К методам планирования относятся

Качество разрабатываемых планов в значительной степени зависит от используемых методов планирования — конкретных приемов и способов определения и расчетов плановых показателей. Совокупность методов, приемов разработки и расчета планов всех уровней составляет методику планирования.

В современных условиях в процессе планирования на предприятии могут быть использованы следующие методы:

  • 1) балансовый;
  • 2) экспертный;
  • 3) экономико-математический;
  • 4) нормативный;
  • 5) расчетно-аналитический;
  • 6) программно-целевой.

Балансовый метод планирования является основным и заключается в сопоставлении потребности и наличия материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов и, при отсутствии баланса (равновесия) между ними, определении источников их покрытия для выполнения намеченных целей.

В плановой практике балансы чаще всего представляют собой систему показателей, характеризующих наличие (образование) и использование экономических ресурсов. С помощью балансового метода обеспечивается пропорциональность в развитии, выявляются диспропорции и вскрываются внутренние резервы производства, обеспечивается необходимое экономическое равновесие. Балансы позволяют увязать натурально-вещественные и стоимостные показатели, согласовывать текущие и перспективные потребности предприятия.

В практике планирования на предприятии используется целая система балансов, которых можно классифицировать но различным признакам:

  • 1) по назначению и использованию продукции: балансы средств производства и предметов потребления;
  • 2) по периоду действия: оперативные, среднесрочные, долгосрочные;
  • 3) по единицам измерения: натуральные, стоимостные и натурально-стоимостные;
  • 4) по форме:
    • — бухгалтерский баланс (с приходной и расходной частью);
    • — распределительный баланс (ресурсы и их использование);
    • — форма внутригодового оборота (число на начало года, прирост за год, число на конец года);
  • 5) по времени разработки:
    • — прогнозные — позволяют правильно обосновать предварительные цифры по развитию производства на предстоящий период (на стадии подготовки прогнозов);
    • — плановые — уточняют предварительные расчеты, дают более глубокое и всестороннее обоснование технико-экономических показателей на всех стадиях разработки планов;
    • — отчетные за истекший период — являются базой для разработки основных направлений развития производства на предстоящий период (на стадии подведения итогов);
  • 6) по содержанию: материальные, стоимостные и трудовые балансы.

Следует отметить, что большинство форм отчетности и планов деятельности предприятия (годовой отчет АПК, бухгалтерская отчетность, производственно-финансовый план) представляет собой балансы.

Экспертный метод планирования основывается на прогнозах специалистов-экспертов по существу какой-либо проблемы планирования.

Прогнозирование (греч. prognosis — знание наперед) представляет собой процесс разработки прогнозов на основе научных принципов и методов. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления.

Характер прогноза сильно зависит от времени упреждения событий. По этому признаку прогнозы подразделяются на оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и даль-несрочные (сверхдолгосрочные). В профессиональной среде наиболее распространено представление о том, что оперативные прогнозы имеют горизонт до года; краткосрочные — от 1 до 3 лет; среднесрочные — от 4 до 10 лет; долгосрочные — от 10 до 20 лет; дальнесрочные (или сверхдолгосрочные) — свыше 20 лет.

Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста (индивидуальные экспертные оценки) или коллектива специалистов (коллективные экспертные оценки), основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. В характеристике эксперта важную роль играют уровень и качество его образования, жизненный и профессиональный опыт.

Экспертные методы применяют в основном при следующих условиях:

  • — объект, экономическое явление не поддается математическому описанию, формализации;
  • — отсутствует достаточно представительная статистическая выборка, которая позволяет сделать выводы;
  • — отсутствуют необходимые средства для проведения формализованных исследований;
  • — отсутствуют вычислительная техника, программное обеспечение, квалифицированные кадры;
  • — возникли экстремальные ситуации, когда требуется принятие быстрых решений.

Экономико-математический метод планирования основывается на методах экономико-математического моделирования.

В настоящее время экономическая модель представляет собой условный образ объекта исследования социальных и экономических процессов. Она предполагает выделение существенных характеристик (компонент) объекта и детальную формализацию его элементов, т.е. экономическая модель является некоторым подобием исследуемого объекта.

Экономико-математическое моделирование часто применяют при планировании в сельском хозяйстве. Чаще всего применяются детерминированные линейно-динамические экономико-математические модели, решаемые с помощью симплекс-метода, стохастические (вероятностные) и статистические модели.

Использование экономико-математических методов при планировании позволяет рассчитать не только отдельные технико-экономические показатели (размер и структура стада, посевных площадей, объемы производства и реализации продукции, себестоимость и т.д.), но систему плановых показателей в различных вариантах.

Несмотря на преимущества этого метода относительно других, он имеет существенный недостаток: модели рассматривают взаимосвязи между элементами систем линейно, что не соответствует действительности. Поэтому методы экономико-математического моделирования применяются только в системе с другими методами.

Нормативный метод планирования — способ расчета технико-экономических показателей на основе установленных норм и нормативов, имеет широкое распространение на практике. Этот метод используется при планировании в совокупности с другими, чаще всего в сочетании с балансовым или с экономико-математическим моделированием.

Важнейшим инструментом планового регулирования должна служить научно-обоснованная система норм и нормативов, применяемая во всей воспроизводственной сфере, включая производство, распределение и потребление.

Прогрессивная технико-экономическая норма — это научно-обоснованная мера предельной или минимальной допустимой величины технико-экономического показателя плана конкретного хозяйства.

В отличие от норм под нормативом понимают регламентированные, обобщенные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов. Их устанавливают аналитическим или расчетным путем на укрупненные измерители (на 1 га посева, голову животного, единицу техники и т.д.), они регламентируются правительством, соответствующими министерствами и ведомствами.

Классификация основных норм планирования на сельскохозяйственных предприятиях показана в табл. 18.1.

Таблица 18.1. Классификация основных норм для планирования на сельскохозяйственном предприятии

Группа норм

Виды норм

Нормы затрат материальных ресурсов

  • — Семена;
  • — корма;
  • — топливо и ГСМ;
  • — тара;
  • — удобрения, хим. средства защиты;
  • — сырье, материалы и т.н.

Нормы

естественной убыли

  • — Заготовка;
  • — транспортировка;
  • — хранение и др.

Нормы затрат труда и заработной платы

  • — Выработки;
  • — обслуживания скота и птицы;
  • — обслуживания агрегатов, помещений;
  • — трудоемкости продукции;
  • — производительности труда;
  • — заработной платы;
  • — дополнительной оплаты и премирования;
  • — натуральной оплаты и продажи продукции сельскохозяйственным работникам;
  • — расценки за единицу продукции, объем работы и др.

Нормы

личного

потребления

  • — Продукты питания;
  • — материальное потребление (спецодежда и др.);
  • — для развития подсобного хозяйства;
  • — по использованию объектов социальной инфраструктуры и др.

В системе нормативного планирования особо следует выделить нормативно-ресурсный метод. Планирование с использованием этого метода основывается на экономической оценке потенциала предприятия но основным факторам процесса производства.

В настоящее время под производственным потенциалом предприятия понимают размер, оптимальное соотношение всех ресурсов сельскохозяйственного предприятия.

Расчетно-аналитический метод используется при планировании показателей плана, изучении их динамики и количественного размера факторов, на них влияющих. Так, например, планируются по факторам такие обобщающие показатели плана, как производительность труда, себестоимость продукции, прибыль, рентабельность.

Программно-целевой метод используется при разработке программ, а также лежит в основе разработки стратегического плана предприятия. Главная черта программы — нацеленность па достижение конечных результатов. Стержень программы — генеральная цель, детализируемая в ряде стратегических целей и задач. На предприятиях разрабатываются программы: реализации сбытовой и товарной политики, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, завоевания новых рынков сбыта, реконструкции предприятия и др.

Понятие

Планирование — это разработка и установление руководством предприятия системы количественных и качественных показателей его развития, в которых определяются темпы, пропорции и тенденции развития данного предприятия как в текущем периоде, так и на перспективу.

Планирование является центральным звеном хозяйственного механизма управления и регулирования производства. Планирование, административное управление и контроль за деятельностью предприятия в зарубежной практике определяют одним понятием «менеджмент». Взаимосвязь планирования и управления можно представить в виде схемы (рис. 1).

Методы планирования

Существует несколько методов планирования: балансовый, расчетно-аналитический, экономико-математические, графоаналитический и программно-целевые (рис. 2). Балансовый метод планирования обеспечивает установление связей между потребностями в ресурсах и источниками их покрытия, а также между разделами плана. Например, балансовый метод увязывает производственную программу с производственной мощностью предприятия, трудоемкость производственной программы — с численностью работающих. На предприятии составляются балансы производственной мощности, рабочего времени, материальный, энергетический, финансовый и др.

Расчетно-аналитическии метод используется для расчета показателей плана, анализа их динамики и факторов, обеспечивающих необходимый количественный уровень. В рамках этого метода определяется базисный уровень основных показателей плана и их изменения в плановом периоде за счет количественного влияния основных факторов, рассчитываются индексы изменения плановых показателей по сравнению с базисным уровнем.

Экономико-математические методы позволяют разработать экономические модели зависимости показателей на основе выявления изменения их количественных параметров по сравнению с основными факторами, подготовить несколько вариантов плана и выбрать оптимальный.

Рис. 1. Взаимосвязь планирования и управления производственной деятельностью предприятия

Рис. 2. Методы планирования

Графоаналитический метод дает возможность представить результаты экономического анализа графическими средствами. С помощью графиков выявляется количественная зависимость между сопряженными показателями, например, между темпами изменения фондоотдачи, фондовооруженности и производительности труда. Сетевой метод является разновидностью графоаналитического. С помощью сетевых графиков моделируется параллельное выполнение работ в пространстве и времени по сложным объектам (например, реконструкция цеха, разработка и освоение новой техники и др.).

Программно-целевые методы позволяют составлять план в виде программы, т. е. комплекса задач и мероприятий, объединенных одной целью и приуроченных к определенным срокам. Характерная черта программы — ее нацеленность на достижение конечных результатов. Стержнем программы является генеральная цель, конкретизируемая в ряде подцелей и задач. Цели достигаются конкретными исполнителями, которые наделяются необходимыми ресурсами. На основе ранжирования целей (генеральная цель — стратегические и тактические цели — программы работ) составляется граф типа «дерево целей» — исходная база для формирования системы показателей программы и организационной структуры управления ею.

Виды планирования

По срокам различают следующие виды планирования: перспективное, текущее и оперативно-производственное (рис. 3). Перспективное планирование основывается на прогнозировании. С его помощью прогнозируются перспективная потребность в новых видах продукции, товарная и сбытовая стратегия предприятия но различным рынкам сбыта и т. д. Перспективное планирование традиционно подразделяется на долгосрочное (10-15 лет) и среднесрочное (3-5 лет) планирование.

Долгосрочный план имеет программно-целевой характер. В нем формулируется экономическая стратегия деятельности предприятия на длительный период с учетом расширения границ действующих рынков сбыта и освоения новых. Число показателей в плане ограниченно. Цели и задачи перспективного долгосрочного плана конкретизируются в среднесрочном плане. Объектами среднесрочного планирования являются организационная структура, производственные мощности, капитальные вложения, потребности в финансовых средствах, исследования и разработки, доля рынка и т. п. В настоящее время сроки исполнения (разработки) планов не имеют обязательного характера, и ряд предприятий разрабатывают долгосрочные планы сроком на 5 лет, среднесрочные — на 2-3 года.

Рис. 3. Виды планирования на предприятии (фирме)

Текущее (годовое) планирование разрабатывается в разрезе среднесрочного плана и уточняет его показатели. Структура и показатели годового планирования различаются в зависимости от объекта и подразделяются на заводские, цеховые и бригадные. Основные разделы и показатели годового плана представлены в табл. 1.

Таблица 1 Основные разделы и показатели годового плана

Оперативно-производственное планирование уточняет задания текущего годового плана на более короткие отрезки времени (месяц, декада, смена, час) и по отдельным производственным подразделениям (цех, участок, бригада, рабочее место). Такой план служит средством обеспечения ритмичного выпуска продукции и равномерной работы предприятия и доводит плановые задания до непосредственных исполнителей (рабочих). Оперативно-производственное планирование подразделяется на межцеховое, внутрицеховое и диспетчирование. Завершающим этапом заводского оперативно- производственного планирования является сменно-суточное планирование.

В целом перспективное, текущее и оперативно-производственное планирование взаимосвязаны и образуют единую систему. Упрощенная процедура разработки комплексного плана фирмы включает следующие основные элементы (рис. 4).

Рис. 4. Процедура разработки комплексного плана предприятия (фирмы)

Имеются различные признаки классификации планирования по видам, срокам, формам и другим признакам. С точки зрения обязательности принятия и выполнения плановых заданий оно подразделяется на директивное и индикативное планирование. Директивное планирование характеризуется обязательным принятием и выполнением плановых заданий, установленных вышестоящей организацией для подчиненных ей предприятий. Директивное планирование пронизывало все уровни системы социалистического централизованного планирования (предприятия, отрасли, регионы, экономику в целом), сковывало инициативу предприятий. В рыночной экономике директивное планирование используется на уровне предприятий при разработке их текущих планов.

Индикативное планирование — это форма государственного регулирования производства через регулирование цен и тарифов, ставок налогов, банковских процентных ставок за кредит, минимального уровня заработной платы и других показателей. Задания индикативного плана называются индикаторами. Индикаторы — это параметры, характеризующие состояние и направления развития экономики, выработанные органами государственного управления. В составе индикативного плана могут быть и обязательные задания, но их число весьма ограничено. Поэтому в целом план носит направляющий, рекомендательный характер. Применительно к предприятиям (организациям) индикативное планирование чаще применяется при разработке перспективных планов.

Необходимо различать перспективное планирование, прогнозирование, стратегическое планирование, тактическое планирование и бизнес-планирование, которые взаимосвязаны, образуют единую систему и в то же время выполняют различные функции и могут применяться самостоятельно. Как уже отмечалось выше, перспективное планирование основано на прогнозировании. Прогнозирование является базисом, фундаментом перспективного планирования и в отличие от него основано на предвидении, построенном на экономико-математическом, вероятностном и в то же время научно обоснованном анализе перспектив развития предприятия в обозримом будущем.

Стратегическое планирование ставит перспективные цели и вырабатывает средства их достижения, определяет основные направления развития предприятия (организации) и, что особенно важно, формирует миссию предприятия, направленную на реализацию его общей цели. Миссия детализирует статус предприятия (организации) и обеспечивает направления и ориентиры для определения целей и стратегий на различных уровнях развития. Тактическое планирование в отличие от перспективного и стратегического планирования охватывает краткосрочный и среднесрочный периоды и направлено на реализацию выполнения этих планов, которые конкретизируются в комплексных планов социально-экономического развития предприятия.

Битее-минирование является разновидностью технико-экономического планирования, однако в условиях рыночной экономики его функции значительно расширились и оно стало самостоятельным видом планирования. Существуют и другие классификации форм и видов планирования. Так, по классификации Р.Л. Акоффа, широко используемой в зарубежной науке и практике, планирование бывает:

  • реактивным — базируется на анализе и экстраполяции прошлого опыта снизу вверх;
  • инактивным — ориентируется на существующее положение предприятия для выживания и стабилизации бизнеса;
  • преактивным (упреждающим) — основано на прогнозах с учетом будущих изменений и осуществляется на предприятиях сверху вниз путем оптимизации решений;
  • интерактивным — заключается в проектировании будущего с учетом взаимодействия прошлого, настоящего и будущего, направленном на повышение эффективности развития предприятия и качества жизни людей.

Отметим, что планирование на предприятии (фирме) является важнейшим элементом рыночной системы, ее базисом и регулятором.

Перспективное, текущее и оперативное планирование

По срокам различают следующие виды планирования: перспективное, текущее и оперативно-производственное.

Перспективное планирование основывается на прогнозировании, иначе его называют стратегическим планированием. С его помощью прогнозируются перспективная потребность в новых видах продукции, товарная и сбытовая стратегия предприятия по различным рынкам сбыта и т.д. Перспективное планирование традиционно подразделяется на долгосрочное (10-15 лет) и среднесрочное (5 лет), или пятилетнее, планирование.

Рис. 6. Взаимосвязь среднесрочного и текущего планирования

Долгосрочный план, на 10-15 лет, имеет проблемно-целевой характер. В нем формулируется экономическая стратегия деятельности предприятия на длительный период с учетом расширения границ действующих рынков сбыта и освоения новых. Число показателей в плане ограниченно. Цели и задачи перспективного долгосрочного плана конкретизируются в среднесрочном (пятилетнем) плане. Объектами среднесрочного планирования являются организационная структура, производственные мощности, капитальные вложения, потребности в финансовых средствах, исследования и разработки, доля рынка и т.п.

В настоящее время сроки исполнения (разработки) планов не имеют обязательного характера и ряд предприятий разрабатывают долгосрочные планы сроком на 5 лет, среднесрочные на 2-3 года.

Текущее (годовое) планирование разрабатывается в разрезе пятилетнего плана и уточняет его показатели. Структура и показатели годового планирования различаются в зависимости от объекта и подразделяются на заводские, цеховые, бригадные.

Взаимосвязь среднесрочного и текущего планирования представлена на рис. 6.

Оперативно-производственное планирование уточняет задания текущего годового плана на более короткие отрезки времени (месяц, декада, смена, час) и по отдельным производственным подразделениям: цех-участок-бригада-рабочее место. Такой план служит средством обеспечения ритмичного выпуска продукции и равномерной работы предприятия и доводит плановое задание до непосредственных исполнителей — рабочих. Оперативно-производственное планирование подразделяется на межцеховое, внутрицеховое и диспетчирование. Завершающим этапом заводского оперативно-производственного планирования является сменно-суточное планирование.

В целом перспективное, текущее и оперативно-производственное планирование взаимосвязаны и образуют единую систему.

Система централизованного планирования и управления ( ) — способ организации экономических отношений между людьми – как правило, при социализме Но бывают и исключения: она может при чрезвычайных обстоятельствах (например, военных) применяться и в условиях капитализма; тогда она называется мобилизационной экономикой. Социалистическая экономика, практически реализованная в СССР и некоторых других странах в ХХ веке, часто отождествляется с » системой централизованного планирования и управления народным хозяйством». Из формулы » система централизованного планирования и управления народным хозяйством», по существу,можно извлечь все: есть некий центр, который, во-первых, планирует, то есть устанавливает цели и задачи всем экономическим единицам от народного хозяйства в целом, отрасли, региона, вплоть до отдельного предприятия, цеха и каждого работника; и, во-вторых, управляет, то есть организует выполнение заданий, подбирает для этого кадры, назначает сроки, проверяет выполнение, поощряет справившихся с заданиями и карает несправившихся. Планируя и управляя, центр распределяет ресурсы, необходимые для выполнения каждой цели и задачи – это означает, что ресурсы ему и принадлежат.

Вся хозяйственная жизнь регламентировалась постановлениями Политбюро Центрального комитета КПСС и правительства, законодательством и ведомственными нормативными актами. Причем любое решение органов советской власти на всех уровнях могло быть принято только после предварительного утверждения соответствующим партийным комитетом, а на высшем уровне –действующим на данный момент «вождем».

Можно назвать централизованное планирование и управление экономикой государственным управлением. Оно охватывало (или, по крайней мере, стремилось охватывать) все стороны жизни общества, а не только то, что составляло собственно экономику.

Для системы всепроникающего, всеобъемлющего управления, сложившейся в СССР, создавались соответствующие институты, то есть правила и нормы экономического поведения, а также учреждения, реализующие эти правила и нормы. Таким учреждением был Госплан (Государственный плановый комитет СССР), который указывал, что производить. Он, впрочем,участвовал и в определении того, как производить и как распределять произведенное. Однако, как производить (то есть технологию производства), предприятиям диктовали так называемые отраслевые министерства – например, министерство станкостроения, министерство сельского хозяйства, министерство угольной промышленности и др. (до 1940-х гг. они назывались народными комиссариатами).

Что можно и чего нельзя продавать за границу, указывало предприятиям министерство внешней торговли. Сколько платить рабочим и инженерам предприятий, находящихся во всех уголках страны, определял комитет по вопросам труда и заработной платы.

А вот кому предприятия должны – нет, не продавать, а именно передавать товары по разнарядкам – указывал Госснаб (Государственный комитет по материально-техническому снабжению). Наконец, цены для учета подобных передач, а также для продажи товаров населению устанавливал Госкомцен (Государственный комитет по ценам).

Сложилась чрезвычайно жесткая система, хотя разумеется, в разные периоды состав учреждений, как и их функции и наименования, менялись. Степень централизации планирования и управления в разные периоды советской истории была различной. Одно дело – период военного коммунизма, или сталинского террора, другое – годы НЭПа, третье – время так называемых косыгинских реформ. Но в целом система оставалась тем, что позднее получило название административно-командной системы.

И все же находились те, кто, в рамках, ограниченных политической цензурой, порою рискуя жизнью (при Сталине были репрессированы и уничтожены тысячи лучших экономистов страны), доказывали, что такая система неповоротлива, а значит, неэффективна, и что никакой план не охватит всего многообразия потребностей человеческого общества.

Когда в 1960-е гг. в науке возникло экономико-математическое направление,экономистами-математиками делались даже подсчеты: сколько миллионов и десятков миллионов позиций составляет номенклатура изделий промышленности и сколько времени потребуется, чтобы рассчитать в таких условиях план их выпуска. И оказывалось, что для составления только одного варианта всеохватывающего годового плана при любой мыслимой (конечно , в то время) мощности вычислительных устройств потребовались бы… тысячелетия расчетов!

Так продолжалось вплоть до середины 1980-х гг., когда катастрофическое снижение темпов экономического роста и неспособность обеспечить население страны продовольствием поставили окончательный диагноз: плановая советская экономика обречена.

Вполне закономерно, что в 1991 г., рухнул Советский Союз, и в России, в других независимых государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве, начались рыночные экономические реформы.

Система просуществовала три четверти ХХ столетия. За этот срок она убедительно продемонстрировала тупиковость и бесперспективность этого направления экономического устройства общества, несмотря на, казалось бы, заложенные в нее гуманистические и коммунистические принципы, выработанные на протяжении многих веков великими умами человечества. К сожалению, эти принципы были во многом искажены и дискредитированы практикой Сталина и руководства коммунистической партии (особенно бесчеловечной репрессивной деятельностью), но все же нет доказательств и того, что без нее социалистическая экономика могла бы победить в реальном соревновании с капиталистической экономикой, а система централизованного планирования и управления — соревнования с рынком. По-видимому, дело в следующем. Даже если мощность компьютеров когда-то увеличится настолько, что станет возможным создавать в приемлемые сроки всеохватывающие и достаточно детализированные планы производства (по-видимому, это реально), останется открытым вопрос о человеческих стимулах к труду , об инициативе, о неустойчивости человеческих потребностей и других подобных факторах, не поддающихся никакой формализации.