Минтруд о пособии по безработице

Минтруд России разместил на общественное обсуждение проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в части уточнения условий и сроков выплаты пособия по безработице)», который подготовлен с учетом замечаний, полученных в ходе согласования его предыдущей редакции.

Для повышения доступности для граждан государственных услуг в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан законопроектом предлагается исключение обязательности представления гражданами справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и возможность представления гражданами, не относящимися к категории инвалидов, но имеющими медицинские противопоказания к осуществлению отдельных видов работ, представлять медицинское заключение о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ, выданное в установленном порядке медицинской организацией.

С целью стимулирования безработных граждан к активному поиску работы предлагается изменить сроки выплаты пособия по безработице и установить один период выплаты пособия по безработице всем признанным в установленном порядке безработными гражданам:

  • уволенным по любым основаниям (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель – равный 6 месяцам в течение 12 месяцев с даты начала выплаты пособия по безработице;
  • впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель; прекратившим индивидуальную предпринимательскую и иную деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; а также не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, – равный 3 месяцам в течение 12 месяцев с даты начала выплаты пособия по безработице.

Кроме того, учитывая, что особо значимыми является не только качество образования выпускников организаций профессионального образования, но и наличие у них опыта практической работы, включающего способность к восполнению и применению своих знаний, умение добросовестно и своевременно выполнять поставленные задачи, выстраивать межличностные отношения в коллективе, указанным проектом предлагается расширить категорию граждан, испытывающих трудности в поиске работы, дополнив ее выпускниками организаций среднего профессионального образования и высшего образования в возрасте до 25 лет, ищущих работу в течение года с даты окончания обучения в образовательной организации. При этом предлагается дополнить перечень государственных услуг, оказываемых органами службы занятости, включив в него государственную услугу по организации временного трудоустройства выпускников организаций среднего профессионального и высшего образования) в целях приобретения опыта работы (стажировки), включая оказание материальной помощи за счет средств субвенций.

По мнению Минтруда России, изменение условий и сроков выплаты пособия по безработице позволят увеличить размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице.

По предварительным расчетам предполагается увеличение максимальной величины пособия по безработице до величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, минимальной величины пособия по безработице – до 30% от максимальной.

В случае принятия данного федерального закона потребуется дополнительное выделение средств федерального бюджета.

27 июля 2020 года

  • 2 августа 2020: Официально: 39713 вакансий на 104467 безработных в Свердловской области
  • 27 июля 2020: Минтруд России разъяснил порядок назначения пособия по безработице до 31 августа 2020 года
  • 29 июня 2020: Новые выплаты семьям с детьми до 16 лет начнут перечислять с 1 июля
  • 8 июня 2020: Путин поручил создать единую интернет-платформу для поиска работы
  • 21 января 2020: Сформировано Правительство России 2020
  • 9 мая 2019: В России осталось 75 тысяч участников Великой Отечественной войны
  • 28 марта 2019: В Якутии запретили брать мигрантов на работу
  • 18 мая 2018: Утверждён состав нового правительства России
  • 8 сентября 2020: В этом году в Киеве количество безработных увеличилось в три раза
  • 8 сентября 2020: Трамп и Байден раскритиковали друг друга по поводу вакцины от COVID-19
  • 28 августа 2020: В Раде объяснили, как борются с безработицей в Украине
  • 28 августа 2020: Кабмин просит Раду предусмотреть помощь безработным не только на период коронавирусного карантина
  • 21 августа 2020: Коронакризис сделал почти полмиллиона украинцев безработными
  • 19 августа 2020: Кабмин будет оказывать помощь безработным не только в период коронавирусного карантина
  • 11 августа 2020: В Украине уже полмиллиона безработных: 51% имеют высшее образование
  • 5 августа 2020: В Свердловской области службы занятости отчитываются по числу уголовных дел в отношении безработных

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разослало главам субъектов Российской Федерации письмо с разъяснением (на конкретных ситуациях) порядка определения размеров и сроков выплаты пособия по безработице в условиях пандемии: на период с 1 апреля 2020 года по 31 августа 2020 года. Викиновости рассказывают (на основе письма министра Антона Котякова) кому и в каком размере и на какой срок положено платить пособие по безработице.

Предыстория: сокращение сроков выплаты пособий в 2019 году и появление письма Минтруда от 10 июля 2020 года

Слабовидящий инвалид I группы в центре Екатеринбурга ищет работу (судя по бумаге, которую он держит в руках). 2 декабря 2018 года (накануне реформы пособия по безработице)

С 1 января 2019 года в России была проведена реформа пособия по безработице (одновременно с пенсионной реформой).

Был установлен сокращенный срок выплаты пособия по безработице для абсолютного большинства безработных: 3 месяца для ранее не работавших (имевших большой перерыв в стаже) и 6 месяцев для лиц, имевших перед постановкой на учет необходимое количество отработанных недель.

Одновременно был введен запрет на «продление» пособия по безработице — гражданин, которому выплата пособия была прекращена со снятием с учета (например, если гражданин отказался от услуг службы занятости), не имеет права на новое пособие по безработице в течение 12 месяцев со дня прекращения выплаты прежнего пособия. Эти сроки и запрет на «продление» были оформлены в 2018 году поправками в закон «О занятости населения в Российской Федерации».

В период пандемии в апреле 2020 года в России появился ряд подзаконных нормативных актов, устанавливающих временные размеры пособия по безработице и меняющих порядок его назначения.

Необходимо заметить, что нормы закона о занятости, регламентирующие сроки назначения пособия по безработице, в 2020 году не менялись.

10 июля 2020 года от министра труда и социальной защиты Российской Федерации было разослано письмо № 16-0/10/В-5541. Оно адресовано «высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации». То есть письмо разослано главам регионов России. Письмо подписано министром Антоном Котяковым.

Письмо на местах получили не сразу. На опубликованном на Викискладе экземпляре данного письма стоит входящий штамп Правительства Свердловской области, что документ получен 13 июля 2020 года.

Источник среди чиновников Свердловской области подтвердил корреспонденту Викиновостей, что этот опубликованный на Викискладе документ является подлинным.

Категории получателей пособия по безработице согласно письму Минтруда

Письмо министра труда и социального развития Антона Котякова от 10 июля 2020 года

Письмо разъясняет порядок определения размера пособия по безработице разным категориям граждан в период с 1 апреля 2020 года по 31 августа 2020 года. При этом порядок разъяснен на «типовых примерах» вроде следующего:

Пример 1.2. Гражданин признан безработным с 14 июля 2020 г. с выплатой пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице с 14 июля по 13 октября 2020 г. Пособие по безработице на период с 14 июля по 31 августа 2020 г. составляет 4500 рублей, а с 1 сентября по 13 октября 2020 г. — 1500 рублей

Письмо фактически выделяет разные категории получателей пособия по безработице. Наиболее многочисленные две категории граждан:

  • Граждане (кроме предпенсионеров), уволенные 1 марта 2020 года и позднее;
  • Граждане (кроме предпенсионеров), уволенные до 1 марта 2020 года;

В письме расписан размер пособия для иных категорий безработных (бывших индивидуальных предпринимателей и других), но эти категории составляют в сумме меньшинство безработных. Поэтому о них подробно Викиновости не рассказывают. Интересующиеся читатели могут обратиться к тексту письма.

На помянутых двух наиболее многочисленных группах безработных Викиновости остановятся подробно.

Какое пособие получают уволенные 1 марта 2020 года и позднее?

Насчет уволенных 1 марта 2020 года и позднее в письме прописано довольно четко:

с 1 апреля по 31 августа 2020 г. всем гражданам, уволенным с 1 марта 2020 г. (за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации) и признанным в установленном порядке безработными, независимо от продолжительности периода трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и размера среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы (службы), пособие по безработице начисляется из расчета 12130 рублей (в соответствующих случаях увеличенное на размер районного коэффициента).

То есть если человек уволился по собственному желанию 1 марта 2020 года или позднее (то есть в период пандемии), то ему пособие по безработице будет выплачиваться в размере 12130 рублей в месяц + районный коэффициент (в тех местностях, где он действует). Например, в Свердловской области районный коэффициент — 15 %. Таким образом, в Свердловской области минимальный размер пособия по безработице у него составляет 13949,5 рублей в месяц.

Со сроком выплаты пособия сложнее. Если человек имел необходимый период трудовой деятельности перед увольнением, то срок выплаты по закону — 6 месяцев. По закону о занятости, лицам, у которых период трудовой деятельности перед постановкой на учет составлял менее 26 недель, срок выплаты пособия по безработице не должен превышать 3-х месяцев.

Письмо Минтруда указывает, что в этом случае срок выплаты пособия необходимо продлить до 1 октября 2020 года (но не более, чем на 3 месяца):

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Таким образом, уволенный после 1 марта 2020 года по собственному желанию гражданин может получать пособие до 1 октября 2020 года (то есть срок выплаты — до 6 месяцев).

Впрочем, это не значит, что все эти месяцы он будет получать не менее 12130 рублей. В письме приведен такой пример:

Гражданин уволен 10 марта 2020 г. и признан безработным с 15 марта 2020 г. с выплатой пособия с 15 марта по 14 сентября 2020 г. в процентном отношении от среднего заработка. На период с 1 апреля по 31 августа 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 12130 рублей.

Таким образом, пособие в размере 12130 рублей гарантировано только с 1 апреля по 31 августа 2020 года. А с 1 сентября 2020 года размер может измениться.

Какое пособие получают уволенные до 1 марта 2020 года?

С уволенными до 1 марта 2020 года ситуация несколько сложнее. До 1 апреля 2020 года среди них выделялись две большие группы:

  • Имевшие право на минимальное пособие (обычно это те, у кого не было необходимого периода трудовой деятельности перед увольнением) сроком на 3 месяца;
  • Имевшие право на максимальное пособие по безработице сроком на 6 месяцев.

Письмо Минтруда разъясняет положение первой группы на следующем примере:

Гражданин признан безработным с 10 марта 2020 г. с выплатой пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице с 10 марта по 9 июня 2020 г. Пособие по безработице на период с 10 марта по 30 апреля 2020 г. составляет 1500 рублей, а с 1 мая по 9 июня 2020 г. — 4500 рублей

Таким образом, с 1 мая 2020 года по 31 августа 2020 года размер пособия для уволенных до 1 марта 2020 года одинаковый — 12130 рублей (вне зависимости от их заработка и срока предшествующей работы). При этом срок выплаты пособия им продляется на 3 месяца (но не более, чем до 1 октября 2020 года):

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Тут же приведен пример:

Гражданин признан безработным с 10 марта 2020 г. с выплатой пособия по безработице с 10 марта по 9 июня 2020 г. в размере минимальной величины пособия по безработице (1500 рублей). На период с 1 мая по 9 июня 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 4500 рублей… Период выплаты возобновляется на 3 месяца с 13 июня 2020 г. по 12 сентября 2020 г. с выплатой пособия по безработице в размере пособия, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты (4500 рублей).

Таким образом, безработный (уволенный до 1 марта 2020 года) с 1 мая 2020 года получает пособие не менее 4500 рублей в месяц. При этом ранее выплаченное ему пособие подлежит перерасчету в сторону увеличения:

Гражданин признан безработным с 15 ноября 2019 г. с выплатой пособия с 15 ноября 2019 г. по 14 мая 2020 г. в процентном отношении от среднего заработка (с 15 ноября 2019 г. по 14 февраля 2020 г. – в размере 4350 рублей, с 15 февраля по 14 мая 2020 г. – в размере 3480 рублей).

На период с 1 мая по 14 мая 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 4500 рублей.

Период выплаты возобновляется на 3 месяца с 13 июня по 12 сентября 2020 г. с выплатой пособия по безработице в размере пособия, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты.

Доплаты к пособию на детей на районный коэффициент не увеличиваются

Закон о занятости населения на 1 января 2020 года никаких доплат на несовершеннолетних детей безработных не предусматривал.

С 1 апреля 2020 года была установлена доплата на детей (до 18 лет) — 3 тысячи рублей в месяц на каждого ребенка. Эта доплата установлена на период выплаты пособия, но только до 31 августа 2020 года. В письме отдельно оговаривалось, что на эту доплату районный коэффициент не выплачивается:

…обращаем внимание, что районный коэффициент применяется только к минимальной и максимальной величинам пособия по безработице…

Тут же приводится пример такого расчета:

Гражданин уволен 10 марта 2020 г. и признан безработным с 15 марта 2020 г. с выплатой пособия с 15 марта по 14 сентября 2020 г. в процентном отношении от среднего заработка. На период с 1 апреля по 31 августа 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 12130 рублей. При наличии детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице с 1 апреля по 31 августа 2020 г. увеличивается из расчета 3000 рублей за каждого ребенка (12130 * районный к-нт + 3000 * n, где п – количество детей)

То есть доплата на ребенка единая вне зависимости от уровня цен в регионе, где выплачивается пособие.

За чей счет все эти выплаты?

В письме Минтруда России от 10 июля 2020 года необходимость его написания обусловлена обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вероятно такие обращения и в самом деле были.

Тут стоит отметить, что в Свердловской области на действия органов занятости в 2020 году было много жалоб от безработных и лиц, которые пытались встать на учет. Источник среди областных чиновников сообщил корреспонденту Викиновостей, что среди жалоб граждан около 50 % поступило непосредственно в Департамент по труду и занятости населения Свердловской области, около 20 % жалоб поступили из Администрации Президента Российской Федерации, около 15 % поступили из прокуратуры, а еще около 15 % — из Роструда.

Минтруд успокаивает глав регионов, уточняя, что не только выделены федеральные деньги на повышенные пособия (и иные выплаты безработным), но также установлено некоторое дополнительное финансирование для организации выплат:

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2020 г. №1481-р в 2020 году на эти цели дополнительно выделены бюджетные ассигнования в размере 56,2 млрд. рублей. Расходование бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с указанным распоряжением Правительства Российской Федерации, осуществляется в соответствии с видами затрат на осуществление социальных выплат, предусмотренных методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 г. № 277, в том числе 1,5% от общей суммы субвенции — на организацию осуществления переданного полномочия.

Примечания

  1. Из этих правил были ограничения, касающиеся отдельных групп безработных — например, предпенсионеров. Но эти категории составляют меньшинство безработных

Эта статья опубликована в Викиновостях и содержит эксклюзивный репортаж и исследования, написанные одним из участников нашего проекта специально для Викиновостей.

Если автор репортажа не указал свои источники, источником информации является он сам. Вы можете узнать, кто создал эту статью, из истории статьи: тот, кто её внёс эту правку, и является автором статьи. Если у вас есть замечания или предложения, первым делом напишите о них на странице обсуждения. Если у автора имелись в распоряжении не все факты, дополните статью известной вам информацией. Если с течением времени ситуация изменилась, напишите о новых фактах в новой статье. Если у вас есть вопросы к участникам русских Викиновостей, напишите на форум.

Эта статья создана в рамках проекта
«Стань частным корреспондентом!»

Викиновости и Wikimedia Foundation не несут ответственности за любые материалы и точки зрения, находящиеся на странице и в разделе комментариев. Пожалуйста, прочтите правила общения и оформления реплик на портале Викиновости

Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.

Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.

Несколько советов по оформлению реплик:

  • Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
  • Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
  • Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
  • Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.

Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.

Около 2,3 млн человек было уволено в РФ с 1 апреля по сегодняшний день, принято на работу — 1,9 млн человек, сообщил статистику министр. То есть на 400 тысяч человек уволено больше, чем принято. Увольнения на фоне пандемии, по данным Минтруда, больше всего затронули следующие сферы: розничная торговля непродовольственными товарами, предприятия общественного питания, авиаперевозки, гостиничное хозяйство, культура и развлечения.

Сегодня соискатели в поиске работы находятся в непростых условиях, признал глава Минтруда. На десять вакансий приходятся 18 соискателей, уточнил он. Однако есть и благоприятные тенденции. «На портале «Работа в России», где размещается объем предлагаемых для рынка вакансий, за последний месяц количество вакансий увеличилось на 200 тысяч, — рассказал Котяков. — То есть на данный момент соискатели могут выбирать потенциальное место работы из 1 млн 150 тысяч вакансий».

Министр привел данные Росстата, согласно которым на 1 мая численность безработных в РФ по методике Международной организации труда составила 4,3 млн безработных или 5,8% от трудоспособного населения. По сравнению с мартом общая численность безработных граждан выросла на 800 тысяч человек, или на 23%. При этом россияне все чаще обращаются в центры занятости. Число безработных, стоящих на учете в них, составляет 2,1 млн россиян. На прошлой неделе, 27 мая, таковых было 1,9 млн.

Самая сложная ситуация на 1 июня в сфере зарегистрированной безработицы сложилось в республике Тыва — 12% от экономически активного населения, Чечня — более 10%, Ингушетия — 9,4%, Алтай — 6%, Кабардино-Балкария — более 5%. Во всех остальных субъектах этот показатель меньше 5%, отметил Котяков.

Чтобы помочь гражданам, усилили меры поддержки как бизнеса, так и наемных работников. Так, приняты решения о грантовой поддержке, предоставлении кредитов на выплату зарплат, снижение страховых взносов. Это позволило на большинстве предприятий сохранить трудовые коллективы, сказал Котяков. Конечно, поддерживают и потерявших работу. «С 1 мая задним числом втрое увеличивается размер минимального пособия по безработице, — подчеркнул министр. — Напомню, что сейчас этот размер составляет полторы тысячи рублей, а после принятия проекта постановления этот размер будет составлять 4,5 тысячи».

Увеличивается и максимальный размер. «Пособие будет в диапазоне от 4,5 тысяч рублей до 12 тысяч 130 рублей», — заявил глава Минтруда.

Министерство предлагает и дополнительные меры. Одна из главных — продлить срок выплаты пособий по безработице на три месяца, если гражданин не трудоустроится.

«Мы вышли с инициативой — в принципе, нас поддержали — чтобы продлить такого рода выплаты еще на три месяца до тех пор, пока ситуация на рынке труда не стабилизируется», — отметил министр.

Особая поддержка безработным с детьми. По словам Котякова, граждане, которые потеряли работу после 1 марта и воспитывают детей до 18 лет, получают максимальное пособие по безработице, и доплата за каждого ребенка составляет три тысячи рублей в течение трех месяцев. Эти выплаты уже касаются 450 тысяч человек.

А теперь предлагается расширить меру. «В правительство уже внесен проект постановления, который предусматривает распространение этой выплаты на всех безработных граждан, — сообщил Котяков. — То есть не только тех, которые потеряли работу после 1 марта, а всех граждан, которые на сегодняшний день будут признаны безработными и встанут на учет в центрах занятости».

Ведомство также считает необходимой трансформацию служб занятости. Дело в том, что при нынешнем раскладе сложно регулировать потоки трудовой миграции из разных регионов.