить эффективность существующих механизмов общественного контроля над деятельностью органов государственной власти.

Государственные информационные ресурсы имеют очень важное значение для общества, так как посредством их использования по большей части и осуществляется процесс раскрытия информации.

На основе Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», предусматривающего необходимость обеспечения Правительством РФ до 15 июля 2015 г. доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации , Правительством РФ был принят ряд актов, реализующих указанные требования. Так, например, Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р (далее — Концепция открытости), в целях обе-

спечения принципа информационной открытости органов исполнительной власти в числе прочих ведущих задач указываются следующие:

— повышение доступности открытых государственных данных для использования гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— совершенствование процессов публикации и инфраструктуры открытия данных;

— внедрение процессов и инфраструктуры, в том числе электронных сервисов и услуг, для проведения публичных онлайн-консультаций с гражданами и организациями, а также осуществление онлайн-информирования, обслуживания и предоставления информации о деятельности федерального органа исполнительной власти на основе упрощения способов взаимодействия с гражданским обществом;

— совершенствование форм, методов и способов работы со СМИ, социальными сетями и форумами в сети Интернет .

Федеральные органы исполнительной власти должны, во-первых, обеспечивать размещение в сети Интернет информации в соответствии с перечнем информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет. Во-вторых, им вменяется в обязанность соблюдение сроков размещения в сети Интернет информации о своей деятельности, а в-третьих, они должны обеспечивать достоверность и своевременное обновление размещаемой в сети Интернет информации о своей деятельности .

На сегодняшний день официальные сайты органов государственной власти являются более эффективным инструментом в направлении предоставления официальной информации по вопросам организации и деятельности органов государственной власти. Помимо этого, еще одной важной функцией сайтов выступает возможность оценки уровня открытости того или иного органа государственной власти по характеру и объему размещаемой на них информации. В данном контексте особый интерес представляет проведение мониторингов органов исполнительной власти на предмет соответствия информационного наполнения интернет-сайтов требованиям нормативно-правовых актов, определяющих содержание необходимого информационного ресурса. С 2011 г. Министерством экономического развития Российской Федерации создана автоматизированная информационная система «Мониторинг государственных сайтов», предна-

значенная для оценки открытости информации о деятельности органов государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов для граждан .

В структуру мониторинга входит оценка соблюдения требований к доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, проверяются технические характеристики официальных сайтов, а также производится контроль и учет мнения пользователей по поводу работы того или иного органа государственной власти и его представительства в Интернете. На основе рейтингов и рекомендаций, сформированных на портале, осуществляется оценка уровня открытости официальных сайтов органов государственной власти в России.

Анализируя сегодняшнее состояние сайтов органов власти, следует отметить положительную динамику в направлении обеспечения открытости информации, в большинстве своем они в достаточной мере соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов. Тем не менее, до сих пор встречаются нарушения действующего законодательства в части обеспечения доступа граждан и организаций к информации. Типичными недостатками, раскрываемыми в том числе органами прокуратуры, являются:

— отсутствие отдельных обязательных элементов информации открытого доступа, обязательной для размещения на официальных сайтах органов власти;

— противоречие размещенной информации действующему законодательству, проявляющееся, например, в части включения нормативных правовых актов, утративших силу, или указания устаревших сведений о полномочиях органов власти, что может ввести пользователей в заблуждение;

— невыполнение органами исполнительной власти требований к технологическим и программным средствам обеспечения пользования официальными сайтами, определенных Приказом Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 г. № 470 .

Таким образом, представляется необходимым осуществлять постоянный контроль за содержанием и степенью актуальности информационного наполнения интернет-ресурсов органов публичной власти, оперативно реагируя на все изменения, происходящие в законодательстве об открытости информации.

На сегодняшний день вне поля правовой регламентации обязательности раскрытия информации посредством использования официальных сайтов оказалось подавляющее число

государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия и которые наряду с органами государственной власти и органами местного самоуправления являются объектами общественного контроля. Публичность реализуемых указанными органами и организациями полномочий и отнесение этих структур к категории «публичные» предопределяют необходимость законодательного урегулирования открытости доступа к информации и в их отношении.

Следует отметить, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается не только посредством учреждения и функционирования официальных сайтов, но и иными способами, в числе которых:

1) обнародование (опубликование) информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение органами публичной власти информации о своей деятельности и ознакомление с ней граждан в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах, а также через библиотечные и архивные фонды;

3) присутствие граждан на заседаниях коллегиальных органов публичной власти;

4) предоставление заинтересованным лицам по их запросу информации о деятельности органов публичной власти .

Важную роль в обеспечении информационного обмена между участниками общественного контроля играют средства массовой информации. Они выполняют функцию своеобразного посредника во взаимодействии государства и общества, направляя информационные потоки в обоюдных направлениях. С одной стороны, СМИ способствуют раскрытию информации о деятельности органов публичной власти, с другой стороны, они аккумулируют информацию о деятельности самих субъектов общественного контроля, которые в соответствии с Законом об общественном контроле обязаны предоставлять по запросам СМИ информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации об общественном контроле. Кроме того, в средства массовой информации могут направляться итоговые документы, содержащие результаты общественного контроля, что позволяет определить СМИ в качестве важного элемента системы общественного контроля, участвующего в процессе передачи информации.

Динамика информационного обмена показывает наличие многочисленных форм связей

между элементами общественного контроля. В правовом отношении это выражается в закреплении в ст. 16 Закона об общественном кон -троле основных направлений взаимодействия субъектов общественного контроля с органами публичной власти, которые включают следующие варианты.

Вариант 1. От субъекта — к объекту:

— получение объектами общественного контроля от его субъектов информации об осуществлении общественного контроля и его результатах;

— рассмотрение итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля, объектами общественного контроля либо учет предложений, выводов и рекомендаций, содержащихся в этих документах;

— рассмотрение объектами направленных им запросов субъектов общественного контроля в порядке и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, регулирующим отдельные сферы общественных отношений.

Вариант 2. От объекта — к субъекту:

— предоставление субъектам общественного контроля информации о своей деятельности, вызывающей общественный интерес;

— информирование субъектов общественного контроля о результатах рассмотрения итоговых документов в срок не позднее тридцати дней со дня их получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, — незамедлительно;

— направление субъектам общественного контроля обоснованных возражений на предложения и рекомендации, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— размещение информации по вопросам общественного контроля за осуществляемой ими деятельностью на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

— предоставление запрашиваемой субъектами информации, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Помимо внутренних связей, в системе общественного контроля, как мы уже указывали, существуют еще и внешние связи, возникающие, главным образом, при взаимодействии субъектов общественного контроля с субъектами государственного либо муниципального контроля. Например, по результатам общественного контроля субъекты могут направить итоговые документы

на рассмотрение органам публичной власти, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, а они в свою очередь направляют субъектам общественного контроля обоснованные ответы.

И еще одним направлением обмена информацией с внешней средой служит обнародование результатов общественного контроля, которое осуществляется посредством направления в органы публичной власти, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, итогового документа. В нем должны быть указаны задачи, субъекты, формы, место и время осуществления общественного контроля, установленные при этом факты и обстоятельства, предложения, рекомендации и выводы.

Помимо направления итоговых документов публичным органам и организациям субъекты общественного контроля обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного контроля и об их результатах посредством размещения ее в сети Интернет, в средствах массовой информации, а также — при необходимости — направляют информацию о результатах общественного контроля в органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.

Заключение

Подводя итог вышесказанному, можно сделать ряд выводов теоретического и практического характера.

Во-первых, информационный компонент общественного контроля является очень важным системообразующим фактором, объединяющим все элементы данной системы в единое целое и обеспечивающим ее динамическое развитие, устойчивость и жизнеспособность.

Во-вторых, доступ к информации, открытость и прозрачность функционирования не только подконтрольных органов, но и контролирующих субъектов обеспечивают законность и легитимность общественного контроля.

В-третьих, в Российской Федерации сформировалась необходимая нормативно-правовая основа, обеспечивающая информационную открытость органов публичной власти, что представляется важнейшим и одним из глав-

ных условий осуществления общественного контроля. Однако в ряде случаев наблюдаются нарушения требований действующего законодательства, что наиболее часто проявляется в сфере организации работы официальных сайтов подконтрольных органов, а потому требуется дополнительный мониторинг соответствия организационной и нормативной составляющих доступа к информации.

В-четвертых, требования открытости затрагивают не только деятельность субъектов и объектов общественного контроля, но и его систему в целом, что, в частности, предполагает информирование о результатах общественного контроля посредством направления заинтересованным органам и организациям итоговых документов и размещения информации в сети Интернет и в СМИ.

Список литературы

1. Берталанфи Л. фон. Общая теория систем — обзор проблем и результатов. // Системные исследования : ежегодник. М., 1969. 203 с.

2. Винер Н. Кибернетика и общество / пер. с англ. Е. Г. Панфилова ; общ. ред. и предисл. Э. Я. Кольмана. М., 1958. 199 с.

4. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления : указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 19, ст. 2338.

5. О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти : распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 5, ст. 547.

6. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 (ред. от 20.04.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 48, ст. 5832 ; 2017. № 18, ст. 2785.

7. Мониторинг государственных сайтов : . URL: https://gosmonitor.ru (дата обращения: 26.01.2016).

8. Ульянов В. С. Защита прав граждан на открытость и доступность информации // Законность. 2014. № 6. С. 15-17.

Образец для цитирования:

Information Support of Public Control

in the Russian Federation: System and Legal Analysis

E. V. Berdnikova

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Bertalanfi L. fon. Obschaya teoriya sistem — obzor problem i rezul’tatov , Sistemnye issledovaniya , Moscow, 1969, 203 p, (in Russian).