Кто проводит инструктаж

Добрый день, Елена Геннадьевна.
Проведение противопожарного инструктажа является обязательным для всех организаций и форм собственности. Обязательства работодателя по закреплению ответственности за проведение вводного противопожарного инструктажа закреплено в п 12. Приложения к приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»:
«Вводный противопожарный инструктаж в организации проводится руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации».
Аналогичное требование есть и к проведению вводного инструктажа по охране труда: его проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Поскольку на практике проведение инструктажей по безопасности труда допускается совмещать с инструктажами по пожарной безопасности, обычно вводный инструктаж по пожарной безопасности проводит то же лицо, что проводит вводный инструктаж по охране труда, и на которое приказом руководителя возложены данные обязанности.
Важно помнить, что согласно ч. 2 п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа, обязаны пройти обучение пожарно-техническому минимуму.
Обращаем также Ваше внимание, что при совместном проведении инструктажей по охране труда и пожарной безопасности регистрировать проведение инструктажей необходимо в разных журналах (по охране труда и пожарной безопасности), согласно установленным формам, поскольку эти формы внедрены и проверяются представителями разных ведомств.

С ответом
Добрый день! Подскажите, следуя нижеприведенной логике необходимо ли проводить инструктаж руководителям и специалистам, обученным по 40-часовой программе? В соответствии со ст. 225 ТК РФ и п. 1.5 Порядка 1/29 обучению и проверки знаний подлежат все работники, в том числе и руководитель организации.
П. 2.3.2 Порядка 1/29 определено, что руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели — физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;специалисты по охране труда,………………………………………. а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся — в обучающих организациях.
Остальные специалисты организации в соответствии с аб. 10 п. 2.3.2 Порядка 1/29 могут проходить обучение и проверку знаний в самой организации. К этой категории относятся специалисты, в должностные обязанности которых не входит руководство, организация работ на рабочих местах, проведение инструктажей. В соответствии со ст. 225 ТК РФ (как было указано в письме) для всех поступающих на работу, а также переводимых на другую работу лиц, работодатель обязан проводить инструктаж по ОТ,………..
Пунктом 2.1.3 Порядка 1/29 определено, что проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. А пунктом 2.1.4 Порядка 1/29 определено, что работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.
Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем. Определяем связаны ли наши специалисты с эксплуатацией, ……. и обслуживанием оборудования. Специалисты ООО «МИР ИНСТРУМЕНТА» СК «Ворсино» работают на персональных компьютерах, а также используют оргтехнику. Инженеры IT службы обслуживают, ремонтируют ПК и оргтехнику, а также сервера. Пунктом 2 Приложения к ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» к низковольтному оборудованию отнесены персональные электронные вычислительные машины (персональные компьютеры).
Пунктом 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. Постановлением Правительства от 27.12.2010 № 1160) установлено, что к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее — акты, содержащие требования охраны труда). В соответствии с п. 1.1 ТОИ Р-45-084-01 «Типовая инструкция по ОТ при работе на персональном компьютере» — к работе на персональном компьютере допускаются лица, прошедшие обучение безопасным методам труда, вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте
Ответ:
Работодатель имеет право освободить от инструктажей на рабочем месте (первичного и повторного) офисных работников, которые работают только за персональным компьютером и с оргтехникой, утвердив перечень профессий и должностей, освобожденных от указанных инструктажей.
Правовое обоснование:
Статья 212 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Согласно п. 2.1.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29) работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.
С ответом
Ранее в сервис онлайн инспекция был занан следующий вопрос и получен соответствующий ответ: «В соответствии с п. 2.1.5 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 «Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п.2.1.4. настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.»
Таким образом к данной категории относятся и работники освобождённые от первичного инструктажа, поскольку поименованы в п. 2.1.4 порядка Вопрос: необходимо ли проводить повторный инструктаж с работниками освобождёнными от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Ответ Да, работники могут быть освобождены только от первичного инструктажа. Остальные инструктажи они обязаны проходить.
Правовое обоснование
Согласно п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29) работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.»

При этом на странице онлайн сервиса размещённой по адресу https://онлайнинспекция.рф/questions/viewFaq/1045 содержится следующая информация: «От первичного и повторного инструктажа могут освобождаться работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Перечень профессий и должностей таких работников утверждается работодателем.» Прошу информировать какое из разъяснений является законным? Имеются ли основания у работодателя не проводить повторный инструктаж с работниками освобождёнными от первичного инструктажа.»
Ответ:
Законодательство не допускает освобождение о проведения повторного инструктажа.
Правовое обоснование:
Согласно п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29) работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

В организации есть филиалы и отделы. Согласно проведенной специальной оценке условий труда организации заведующие филиалами (отделами) проводят инструктажи по охране труда и пожарной безопасности своим подчиненным. Каждый заведующий филиалами (отделами) в учебном центре прошел 40-часовое обучение по охране труда и получил удостоверение.
Кто должен проводить повторный инструктаж по охране труда в отношении заведующих филиалами (отделами) организации?
Вправе ли это делать инженер по охране труда?
Существует ли необходимость проведения такого инструктажа, учитывая, что заведующие прошли специальное обучение по охране труда?

28 апреля 2018

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Работодатель обязан проводить повторный инструктаж по охране труда в отношении руководителей структурных подразделений организации, в том числе с руководителями, прошедшими специальное обучение по охране труда. Инструктаж проводит уполномоченное на это работодателем лицо, которым может быть, в частности, инженер (или специалист) по охране труда, прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Заведующие могут быть освобождены от необходимости проходить повторный инструктаж, если их должности включены в утвержденный работодателем перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Обоснование вывода:
В соответствии с частью первой ст. 225 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда (часть вторая ст. 225 ТК РФ).
Общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей, установлены Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утвержден постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29, далее — Порядок).
Кроме того, основные виды и формы обучения и проверки знаний по безопасности труда занятых трудом лиц установлены Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст, далее — Стандарт), который введен для добровольного применения в РФ (смотрите п. 1 названного приказа).
Пунктом 1.5 Порядка установлено, что обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с этим Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
Из положений раздела II Порядка следует, что проведение инструктажа по охране труда, урегулированное подразделом 2.1 упомянутого раздела, является одной из форм обучения по охране труда.
Пункт 2.1.4 Порядка предусматривает, что первичный инструктаж на рабочем месте проводится со всеми вновь принятыми в организацию работниками, с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, с работниками, которым поручается выполнение новой для них работы, и т.д. Пунктом 2.1.5 того же Порядка определено, что повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
В Порядке не указано на отсутствие необходимости проводить первичный и повторный инструктаж руководителей структурных подразделений организации. Поскольку они являются работниками организации, они обязаны проходить такой инструктаж наряду с остальными работниками. Прохождение специального обучения по охране труда не освобождает работников от этой обязанности. Исключение из этого правила предусмотрено абзацем шестым п. 2.1.4 Порядка, согласно которому работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем (смотрите также ответ на вопрос 1, размещенный на информационном портале Роструда «Онлайнинспекция.РФ»). С нашей точки зрения, поскольку такие работники освобождаются от прохождения первичного инструктажа, они не обязаны проходить и повторный инструктаж.
Согласно абзацу пятому п. 2.1.4 Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Пунктом 8.7 Стандарта установлено, что первичный инструктаж на рабочем месте проводит руководитель подразделения или непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т.д.), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда как инструктор по охране труда.
Отметим, что ни Порядок, ни Стандарт не указывают, кто должен проводить первичный (повторный) инструктаж руководителей структурных подразделений организации. Однако это не означает, что они не обязаны проходить такой инструктаж. Полагаем, что в отношении таких работников инструктаж по охране труда, в том числе повторный, должно проводить лицо, управомоченное на это работодателем. Таким инструктирующим лицом может быть в том числе инженер по охране труда, если он наделен соответствующими полномочиями и прошел соответствующую подготовку (смотрите в связи с этим ответ на вопрос 2, размещенный на информационном портале Роструда «Онлайнинспекция.РФ»).
Вместе с тем, если в настоящей ситуации работа по должности заведующего филиалом (отделом) не связана с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, работодатель вправе включить эту должность в перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. В этом случае заведующие не обязаны будут проходить повторный инструктаж по охране труда.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Обухова Наталья

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Батыгина Татьяна

Эффективная работа службы, отвечающей за безопасность на производстве, начинается с инструктажа новых сотрудников. А каждая проверка по охране труда помогает выяснить, насколько это действенно, и определить конкретные меры по устранению выявленных проблем, предупредить их появление в дальнейшем. Не случайно прагматичными специалистами этой области созданы различные виды инструктажей по безопасности и охране труда.

ВВОДНЫЙ И ПЕРВИЧНЫЙ ИНСТРУКТАЖ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И БЕЗОПАСНОСТИ

Существует две формы инструктирования новичков – вступительная и, так называемая, – «на рабочем месте” или первичная. Следует понимать, чем отличается вступительный инструктаж от первичного.

Согласно инструкции проведение вступительного инструктажа по охране труда возлагается на инженера по охране труда или иного работника службы охраны труда, имеющего нужную подготовку и полномочия. Его в обязательном порядке проходят не только те, кто поступает на постоянную работу, но и временные исполнители работ (например, подрядчик, который пришел к вам в офис устанавливать кондицинер), командированные сотрудники других предприятий, студенты-практиканты и даже учащиеся, пришедшие на экскурсию.

В отличие от вступительного первичный инструктаж проводится на рабочем месте руководителем, который в дальнейшем будет нести полную ответственность за нового работника. Он также обязателен:

– перед выполнением нового задания;

– при переводе работника с одного участка на другой;

– для строителей, работающих на территории предприятия;

– студентов во время производственной практики или перед работами, связанными с изучением новой темы.

ПОВТОРНЫЙ ИНСТРУКТАЖ

В законодательстве об охране труда четко определено, когда проводится повторный инструктаж различных категорий работников. Для большей части производственников он должен проходить не реже одного раза в полгода. Но по согласованию с государственными органами надзора за безопасностью труда периодичность проведения повторного инструктажа может быть скорректирована, и для работников определенных специальностей и категорий такие собеседования могут проводиться один раз в год. Их цель – проконтролировать знание персоналом правил, инструкций и требований техники безопасности. Для работников, которые выполняют работы повышенной опасности повторний инструктаж проводится 1 раз в три месяца.

ВНЕПЛАНОВЫЙ ИНСТРУКТАЖ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И БЕЗОПАСНОСТИ

В случаях, когда проводится внеплановый инструктаж, главной его целью является изучение:

– новых инструкций или стандартов, вводимых на предприятии;

– особенностей изменения техпроцесса и нового оборудования;

– последствий опасного поведения на производстве и способов их предотвращения;

– новых документов органов госнадзора охраны труда и других документов.

Индивидуальный или коллективный внеплановый инструктаж по охране труда осуществляет руководитель подразделения непосредственно на рабочем месте и делает это в зависимости от конкретных обстоятельств.

ЦЕЛЕВОЙ ИНСТРУКТАЖ

Существуют ситуации, когда работники привлекаются к выполнению несвойственных им обязанностей, например:

– работы за территорией предприятия,

– погрузо-разгрузочные работы,

– уборка территории,

– ликвидация результатов стихии,

– устранение последствий аварии и т.д.

Целевой инструктаж по охране труда проводится руководителем предстоящих работ. Время и день, когда проводится целевой инструктаж, как и во всех предыдущих случаях, фиксируется в журнале.