Кому подчиняется служба охраны?

КОМИТЕТЫ (КОМИССИИ) ПО ОХРАНЕ ТРУДА

В целях соблюдения требований охраны труда необходимо осуществлять контроль внутри учреждения через службу охраны труда и специалиста по охране труда, совместные комитеты (комиссии) по охране труда, создаваемые по инициативе работодателя или работников. Комитет (комиссия) по охране труда является составной частью системы управления охраной труда организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда. Подробнее об этом читайте в настоящей статье.
В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) работодатель обязан обеспечить безопасными условиями труда своих работников, а работники, в свою очередь, согласно статье 214 ТК РФ обязаны соблюдать требования охраны труда, предусмотренные на их рабочем месте в учреждении, где они работают.
Комитет (комиссия) по охране труда создается по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа на паритетной основе (каждая сторона имеет один голос вне зависимости от общего числа представителей стороны) из представителей работодателя, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа.
Численность комитета определяется в зависимости от численности работников в организации, специфики производства, количества структурных подразделений и других особенностей, по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников.
Выдвижение в комитет представителей работников организации может осуществляться на основании решения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он объединяет более половины работающих, или на собрании (конференции) работников организации; представителей работодателя — работодателем.

Вопрос:

В постановлении МТиСР от 8 февраля 2000 года N 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» в пунктах 1 и 2 сказано:
1. Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда.
2. Служба охраны труда организации (далее — Служба) подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.
В должностных обязанностях инженера по охране труда, определенных квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих — постановление Министерства труда и социального развития РФ N 37 от 21 августа 1998 года — подчиненность инженера по охране труда не прописана.
В статье 217 Трудового кодекса РФ — Служба охраны труда в организации — подчиненность службы не прописана.
В Трудовом кодексе — в статьях:
22 «Основные права и обязанности работодателя», 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» прописаны права и обязанности работодателя по вопросам охраны труда;
статья 22 — работодатель обязан:
— обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
статья 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда»:
— обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Если работодатель подчинил службу охраны труда директору департамента управления персоналом и прописал это в должностной инструкции инженера по охране труда, то получается, что на директора департамента управления персоналом должны быть и возложены обязанности по организации работы службы охраны труда, могут быть делегированы работодателем обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации. Он должен участвовать во всех комиссиях, пройти обучение и поверку знаний по охране труда и другим правилам безопасности?
Если нет, то тогда получается, что инженер по охране труда подчиняется и директору департамента управления персоналом (но тогда по каким вопросам), и генеральному директору?

Служба главного инженера (технического директора) в организации не предусмотрена, а департамент управления персоналом как-то вообще с техническими службами не связан и далек от всего этого.

Ответ:

Утверждено
приказом Государственного
комитета Украины по надзору
за охраной труда от 18 июля
1997 г. № 191

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции Украины

    октября 1997 г. под № 458/2262

Общие положения

1.1. Это Типовое положение распространяется на кабинеты охраны труда предприятий и на региональные и отраслевые (базовые) методические кабинеты охраны труда. Положение определяет основные задания, порядок создания и организации работы кабинетов охраны труда, устанавливает общие требования к их оснастке и содержанию работы. Требования данного Типового положения распространяются на все предприятия, производственные и научно-производственные объединения, учреждения и другие организации независимо от форм собственности, видов деятельности и подчиненности, где создаются кабинеты охраны труда.

1.2. Кабинет охраны труда является организационной и учебно-методической ячейкой пропаганды знаний по вопросам охраны труда среди работников.

1.3. Кабинет охраны труда создается на предприятии с численностью работников 400 и больше лиц по приказу (распоряжению) владельца или уполномоченного им лица. На предприятиях численностью до 400 работников кабинет охраны труда может быть совмещен с помещением для учебных занятий.

1.4. Региональный (областной, городской или районный) методический кабинет охраны труда создается по общему решению соответствующей местной государственной администрации и местного органа Госнадзорохрантруда. Региональный методический кабинет охраны труда может быть специализированным по определенным отраслевым направлениям производств, ведущим для данного региона, или межотраслевым, функциональные задания и содержание работы которого охватывают все производства региона независимо от их отраслевого направления.

1.5. Региональный специализированный методический кабинет охраны труда создается на базе предприятия с численностью работников 400 и больше лиц или научно-исследовательского института, отраслевое направление деятельности которого отвечает ведущему отраслевому направлению производств данного региона. Региональный межотраслевой методический кабинет охраны труда создается при местных органах исполнительной власти и государственного надзора за охраной труда.

1.6. Отраслевой методический кабинет охраны труда создается по приказу (решением коллегии, правления) производственного, научно-производственного и другого объединения, министерства, другого центрального органа исполнительной власти на базе отраслевого научно- исследовательского института, предприятия с численностью работников 400 и больше лиц или другой организации, которая имеет необходимые для этого кадровые и материально-технические возможности.

1.7. На предприятии, в объединении, учреждении или организации, где в соответствии с пп.1.3-1.6 создается кабинет охраны труда, на основании этого Типового положения с учетом специфики производства разрабатывается и утверждается владельцем или уполномоченным им органом соответствующее Положение о кабинете охраны труда.

1.8. Деятельность кабинета охраны труда осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об охране труда» другими действующими актами законодательства в отрасли охраны труда, решениями коллегии, приказами и распоряжениями Госнадзорохрантруда Украины по вопросам обучения и пропаганды охраны труда, а также Типовым положением об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда и Положением о кабинете охраны труда предприятия (объединения, учреждения и тому подобное).

Основные задания и содержание работы кабинета охраны труда

2.1. Основными заданиями кабинета охраны труда предприятия являются проведение организационной и методической работы относительно обучения работников по вопросам охраны труда, пропаганды безопасных и безвредных условий труда и позитивного опыта относительно профилактики аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с основными заданиями, отмеченными в п.4.1 этого Типового положения, кабинетом охраны труда предприятия осуществляется такая работа:

2.2.1. Организация проведения обучения, проверки знаний и инструктажа работников по вопросам охраны труда, предоставления первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правил поведения при возникновении аварий, а также специального обучения, аттестации и переаттестации по вопросам безопасности труда работников, занятых на работах с повышенной опасностью или там, где есть потребность в профессиональном отборе, и предоставление соответствующей организационной и методической помощи руководителям структурных подразделений предприятия.
2.2.2. Организация проведения тематических занятий, лекций, семинаров и консультаций для работников перед проверкой их знаний по вопросам охраны труда.
2.2.3. Организация проведения обучения студентов и учеников по вопросам охраны труда, касающемся конкретных работ, до начала выполнения ими этих работ на данном предприятии вне учебной программы (студенческие отряды, лагери труда и отдыха, производственные ученические бригады и тому подобное).
2.2.4. Проведение вступительного инструктажа по вопросам охраны труда со всеми вновь принятыми на постоянную или временную работу работниками и с работниками, которые пребывают в командировке на предприятии и участвуют непосредственно в производственном процессе, с водителями транспортных средств, которые впервые въезжают на территорию предприятия, а также со студентами, учениками и воспитанниками учебных заведений, которые прибыли на предприятие для прохождения производственной практики, а в учебных заведениях — перед началом их трудового и профессионального обучения в учебных лабораториях, мастерских, на полигонах, участках и тому подобное.
2.2.5. Проведение с работниками, в случае потребности, внепланового инструктажа по охране труда.
2.2.6. Организация пропаганды безопасных и безвредных условий труда на предприятии путем проведения лекций, бесед, консультаций, обзоров-конкурсов, просмотров кино- и видеофильмов, распространения средств печатной и наглядной агитации, оформления информационных стендов и тому подобное, которые пропагандируют позитивный опыт работы относительно профилактики аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
2.2.7. Содействия внедрению в производство достижений науки и техники, в том числе эргономики, прогрессивных технологий, современных средств коллективной и индивидуальной защиты работников путем организации посещения работниками предприятия соответствующих выставок, изучения соответствующих тем во время обучения работников, предоставления помощи руководителям структурных подразделений предприятия в оформлении и оснастке соответствующих стендов в цехах и других производственных подразделениях.
2.2.8. Осуществление связи с учебными заведениями, научными учреждениями и другими организациями по вопросам обучения и пропаганды охраны труда, организация внедрения соответствующих рекомендаций.
2.2.9. Предоставление организационной и методической помощи в проведении обучения, проверки знаний, первичного, повторного и внепланового инструктажей и стажировки работников других родственных по профилю производства и технологии небольших предприятий, где нет возможности проводить эту работу, а также работников, которые занимаются индивидуальной трудовой деятельностью соответствующего профиля.
2.3. Основными заданиями регионального (специализированного, межотраслевого) методического кабинета охраны труда является предоставление организационной и методической помощи предприятиям, расположенным в пределах соответствующей территории, в первую очередь тем, которые принадлежат к сфере управления местного органа исполнительной власти, и предприятиям негосударственной формы собственности в усовершенствовании обучения работников по вопросам охраны труда, пропаганды безопасных и безвредных условий труда и позитивного опыта работы относительно профилактики аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
2.4. В соответствии с основными заданиями, отмеченными в п.2.3 этого Типового положения, региональным методическим кабинетом охраны труда осуществляется такая работа:
2.4.1. Изучение и обобщение позитивного опыта, разработка предложений относительно усовершенствования организационной и методической работы кабинетов охраны труда предприятий, расположенных в пределах соответствующей территории.
2.4.2. Организация и проведение региональных конференций, совещаний, семинаров, обзоров-конкурсов работы кабинетов охраны труда предприятий.
2.4.3. Организация тематических выставок, которые пропагандируют позитивный опыт предприятий относительно предотвращения аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, распространение этого опыта через средства массовой информации, печатной и наглядной агитации и тому подобное.
2.4.4. Организация обеспечения кабинетов охраны труда предприятий региона наглядными пособиями, печатными, техническими и другими средствами обучения и пропаганды, методическими пособиями и рекомендациями относительно новых форм и методов этой работы, информационными материалами о действующих актах законодательства и нормативных актах об охране труда.
2.4.5. Предоставление организационной и методической помощи в проведении обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда работников небольших предприятий, где нет возможности провести эту работу, а также работников, которые занимаются индивидуальной трудовой деятельностью, за исключением предприятий и работников, отмеченных в п.2.2.9 этого Типового положения.
2.5. Отраслевой методический кабинет охраны труда решает задания и осуществляет работы, определенные пп.2.3 и 2.4 этого Типового положения, в пределах предприятий, подчиненных производственному, научно-производственному и другому объединению, министерству или другому центральному органу исполнительной власти, которым он создан.
2.6. В региональном и отраслевом методическом кабинете охраны труда, созданном и оборудованном на базе предприятия, проводится также работа, предусмотренная пп.2.1 и 2.2 этого Типового положения.

Оборудование кабинета охраны труда

3.1. Кабинет охраны труда оборудуется по проекту, составленному с учетом специфики производства на данном предприятии (в регионе, объединении и тому подобное) и утвержденному владельцем или уполномоченным им лицом.
3.2. Для оборудования кабинета охраны труда предоставляется специальное помещение, площадь которого согласно требованиям СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания» определяется в зависимости от учетной численности работников предприятия: до 1000 лиц — 24 м2; от 1001 до 3000 лиц — 48 м2; от 3001 до 5000 лиц — 72 м2; от 5001 до 10000 лиц — 100 м2; от 10001 до 20000 лиц — 150 м2; более 20000 лиц — 200 м2.
3.3. На предприятиях с передвижным характером работ, наряду со стационарными, могут оборудоваться мобильные кабинеты охраны труда (в вагонах, автобусах, фургонах и тому подобное), площадь которых определяется из расчета не меньше 1,2 м2 на одно учебное место.
3.4. Планирование помещения, предназначенного для оборудования кабинета охраны труда, и размещение в нем учебных мест и оборудования осуществляется согласно требованиям СНиП 2.08.89 «Общественные здания и сооружения» и Временных санитарных норм и правил для работников вычислительных центров.
3.5. Кабинет охраны труда должен быть оснащен:
3.5.1. Актами законодательства и государственными межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами об охране труда, методической и справочной литературой, учебными программами, программным обеспечением для персональных компьютеров, директивными, инструктивными и другими материалами, необходимыми для проведения обучения, инструктажа и консультаций работников по вопросам трудового законодательства, безопасности труда, производственной санитарии, пожарной безопасности.
3.5.2. Учебниками, учебными и наглядными пособиями и принадлежности (плакаты, стенды, схемы, макеты, модели, кино-, видео- и диафильмы и другие наглядные средства обучения и инструктажа по безопасности труда, производственной санитарии и пожарной безопасности).
3.5.3. Техническими средствами обучения (проекционная, аудио- и видеоаппаратура, учебно-контролирующие машины, тренажеры, компьютеры, контрольно-измерительные приборы и тому подобное) и учебным инвентарем (натурные образцы средств индивидуальной и коллективной защиты, приборов и устройств безопасности и тому подобное).

Организация работы кабинета охраны труда

4.1. Работа кабинета охраны труда осуществляется в соответствии с перспективным (годовым) и текущими (месячными или квартальными) планами, утвержденными: а) на предприятии — владельцем или уполномоченным им лицом по согласованию с профсоюзным органом (уполномоченным трудового коллектива по вопросам охраны труда); б) в региональном (специализированном, межотраслевом) методическом кабинете — руководителем службы охраны труда местного органа исполнительной власти по согласованию с местным органом Госнадзорохрантруда;
4.2. Ответственность за создание и оборудование кабинета охраны труда и контроль за его работой возлагается на владельца или уполномоченное им лицо.
4.3. Организация работы кабинета охраны труда согласно Типовому положению о службе охраны труда и Рекомендациям относительно структуры и численности службы охраны труда возлагается владельцем или уполномоченным им лицом на руководителя службы охраны труда предприятия, а на предприятиях (в объединениях) с численностью более 500 работников — на специалиста (инженера) службы охраны труда или на другого подчиненного этому руководителю специально назначенного работника, который имеет соответствующую профессиональную подготовку и в установленном порядке прошел проверку знаний по вопросам охраны труда.

4.4. Лицо, ответственное за организацию работы кабинета охраны труда: готовит перспективный и текущие планы работы кабинета относительно осуществления заданий, определенных в разделе 2 этого Типового положения, и подает их на согласование и утверждение в установленном порядке; организовывает и контролирует ход выполнения работ, предусмотренных планами работы кабинета; содействует обеспечению высокой эффективности учебно-методической деятельности кабинета, внедрению и эффективному использованию в его работе учебно-наглядных и методических пособий, справочно-информационных материалов, современных технических средств обучения и контроля знаний и тому подобное; готовит проекты приказов (распоряжений) и предложения относительно совершенствования форм и методов работы и оснастки кабинета; обеспечивает исправное состояние оборудования кабинета; содействует созданию и оснастке уголков (стендов) охраны труда в цехах и на производственных участках путем организации обеспечения их средствами печатной и наглядной пропаганды охраны труда.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО НАДЗОРУ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА
ПРИКАЗ № 191 от 18.07.97
Зарегистрировано в Министерстве
юстиции Украины
г. Киев 8 октября 1997 г. под № 458/2262

Об утверждении Типового положения
о кабинете охраны труда

Во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 02.03.94 г. № 135 «О порядке проработки, принятия, просмотра и отмены государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда», с целью повышения роли кабинетов охраны труда в обучении работников и пропаганде безопасных и безвредных условий труда
ПРИКАЗЫВАЮ:

    Утвердить Типовое положение о кабинете охраны труда, которое прилагается.

2. Министерствам, другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, производственным, научно-производственным и другим объединением, предприятиям, учреждениям и организациям до 01.01.98 принять необходимые меры относительно просмотра действующих положений о кабинете охраны труда и обеспечения реализации требований Типового положения.
3. Начальникам управлений и отделов Комитета, территориальных управлений и инспекций, государственным инспекторам Госнадзорохрантруда обеспечить систематический контроль за соблюдением требований Типового положения.
4. Выполняющему обязанности управляющего делами Комитета Бочкареву Ю.О. в двухнедельный срок после регистрации в Министерстве юстиции этого Типового положения обеспечить его тиражирование и рассылку министерствам, другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, объединениям предприятий, которые осуществляют функции управления имуществом, которое пребывает в общегосударственной собственности, управлениям и отделам, территориальным управлениям, экспертно-техническим и учебным центрам Комитета.
5. Главному редактору журнала «Охрана труда» Яковенко М.Г. опубликовать Типовое положение о кабинете охраны труда в очередном номере журнала.
6. С вводом в действие этого Типового положения считать таким, которое не применяется на территории Украины ДНАОП 0.05-4.03-78 «Типовое положение о кабинете охраны труда», утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 08.06.78
7. Контроль за выполнением этого приказа возложить на Главное управление охраны труда (Лесенко Г.Г.).

Председатель Комитета С.Ткачук