Когда вступает в силу указ президента РФ?

Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 242 внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Согласно внесенным изменениям, вышеуказанные акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, официальным опубликованием актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или первое опубликование на www.pravo.gov.ru.

Акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Вместе с тем, в актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

О подготовке и государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009
«Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» далее – (Правила)

— Нормативные правовые акты (далее — акты), издаваемые федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ):

  • Постановления
  • Приказы
  • Распоряжения (Издание нормативных правовых актов в виде писем
  • Правила и телеграмм не допускается)
  • Инструкции
  • Положения

— Нормативный правовой акт может быть издан:

  • совместно несколькими ФОИВ;

· одним из ФОИВ по согласованию с другими.

— Проект акта подлежит согласованию с заинтересованными ФОИВ, если:

· такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • проект акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.

— Проект акта, оказывающий влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов → направляется в Министерство финансов РФ на заключение (срок подготовки заключения – 30 дней).

— Согласование (осуществляется ФОИВ):

  • срок – 30 дней с даты поступления;
  • если ФОИВ не направляет документ, подтверждающий согласование проекта акта, либо замечания к нему по истечении указанного срока → проект считается согласованным.

— Согласование оформляется ВИЗАМИ (проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника акта):

включают в себя наименование должности руководителя; наименование должности замести заместителя; личная подпись визирующего; расшифровка подписи; дата.

— При наличии возражений → проект н.п. акта визируется с замечаниями, которые:

· оформляются на бланке ФОИВ,

· подписываются соответствующим руководителем (его заместителем),

  • прилагаются к указанному проекту (его копии).

— При наличии разногласий → обсуждение указанного проекта с заинтересованными ФОИВ с целью поиска взаимоприемлемого решения.

— При недостижении согласия → ФОИВ оформляют протоколы согласительных совещаний.

— При наличии неурегулированных по результатам проведенных согласительных совещаний разногласий:

1) Проект акта может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего ФОИВ и направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

2) проект акта может быть направлен Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации вместе
с протоколами согласительных совещаний для рассмотрения с участием руководителей ФОИВ, имеющих разногласия.

→ принимается соответствующее решение:

А)

— проект направляется на доработку;
— проект подлежит согласованию с ФОИВ

Б)

— проект акта не нуждается в повторном согласовании с ФОИВ;
— акт подписывается (утверждается) и направляется на государственную регистрацию в Минюст России

Подготовка проекта акта

— Возлагается на одно или несколько структурных подразделений ФОИВ с учетом их функций и компетенции.

— В подготовке проекта акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.

— Для подготовки проектов наиболее важных и сложных актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.

— Должны быть изучены:

· относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

· практика применения соответствующих нормативных правовых актов;

· научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу;

  • данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

В целях недопущения включения в проект акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при подготовке проекта акта используется Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г.
№ 196.

Независимая экспертиза на коррупциогенность

— Осуществляется в соответствии с Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 195.

— Проекты актов, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, размещаются на официальном сайте федерального органа исполнительной власти — разработчика проекта нормативного правового акта в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной власти.

— Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, устанавливаемый федеральным органом исполнительной власти при размещении проектов актов в сети Интернет, составляет не менее 7 дней.

— Подготовленный проект акта до его подписания (утверждения) должен быть:

  • проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка;
  • завизирован руководителем юридической службы ФОИВ.

— Акты подписываются (утверждаются) руководителем ФОИВ или лицом, исполняющим его обязанности.

— Подписанный (утвержденный) акт должен иметь следующие реквизиты:

  • наименование органа (органов), издавшего акт;
  • наименование вида акта и его название;
  • дата подписания (утверждения) акта и его номер;
  • наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Структура акта

— Преамбула (если требуется разъяснение целей и мотивов принятия акта);

— Главы (имеются в значительных по объему актах; нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки);

— Пункты (нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют);

— Подпункты (могут иметь буквенную или цифровую нумерацию);

— Таблицы, графики, карты, схемы (оформляются в виде приложений).

Государственная регистрация актов ФОИВ

— Государственной регистрации подлежат:

· акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

· акты, устанавливающие правовой статус организаций;

· акты, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия;

  • акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

— Минюст России: осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов; ведет Государственный реестр актов ФОИВ.

— Государственная регистрация акта включает в себя:

  • юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации, включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
  • принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
  • присвоение регистрационного номера;
  • занесение в Государственный реестр н.п. актов ФОИВ.

Процедура регистрации

1) Акты после подписания (утверждения) направляются в Минюст России:
— в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе);

— в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия / для актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Срок предоставления – 10 дней.

К акту, представляемому на регистрацию, прилагается справка, подписанная руководителем юридической службы ФОИВ, издающего акт, содержащая:

  1. основания издания нормативного правового акта с указанием источников его официального опубликования;
  2. сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом (внесение изменений либо признании утратившим силу (отмены);
  3. сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 3 Правил;
  4. сведения о проведении независимой экспертизы на коррупциогенность (указывается дата размещения проекта акта на официальном сайте в сети Интернет). В случае поступления экспертных заключений их копий прилагаются к справке;
  5. информация об ответственных исполнителей ФОИВ, издающего акт (фамилия, инициалы, должность, номера контактных телефонов)

Представленный на государственную регистрацию акт должен быть подписан (утвержден) руководителем ФОИВ (лицом, исполняющим обязанности руководителя).

2) 15 дней с даты получения акта – производится государственная регистрация нормативных правовых актов Минюстом России;

— срок регистрации может быть продлен Минюстом России, но не более чем на 10 рабочих дней, до одного месяца (в исключительных случаях)

В регистрации акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации или (и) наличие в этом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

2.1)
Если имеет место отказ в регистрации:
— Акт возвращается Минюстом России издавшему его органу с указанием причин отказа;
— В течение 10 дней со дня получения отказа руководитель ФОИВ или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.

2.2)
Если в регистрации не отказано:

— В течение суток после государственной регистрации подлинник акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Минюстом России в ФОИВ, представивший акт на государственную регистрацию.

— Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

— Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение 1 дня после государственной регистрации направляются Минюстом России:
-в «Российскую газету»;
-в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации;
-в научно-технический центр правовой информации «Система»;
-в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

3) Изменения и дополнения, вносимые в акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.

На территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона — день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ, акты палат Федерального Собрания — не позднее 10 дней после дня их принятия. Ратифицированные международные договоры публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Определен порядок опубликования актов в «Собрание законодательства РФ».

Признаны утратившими силу Законы РСФСР от 13 июля 1990 года и от 27 декабря 1990 года, ранее регулировавшие вопросы опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти

(с изменениями на 29 мая 2017 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:

Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 года N 490 (Собрание законодательства Российской Федерации N 20, 19.05.97);
Указом Президента Российской Федерации от 13 августа 1998 года N 963 (Российская газета, N 157, 18.08.98);
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2005 года N 736 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 28, 11.07.2005);
Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 1505 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.11.2011) (вступил в силу с 10 ноября 2011 года);

Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 года N 88 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.02.2013);
Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 года N 668 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 14.10.2014, N 0001201410140002) (о порядке вступления в силу см. пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 года N 668);
Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 242 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.05.2017, N 0001201705300001).

В целях приведения порядка опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О государственной тайне», Федеральными законами «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (преамбула в редакции, введенной в действие с 10 ноября 2011 года Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 1505
постановляю:

1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее именуются — акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются — акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 7 марта 2013 года Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 года N 88.
Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 7 марта 2013 года Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 года N 88.
Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 10 ноября 2011 года Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 1505; в редакции, введенной в действие с 7 марта 2013 года Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 года N 88.

2_1. Пункт дополнительно включен с 10 ноября 2011 года Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 1505; утратил силу с 7 марта 2013 года — Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 года N 88..

3. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации — Аппарат Правительства Российской Федерации (пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2005 года N 736.

5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

7. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются — нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

9. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты».
(Пункт в редакции, введенной в действие Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 242.

10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

11. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

12. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу (абзац дополнительно включен с 19 мая 1997 года Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 года N 490).

13. Правительству Российской Федерации:
в 2-месячный срок подготовить совместно с Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и представить на утверждение Президента Российской Федерации перечень сведений конфиденциального характера;
в месячный срок привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Указом.

14. Признать утратившими силу акты Президента Российской Федерации по перечню согласно приложению.

Президент
Российской Федерации
Б.Ельцин

Москва, Кремль
23 мая 1996 года
N 763

Приложение. Перечень актов Президента Российской Федерации, признанных утратившими силу

Приложение
к Указу Президента
Российской Федерации
от 23 мая 1996 года N 763

1. Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 1992 года N 302 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 1, ст.1).

2. Распоряжение Президента Российской Федерации от 26 марта 1992 года N 129-рп «Вопросы «Собрания актов Президента и Правительства Российской Федерации».

3. Распоряжение Президента Российской Федерации от 26 марта 1992 года N 130-рп «О редакционном совете «Собрания актов Президента и Правительства Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1993 года N 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 4, ст.301).

5. Пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года N 482 «О признании утратившими силу, изменении и дополнении актов Президента Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 17, ст.1453).
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО «Кодекс»