Нормативные правовые документы

Содержание

Нашими специалистами разработаны образцы некоторых актов, которые вы можете .

Трудовое законодательство позволяет регламентировать большую часть вопросов, касающихся трудовой деятельности сотрудников, на уровне организации. Делать это можно с помощью локальных нормативных правовых актов (ЛНПА).

Что это такое

Определение данного понятия можно найти в ст.1 Трудового кодекса РБ и ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 № 369-З «О нормативных актах Республики Беларусь». При этом ТК дает более узкое определение: коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.

Создаются и принимаются ЛНПА в первую очередь для того, чтобы уточнить и конкретизировать отдельные нормы законодательства. То есть подробнее описать и определить те вопросы, которые недостаточно детально описаны в Трудовом кодексе или могут стать предметом спора.

Характерные особенности

Для ЛНПА характерно следующее:

1. ЛНПА – это разновидность нормативных правовых актов, поэтому в их основе всегда должны лежать реально существующие правовые нормы. Их цель – конкретизировать данные акты с учетом специфики работы именно вашей организации. Так, например, можно подробно определить действия работников при работе с дебиторской задолженностью или прописать регламент работы комиссии по проведению процедуры закупок.

2. Одно из ключевых требований к локальным актам: они не должны отрицательно сказываться на положении работников.

ЛНПА, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными (ч. 2 ст. 7 ТК Республики Беларусь).

3. ЛНПА могут быть приняты как самостоятельно нанимателем (например, утверждение перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности), так и совместно с профсоюзом (коллективный договор, вопросы, касающиеся рабочего времени и времени отдыха и др.)

4. Обязательно должны быть в письменной форме. Но, чтобы акт имел юридическую силу, мало его просто напечатать, необходимо также указать реквизиты организации, поставить дату, печать, подпись.

Создание каждого ЛНПА проходит несколько этапов: разработка, согласование, утверждение. Утвердить можно соответствующим грифом и собственноручной подписью должностного лица прямо в документе (пишем «УТВЕРЖДАЮ»), либо отдельным приказом/распоряжением (пишем «УТВЕРЖДЕНО»).

Обращаем ваше внимание, что Инструкцией по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4, установлен перечень документов создание и хранение которых может быть организовано в электронном виде (приложение 20). Данный перечень является исчерпывающим и состоит из 303 документов. В частности в перечень вошли: графики дежурств работников, графики трудовых отпусков, графики работ (сменности), проекты приказов, распоряжений, указаний руководителей организаций, уставов организаций, документы по их разработке (докладные записки, справки, сведения, отзывы и др.), регламентов, инструкций, правил, положений, методических указаний и рекомендаций и др. Т.о. можно сказать, что в основной массе законодатель пока допускает создавать и хранить в электронном виде только подготовительные документы к ЛНПА.

Справочно: c 7 сентября 2017 г. вступили в силу дополнения и изменения, внесенные в Инструкцию по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, которые утверждены постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 18.08.2017 № 167. Это обусловлено введением в действие с 01.06.2017 СТБ 6.38-2016 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

5. Сроки составления некоторых ЛНПА утверждены законодательством.

Так, график трудовых отпусков составляется на календарный год не позднее 5 января или иного срока, установленного коллективным договором, соглашением либо согласованного нанимателем с профсоюзом, и доводится до сведения всех работников.

6. Доминирующим субъектом локального нормотворчества является наниматель, который может (а в отдельных случаях — обязан) принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции.

Остановимся на актах, принятие которых обязательно в любой организации. К их числу относятся:

7. ЛНПА предназначены только для использования внутри конкретной компании. Акты могут распространятся и на несколько компаний, но только в случае с корпорациями и холдингами).

8. Наниматель обязан довести до сведения и зафиксировать факт ознакомления работника с ЛНПА.

Ст. 54 ТК установлена обязанность нанимателя при приеме на работу ознакомить работника под роспись с коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок.

Для ознакомления работников можно использовать лицевую сторону последнего листа, либо его оборотную сторону, либо лист/журнал ознакомления с каждым видом ЛНПА, где учиняется подпись работника с расшифровкой подписи и указанием должности и даты.

!Ознакомить работника с содержанием ЛНПА в области трудовых отношений важно для работника, и для нанимателя, так как неисполнение требований ЛНПА нанимателя является поводом для привлечения работника к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

Также обязанностью нанимателя будет внесение изменений в ЛНПА в случае изменения законодательства. При этом будет необходимо ознакомить с этими изменениями сотрудников. Внести изменения наниматель может и по собственной инициативе, но здесь важно помнить, что не допускается принятие актов, ухудшающих положение работников.

Изменения вносятся в том же порядке, в котором ЛНПА разрабатывался и утверждался.

9. Возможность оперативно реагировать на изменения в организации труда.

10. Позволяют создать более благоприятный климат в копании и более комфортные условия труда для сотрудников. Например, с помощью ЛНПА можно установить привлекательные моральные и материальные стимулы. Это может помочь привлекать и удерживать ценные кадры, тем самым повышая конкурентоспособность компании.

11. Полный перечень ЛНПА законодательно не установлен. То есть, помимо обязательных по закону и типовых актов, наниматель вправе принимать и другие акты, если это необходимо.

Например, с их помощью можно закрепить деловые обычаи, корпоративные традиции (чествование передовиков производства), эстетические нормы (дресс-код). Однако, их наличие необязательно.

Места и сроки хранения

Оригиналы утвержденных актов, как правило, хранят в одном месте. Это может быть канцелярия, отдел кадров или другое подразделение компании. А те отделы, деятельность которых регулируется тем или иным актом, должны иметь у себя его копию.

Хранение ЛНПА осуществляется по правилам делопроизводства (составляются описи дел, устанавливается номенклатура), а срок хранения устанавливается Законом Республики Беларусь от 25.11.2011 № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь», перечнем типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, установленным постановлением Министерства Юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 № 140.

Для тех документов, которые хранятся в электронном виде, применимы те же сроки, что и для бумажных. Если срок хранения электронного документа превышает 10 лет, он отображается на бумажном носителе в случае отсутствии в организации технических возможностей по хранению такого документа.

Как правило, разработкой ЛНПА занимается кадровая или юридическая служба компании. Независимо от того, есть в организации такие службы или нет, разработка локальных актов может быть передана независимым юристам или юридическим организациям. В любом случае, не рекомендуется поручать разработку ЛНПА специалисту, основные обязанности которого относятся к другой сфере деятельности. Так или иначе, если вы не уверены в собственных силах, лучше обратиться за квалифицированной помощью.

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2010. № 3 (24). С. 6-13.

УДК 340.142

ВИДЫ АКТОВ СУДЕБНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ THE FORMS OF ACTS OF JUDICIAL LAWMAKING IN RUSSIAN FEDERATION

Р.Л. ИВАНОВ (R.L. IVANOV)

В статье рассматриваются виды актов судебного правотворчества в Российской Федерации, а также судебные юридические обычаи.

Ключевые слова: судебная практика, судебное правотворчество, нормативные правовые акты, нормативные решения суда, судебные правовые обычаи, источник права.

The article consider the forms of acts of judicial lawmaking in Russian Federation and judicial juridical customs.

Вопрос об актах судебного правотворчества в отечественном правоведении нередко подменяется рассуждениями о возможности признания судебной практики источником российского права. Это связано с тем, что правотворческая роль судов сама по себе общеизвестна и в доказательствах не нуждается: судебный прецедент многие сотни лет является одной из основных форм выражения права в правовых системах англосаксонской правовой семьи и официально признан в современном международном праве. Другое дело — Российская Федерация, правовая доктрина которой до сегодняшнего дня в целом продолжает придерживаться одного из постулатов советской правовой идеологии, в соответствии с которым судебное правотворчество не совместимо с принципом разделения властей , а потому в нашей стране существовать не должно.

Обозначение понятия «судебное правотворчество» многозначным и расплывчатым термином «судебная практика» малопро-

дуктивно, поскольку в результате этого все многообразие проблем судебного правотворчества фактически сводится к одному вопросу: является или нет судебная практика источником права? При такой постановке вопроса ответ всегда будет утвердительным, поскольку, даже не признавая её источником права в формальном смысле, невозможно отрицать её роли в качестве первичного источника права . Поэтому, признавая тесную связь между категориями «судебное правотворчество» и «судебная практика», мы в дальнейшем будем использовать первую из них. Кроме того, из актов судебного правотворчества будут проанализированы лишь те, которые имеют нормативный характер, т. е. являются формально-юридическими источниками права .

В соответствии с российским законодательством суды могут принимать акты правотворчества нормативного характера в виде (1) нормативных правовых актов и (2) нормативных решений.

© Иванов Р. Л., 2010 6

Нормативными правовыми актами являются, во-первых, постановления Пленумов высших судебных инстанций, содержащие разъяснения по вопросам судебной практики. Издание судами нормативных правовых актов в виде постановлений предусмотрено ч. 5 ст. 19 и ч. 5 ст. 23 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» , ч. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» , ст. 56 Закона РСФСР от 08.07.1981 г. «О судоустройстве РСФСР» . Несмотря на то, что «нормативные правовые акты» как термин при характеристике этих постановлений в российском законодательстве не используются , они обладают всеми существенными признаками нормативных правовых актов как с точки зрения их содержания, так и формы. Они закрепляют правила поведения общего характера, являются обязательными для нижестоящих судов , построены в соответствии с правилами юридической техники нормативных правовых актов: разбиты на пункты, имеют преамбулы, причем порою значительные по объему . Одновременно не вызывают сомнения их подзаконный статус и вспомогательная роль, поскольку они применяются только вместе с истолкованными в них законами, а не помимо них. А то, что всё или большая часть содержащихся в них норм лишь конкретизируют положения толкуемых законов и не могут применяться как самостоятельные, автономные регуляторы, демонстрирует их специфику по сравнению с иными разновидностями подзаконных нормативных правовых актов.

Во-вторых, отдельным видом судебных нормативных правовых актов являются принимаемые судами в предусмотренных законом случаях регламенты. В отличие от постановлений Пленумов, регламенты не связаны с обобщением судебной практики, не содержат интерпретационных норм и предназначены для самостоятельного регулирования некоторых вопросов организации и деятельности соответствующих судов, т. е. содержат нормы организационного и процессуального характера. К данному виду судеб-

ных нормативных правовых актов судов, узаконенных на федеральном уровне , принадлежат:

1) Регламент Конституционного Суда РФ , принятый Конституционным Судом в пленарном заседании 01.03.1995 г. в соответствии со ст. 28 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» . Им закреплен порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда и распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде и требования к работникам его аппарата, иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.

2) Регламент арбитражных судов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.06.1996 г. № 7 на основании ч. 3 ст. 10 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и регулирующий вопросы внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации, взаимоотношения между ними и иными организациями.

3) Регламент совместных заседаний Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 1999 г. № 36/6 «О Регламенте совместных заседаний Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и устанавливающий порядок подготовки и проведения указанных заседаний.

4) Регламент Дисциплинарного судебного присутствия, предусмотренный ст. 5 Федерального конституционного закона от

09.11.2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» и утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 3/2 от 4 февраля 2010 года «О регламенте Дисциплинарного судебного при-

сутствия» . Им регулируется порядок избрания членов Дисциплинарного судебного присутствия и осуществления Дисциплинарным судебным присутствием своих полномочий по рассмотрению жалоб граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации или решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации за совершение ими дисциплинарных проступков, на указанные решения квалификационных коллегий судей и обращений Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. К вопросам, регулируемым этим Регламентом, относятся также процедура рассмотрения Дисциплинарным судебным присутствием иных жалоб и обращений, порядок избрания председательствующего в Дисциплинарном судебном присутствии и порядок оглашения решений Дисциплинарного судебного присутствия.

Следует отметить, что принятие судами нормативных правовых актов практикуется и в иных странах, в том числе принадлежащих к англо-саксонской правовой семье. Например, Верховный Суд США и верховные суды штатов не только устанавливают юридические нормы в форме прецедентов, но и могут по мере необходимости принимать правила, регулирующие их деятельность. Аналогичные им Судейские правила существуют с 1912 года в Англии и в ряде иных стран общего права, причем некоторые из них обладают юридической силой, превышающей силу закона .

Нормативные решения судов, как и принимаемые ими нормативные правовые акты, также бывают нескольких видов. Первый из них — это нормативные решения, не являющиеся прецедентами. К ним относятся:

1) Решения органов конституционного правосудия, рассматривающих конституционность подведомственных им правовых актов, содержащие сформулированные судами интерпретационные нормы в форме правовых позиций . Ими являются постановления Конституционного Суда РФ и постановления органов конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации . Эти решения принимаются ими в соответствии со ст. 29, 73 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах (там, где судебные органы конституционного надзора созданы). Поскольку нормы, закрепляющие правовые позиции, являются общеобязательными, постольку фиксирующие их судебные решения являются источниками права .

2) Решения нормативного характера, принимаемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами при признании подведомственных им нормативных правовых актов недействующими. Принятие таких решений предусмотрено ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст. 253 Гражданского кодекса РФ . В качестве источников права они выступают тогда, когда содержат в себе интерпретационные нормы в виде правовых позиций и (или) оперативные нормы. В иных случаях они должны признаваться актами судебного правотворчества индивидуального характера .

3) Решения конституционных (уставных) судов, специально посвященные толкованию соответствующих конституций (уставов). На федеральном уровне данное полномочие Конституционного Суда закреплено в ч. 5 ст. 125 Конституции РФ, на региональном уровне — в соответствующих законах субъектов РФ.

Отличия нормативных судебных решений, не являющихся прецедентами, от судебных нормативных правовых актов проявляются в том, что они: выносятся в результате рассмотрения конкретного юридического дела, а не обобщения судебной практики; принимаются по правилам судопроизводства, которые в ряде случаев предусматривают возможность их обжалования ещё до вступления в силу; оформляются как судебные решения; адресо-

ваны не только неперсонифицированному кругу лиц, но и конкретным субъектам; вступают в силу после истечения срока на их обжалование, либо после отказа вышестоящей судебной инстанции в удовлетворении жалобы, или с момента провозглашения, т. е. ранее их официального опубликования . Кроме того, после вступления в силу в них не могут быть внесены изменения и они не могут быть признаны недействующими, что с некоторыми нормативными правовыми актами суда периодически происходит.

Одновременно эти решения существенно отличаются и от судебных прецедентов, поскольку они не связаны с наличием пробелов в действующем нормативном массиве, выносятся в случаях, прямо предусмотренных законом, и изначально рассчитаны на создание абстрактных юридических правил .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Вторым видом нормативных решений российских судов являются судебные прецеденты. До недавнего времени этот источник права в нашей стране легализован не был, а термином «судебные прецеденты» в литературе необоснованно обозначались либо судебные нормативные правовые акты , либо нормативные решения суда, не являющиеся прецедентами . Существенные отличия судебных прецедентов от последних нами уже обозначены. Различия между судебными прецедентами и нормативными правовыми актами суда состоят в том, что нормативные правовые акты выступают результатом обобщения судебной практики (постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащие руководящие разъяснения) или специально создаются для регулирования вопросов организации и деятельности соответствующих судов (судебные регламенты), а не являются итогом разрешения конкретных дел; они изначально предназначены для неперсонифицированного круга лиц и распространяются на все ситуации, подпадающие под их действие; у них отсутствует качество правоприменительного акта, обязательное для любого прецедента.

Легализация судебного прецедента как формального источника российского права была осуществлена Постановлением Пленума ВАС РФ от 14.02.2008 № 14 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Выс-

шего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 № 17 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам» . Этим Постановлением была введена норма (п. 5.1), установившая, что при рассмотрении дела суд апелляционной или кассационной инстанции должен учитывать правовую позицию, выработанную в результате интерпретации подлежащих применению в деле положений законодательства Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и сформулированную в его постановлении, которое принято по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора. То есть в качестве формального источника обязательных для арбитражных судов правовых позиций Высшего Арбитражного Суда РФ наряду с постановлениями его Пленума определены и решения (постановления) Президиума Высшего Арбитражного Суда по конкретным делам. Таким образом судебный прецедент как решение российского суда по конкретному делу, установившее правила, обязательные при рассмотрении судами аналогичных дел в будущем, был официально закреплен в отечественной правовой системе .

Этот факт получил неоднозначную оценку со стороны российских ученых. Не вдаваясь в дискуссию о необходимости и целесообразности прецедентного права в нашей стране, укажем лишь на то, что легализация судебного прецедента нормативным правовым актом одной из высших судебных инстанций вызывает серьезные сомнения в конституционности такого решения. Дело в том, что иные формальные источники российского права, в том числе и создаваемые судами, предусмотрены Конституцией РФ или федеральными законами, а судебный прецедент — подзаконным нормативным правовым актом. Однако ни в федеральной Конституции, ни в российских законах полномочий Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по установлению новых источников отечественного права не закреплено .

Кроме того, судебные прецеденты обязательны лишь для арбитражных судов. Суды общей юрисдикции придерживаться

сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда правовой позиции не обязаны. Поэтому обеспечить единство судебной практики они вряд ли способны.

Таким образом, на сегодняшний день в соответствии с действующими в Российской Федерации законами и подзаконными нормативными правовыми актами существуют следующие виды актов судебного правотворчества нормативного характера:

1) Нормативные правовые акты судов;

2) Нормативные решения судов, не являющиеся прецедентами;

3) Судебные прецеденты.

В заключении необходимо отметить, что роль российских судов в формировании нормативной основы отечественной правовой системы не ограничивается судебным правотворчеством. При их непосредственном участии образуется и такой формальный источник российского права, как юридический обычай. В данном случае имеется в виду только один из видов этих обычаев — судебные обычаи . Их специфика заключается в том, что они складываются в результате деятельности самих судов, а не иных субъектов правоотношений. Именно к ним в первую очередь применимо понятие «судебная практика» как совокупность повторяемых судебных решений, исходящих от различных судебных органов . Эти обычаи отражают спонтанно сформировавшийся в процессе отправления правосудия и ставший устойчивым в результате добровольного следования ему судами образец разрешения дел определенной категории. До тех пор, пока данный образец официально не поддержан высшей судебной инстанцией, юридическим обычаем

— формальным источником права — он не является, поскольку санкцией, а соответственно общеобязательностью не обладает. До этого момента он может выполнять лишь функцию первичного источника, т. е. выполняет роль выработанной и апробированной судами модели нормативного правового регулирования, которая в силу её оптимальности воспринимается субъектами правотворчества в процессе создания ими юридических норм. Только официальная поддержка этой модели Верховным Судом РФ или Высшим Арбитражным Судом превращает её в юридический обычай. Но такая поддержка долж-

на осуществляться в определенной форме. Ею может быть согласие с содержанием обычая, выраженное в кассационных или надзорных решениях указанных судов либо в официально утвержденных ими обзорах судебной практики. Одобрение этих моделей иным способом (путем воспроизведения их в постановлениях Пленумов, обобщающих судебную практику, в судебных прецедентах или иных нормативных решениях, созданных высшими судебными инстанциями) судебного правового обычая не создает, а превращает их в правила, содержащиеся в судебных нормативных правовых актах или в нормативных решениях суда.

К сожалению, судебные юридические обычаи не стали пока объектом специального научного исследования . Остается надеяться, что когда-нибудь этот пробел будет надлежащим образом восполнен.

1. Теоретическая несостоятельность этого постулата и его несоответствие реальной действительности в литературе демонстрировались неоднократно. Однако веры в него среди противников судебного правотворчества это практически не поколебало. В связи с тем, что никаких новых, а уж тем более убедительных контраргументов с их стороны давно уже не высказывается, создается впечатление, что их позицию определяют не логические аргументы и факты, а принцип «этого не может быть, потому что не может быть никогда».

4. Индивидуальные акты судебного правотворчества, как правило, имеют форму актов-

действий (волеизъявлений) и в виде самостоятельных документов, существующих отдельно от актов нормативного характера, не фиксируются. Одно из исключений составляют, пожалуй, лишь постановления Пленумов высших судебных инстанций нашей страны об утверждении нормативных правовых актов в виде регламентов. Например, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.07.1996 г. № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов» (Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 11). Подробнее о нормативных и индивидуальных актах правотворчества см.: Илларионов А. В. Акты правотворчества в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. — Омск, 2009.

5. Собрание законодательства РФ. — 1997. -№ 1. — Ст. 1.

6. Собрание законодательства РФ. — 1995. -№ 18. — Ст. 1589.

7. Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1981. — № 28. — Ст. 976.

8. Это обусловлено несколькими причинами. Во-первых, непризнанием судебного правотворчества отечественной правовой доктриной в связи с упоминавшимся постулатом о его противоречии принципу разделения властей. Во-вторых, отождествлением актов судебного правотворчества нормативного характера исключительно с судебными прецедентами, которые в качестве формальных источников права до недавнего времени в нашей стране действительно отсутствовали. Поэтому, будучи узаконенными в вышеуказанных федеральных законах как формальные источники права, адекватного терминологического обозначения данные постановления не получили.

9. Несмотря на то, что юридическая обязательность постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ прямо закреплена ч. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», а обязательность постановлений Пленума Верховного Суда РФ — ст. 56 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР», в литературе нередко можно встретить утверждения о том, что в законодательстве этот вопрос не решен (Бошно С. В. Судебная практика: способы выражения // Государство и право. -2003. — № 3. — С. 29; Суханов Е. А. Источники российского гражданского права // Источники российского права: вопросы теории и истории : учеб. пособ. / отв. ред. М. Н. Марченко. — М. : Норма, 2005. С. 97, 99). Причем их авторы о существовании указанных законодательных норм почему-то предпочитают не упоминать. Вместо анализа данных положений российских законов они обычно огра-

ничиваются лишь тезисом о том, что правотворческая деятельность суда не имеет законодательных оснований, а потому должна быть признана противоправной (Бошно С. В. Влияние судебной практики на законотворчество // Государство и право. — 2004. — № 8. -С. 20). В то же время у Конституционного Суда РФ обязательность и правомерность постановлений высших судебных инстанций, содержащих руководящие разъяснения, сомнений не вызывает, хотя Судом она именуется почему-то фактической, а не юридической (см., например, п/п 3.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 21.01.2010 г. № 1-П по делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 стати 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества «Производственное объединение «Берег”», открытых акционерных обществ «Карболит», «Завод «Микропривод”» и «Научно-производственное предприятие «Респиратор”» // Российская газета. -2010. — 10 февраля).

10. См., например, преамбулу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда» // Российская газета. — 2010. — 5 февраля.

11. Правовые нормы, которые не являются правилами интерпретационного характера, здесь представлены оперативными нормами, прекращающими действие иных постановлений Пленумов или отдельных их частей, либо вносящими в них изменения. Например, такая норма содержится в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.2008 г. № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде» (Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2008.

— № 8): ею признано не действующим на территории Российской Федерации Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 03.02.1978 г. № 2 «О судебной практике по делам о контрабанде».

12. Аналогичные регламенты приняты и органами конституционного правосудия субъектов Российской Федерации.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

13. Официально документ опубликован не был. Показательно, что ни сам Регламент, ни Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» правила об обязательности такой публикации не содержит, хотя в данном документе имеются нормы, затрагивающие права и свободы человека и гражданина. Вероятно, одна из причин этого явно ненормального положения заключается в том, что в указанном Федеральном конституционном законе о статусе

Регламента как нормативного правового акта не упомянуто, а Конституционный Суд собственной позиции по данному вопросу не выработал. Отсутствие законодательной характеристики этого и иных судебных регламентов в качестве нормативных правовых актов породило среди ученых мнение о том, что акты судебного правотворчества указанного вида следует рассматривать не только как источники российского права, но и как своеобразные корпоративные акты (Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судебное право.

— С. 438). Однако четкого ответа на вопрос о том, к какому виду формальных источников права они относятся, в нём не содержится.

14. Собрание законодательства РФ. — 1994. -№ 13. — Ст. 1447.

15. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -1996. — № 11.

16. Официально документ опубликован не был. Интересно, что п. 37 данного Регламента установил, что официальный текст совместного постановления Пленумов публикуется каждым Судом в общем порядке. Однако Регламент арбитражных судов Российской Федерации такого порядка для публикации постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ (в отличие от постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда) не предусматривает. Не установлен он и в отношении постановлений Пленума Верховного Суда РФ: ст. 68 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» предусматривает лишь издание «Бюллетеня Верховного Суда РФ», в котором эти постановления публикуются, но правила официального опубликования в ней отсутствуют. Поэтому остается констатировать наличие в российском законодательстве о судоустройстве нескольких однотипных пробелов.

17. Российская газета. — 2009. — 11 ноября.

18. Сайт Верховного Суда РФ. — иКЬ:

— С. 327-328.

20. Наряду с интерпретационными нормами, эти решения могут содержать также оперативные нормы. Например, в п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 г. № 4-П по делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год» в связи с жалобой гражданки Т.А. Баны-киной содержится норма, определяющая по-

рядок утраты силы признанного неконституционным положения рассматривавшегося Федерального закона (Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 14. — Ст. 1742).

21. Кроме постановлений органов конституционного правосудия правовые позиции могут содержать и некоторые их определения.

22. Необходимо подчеркнуть, что речь идет именно о судебных решениях, а не правовых позициях. Последние не являются источниками права в формально-юридическом смысле, а отражают содержание сформулированных судом норм. Отождествление правовых позиций с формальными источниками права происходит обычно в результате некорректного использования указанных терминов. Так, М.Н. Марченко, правильно определяя правовую позицию как основание итогового решения суда, одновременно сами эти решения в целом именует правовыми позициями. -См.: Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судебное право. — С. 129, 132, 136, 141).

23. Собрание законодательства РФ. — 2002. -№ 30. — Ст. 3012.

24. Собрание законодательства РФ. — 2002. -№ 46. — Ст. 4532.

25. Вопрос о том, должны ли считаться судебные решения, принятые судами общей юрисдикции и арбитражными судами при осуществлении ими нормоконтроля, нормативными, индивидуальными или смешанными, является дискуссионным. На наш взгляд, ответ на него зависит от содержания конкретного решения. А оно может относиться к любой из трех упомянутых разновидностей. Поэтому причислять к числу нормативных любые решения судов, появившиеся на свет в порядке нормоконтроля, нельзя.

26. В то же время согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

27. Как известно, одной из существенных черт норм, закрепленных в судебных прецедентах, является их неразрывная связь с конкретными, уникальными обстоятельствами разрешаемого судом дела. Поэтому выделение из прецедентного судебного решения общего юридического правила требует дополнительных усилий и специальной подготовки.

28. Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судебное право. — С. 429-430.

29. Волкова Н. С., Хабриева Т. Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. — М. : Норма, 2005. -С. 42-43.

30. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -2008. — № 3. Помимо данного Постановления

некоторые аспекты действия судебных прецедентов предусмотрены и Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от

30.04.2009 № 33 «О внесении изменений в раздел IV Регламента арбитражных судов Российской Федерации» (официально документ опубликован не был).

31. Возможность признания судебного прецедента, содержащего нормы международного права, источником российского права предусмотрена ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Однако реальное вхождение его в число таких источников произошло в результате присоединения России к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

32. Уже упоминавшимся Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.01.2010 г. № 1-П полномочие Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по принятию прецедентных постановлений по конкретным делам, содержащих обязательные для применения нижестоящими арбитражными судами правовые позиции, с точки зрения его конституционности не оценивалось. Вместе с тем ограничительное истолкование нормативной новизны этих постановлений (по мнению Конституционного Суда они лишь учитывают сформировавшуюся практику, а кроме того, должны исходить из правовых позиций, сформулированных Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ (п/п 3.2), т. е. не могут от них отклоняться) и обращение Конституционного Суда РФ к федеральному законо-

дателю в шестимесячный срок внести изменения в арбитражное процессуальное законодательство, которые бы их узаконили (п. 3 резолютивной части Постановления), наводит на мысль о том, что Конституционный Суд считает легализацию судебного прецедента в качестве формального источника российского права лишь подзаконным нормативным правовым актом недостаточной.

33. Участие судов в официальном государственном признании иных видов юридических обычаев в силу его очевидности в специальном обосновании не нуждается.

34. Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судебное право. — С. 101.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

35. Данный вывод подтверждается не только тем обстоятельством, что термин «судебный обычай» используется крайне редко. Даже тогда, когда он всё же употребляется, им обозначаются явления либо права, не выражающие либо не имеющие отношения к его формальным источникам. — См., например: Молчанов В. В. Источники гражданского процессуального права: история и современность // Источники российского права: вопросы теории и истории : учеб. пособ. / отв. ред. М. Н. Марченко. — М. : Норма, 2005. — С. 242; Верещагин А. Н. Судебное правотворчество в России. Сравнительно-правовые аспекты. -М. : Международные отношения, 2004. -С. 179-182; Бошно С. В. Влияние судебной практики на законотворчество. — С. 23.

Нормативные документы Российской Федерации

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Он имеет общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания. Нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Кодекс – это систематизированный законодательный акт, в котором содержатся нормы какой-либо отрасли права (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс, процессуальный кодекс).

Расположение правовых норм в кодексе производится в порядке, отражающем систему данной отрасли права.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

По законодательству России закон – это нормативный правовой акт, принятый Государственной Думой, одобренный Советом Федерации, подписанный Президентом России и обнародованный в установленном порядке.

Основное законодательство Российской Федерации выглядит следующим образом:

  1. Конституция
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
  3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
  4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)
  5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)
  6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)
  7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)
  8. Воздушный кодекс Российской Федерации
  9. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
  10. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
  11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
  12. Бюджетный кодекс Российской Федерации
  13. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
  14. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)
  15. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)
  16. Уголовный кодекс Российской Федерации
  17. Семейный кодекс Российской Федерации
  18. Трудовой кодекс Российской Федерации
  19. Земельный кодекс Российской Федерации
  20. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
  21. Жилищный кодекс Российской Федерации
  22. Градостроительный кодекс Российской Федерации
  23. Кодекс судейской этики
  24. Водный кодекс Российской Федерации
  25. Лесной кодекс Российской Федерации

Статья подготовлена специалистами ООО «СоюзПравоИнформ».

Приложение 2

Применение правовой информации в практической деятельности предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов. Основывая свои законные требования на правовой норме или защищаясь с ее помощью от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений.

Замечание 1.1. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов может меняться в связи с принятием новых актов, регулирующих эти вопросы. Вся информация по данным вопросам в настоящем параграфе дается по состоянию на 1 января 1999 г. Отметим, что информацию о порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, полностью актуализированную на текущую дату, можно получить в системах КонсультантПлюс по федеральному законодательству в разделе «Справочная информация» (поле «Тематика») в виде отдельного документа.

Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА.

Ныне действуют следующие акты Российской Федерации, регулирующие этот вопрос:

  • 1) Федеральный конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 78, 79);
  • 2) Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
  • 3) Федеральный закон от 02.12.90 N 394-1 (ред. от 31.07.98) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (ст. 6);
  • 4) Федеральный закон от 15.07.95 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (ст. 24, 30);
  • 5) Федеральный закон от 26.11.98 N 182-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
  • 6) Таможенный кодекс РФ (ст. 11);
  • 7) Налоговый кодекс РФ (ст. 5);
  • 8) Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763 (ред. от 16.05.97) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
  • 9) Указ Президента РФ от 13.08.98 N 963 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
  • 10) Указ Президента РФ от 01.07.96 N 1009 «О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг»;
  • 11) Постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 (ред. от 06.11.98) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;
  • 12) Постановление Правительства РФ от 26.12.95 N 1263 «Об информационном бюллетене «Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку»;
  • 13) Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 N 02-395 (ред. от 24.06.98) «О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России»;
  • 14) Указание ГТК РФ от 02.07.97 N 01-14/836 «О применении таможенными органами законодательства Российской Федерации».

От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования (для всех НПА, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента РФ и Правительства РФ, которые не носят нормативного характера, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п.п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763), а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями вступления НПА в силу являются:

  • 1) обязательное официальное опубликование всех НПА (ст. 1 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94 N 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.96 N 763);
  • 2) обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763). Причем государственной регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Минюста РФ от 17.04.98 N 42).

1.1. Официальное опубликование

Под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ, актов Правительства РФ такими изданиями являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации» (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 N 5-ФЗ, ст. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94 N 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска «Собрания законодательства Российской Федерации» не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента реально еще не обеспечивается получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты «Российской газеты» и «Собрания законодательства Российской Федерации» и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования НПА.

Для ведомственных НПА (за исключением актов ЦБ РФ, ФКЦБ) до 18 августа 1998 г. (день вступления в силу Указа Президента РФ от 13.08.98 N 963 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти») официальным опубликованием считалось опубликование в «Российских вестях» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» (п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763). Президент РФ Указом от 13.08.98 N 963 внес изменения в порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, установив, что указанные акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» вместо газеты «Российские вести», как было ранее.

Для НПА ЦБ РФ официальным источником опубликования является «Вестник Банка России» (ст. 6 ФЗ от 02.12.90 N 394-1). Для НПА ФКЦБ — «Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг» (п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.95 N 1263).

1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 08.05.92 N 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан или носящих межведомственный характер.

Указом Президента РФ от 21.01.93 N 104 было установлено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 08.05.92 N 305 и Указ Президента РФ от 21.01.93 N 104 утратили силу в связи с утверждением новых Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. Постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009) и в связи с новым Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763). Тем не менее правовые последствия несоблюдения установленного порядка регистрации и опубликования актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов

2.1. Порядок вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования.

Данный порядок действует в отношении актов, принятых с 15 июня 1994 г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ). В отношении актов, принятых ранее, следует руководствоваться положениями Закона РСФСР от 13.07.90 N 89-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами».

Общий порядок вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания, определенный ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ, действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не установлен другой порядок вступления их в силу.

Кроме общего порядка вступления в силу указанных НПА, существуют следующие варианты вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания:

  • 1) порядок вступления в силу документа может быть определен в самом документе, а именно, называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается формулировка «Вступает в силу после официального опубликования»;
  • 2) порядок вступления в силу закона нередко определяется отдельным документом — законом о введении его в действие.

Вступление в силу законов, устанавливающих новые налоги или вносящих изменения в действующее налоговое законодательство, имеет свои особенности. В соответствии с п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

Налоговый кодекс РФ предусматривает также, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, то они не имеют обратной силы. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, имеют обратную силу.

Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков или плательщиков сборов или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

2.2. Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (п.п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763).

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Данный порядок является общим и применяется:

  • — если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу (п. 7 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763);
  • — в отношении актов, принятых с 05.06.96 (дата вступления в силу Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763).

Для определения даты вступления в силу актов, принятых ранее, следует применять положения Указа Президента РФ от 26.03.92 N 302, в настоящее время утратившего силу.

2.3. Порядок вступления в силу решений Конституционного Суда РФ

В соответствии со ст. 78, 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения и подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, которых касается принятое решение.

Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

2.4. Порядок вступления в силу НПА федеральных органов исполнительной власти

Если порядок вступления в силу НПА не определен в самом акте, то в соответствии с п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

НПА федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня их государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок (п. 1 Указа Президента РФ от 16.05.97 N 490).

2.5. Особый порядок вступления в силу НПА Государственного таможенного комитета РФ

Нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета РФ (ГТК РФ), затрагивающие права и законные интересы граждан, юридических лиц или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, как и другие НПА федеральных органов исполнительной власти. Но порядок вступления в силу НПА ГТК РФ установлен иной.

Если срок вступления в силу НПА ГТК РФ не определен в самом документе, то действует порядок, определенный ст. 11 Таможенного кодекса: нормативные акты ГТК РФ общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим комитетом.

Исключения составляют следующие случаи:

  • — если акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют (могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие до их издания);
  • — если акты законодательства РФ обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки.

Иные правовые акты ГТК России (внутриведомственного характера, нормативно-технические) вступают в силу с момента их подписания, если в самих актах не установлен более поздний срок вступления в силу (Указание ГТК РФ от 02.07.97 N 01-14/836).

Этим же Указанием подтверждается, что на акты ГТК РФ в вопросах официального опубликования распространяется действующий в отношении федеральных органов исполнительной власти порядок.

2.6. Порядок вступления в силу НПА Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг

До принятия Федерального закона от 26.11.98 N 182-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» НПА Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), изданные в пределах ее полномочий, вступали в силу со дня их официального опубликования и не подлежали регистрации в Минюсте РФ (Указ Президента РФ от 03.07.95 N 662 (ред. от 28.05.97), Указ Президента РФ от 01.07.96 N 1009). Федеральный закон N 182-ФЗ установил, что постановления ФКЦБ, имеющие нормативный характер, подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, которые предусмотрены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в этих постановлениях не предусмотрен иной срок вступления их в силу. Таким образом, на НПА ФКЦБ был распространен общий для НПА федеральных органов исполнительной власти порядок вступления в силу.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.95 N 1263 ФКЦБ разрешено издание информационного бюллетеня «Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг». Опубликование в этом бюллетене актов ФКЦБ является их официальной публикацией.

2.7. Порядок вступления в силу нормативных актов Банка России

Нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств (ст. 6 ФЗ о «Центральном банке Российской Федерации», п. 6.4.1 Приказа ЦБ РФ от 15.09.97 N 02-395).

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 12.12.90 N 394-1 нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России — «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Подробно регламентирует порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов Банка России Положение Банка России «О порядке подготовки и вступлении в силу нормативных актов Банка России» от 15.09.97 N 519 (ред. от 24.06.98) (Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 N 02-395).