Госзакупки 44

Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок будет введена в эксплуатацию в Республике с 1 января 2021 года. Об этом на брифинге в ЛуганскИнформЦентре сообщила первый заместитель министра экономического развития ЛНР Лидия Фоменко.

«С 1 января 2021 года в Республике будет введена в эксплуатацию Единая информационная система в сфере закупок. Все закупки – как открытые торги, так и допороговые закупки – за бюджетные средства с 1 января 2021 года будут проводиться только в Единой информационной системе», – проинформировала она.

Фоменко пояснила, что «внедрение Единой информационной системы направлено, прежде всего, на эффективное использование бюджетных средств, обеспечение открытости и прозрачности информации на всех стадиях закупок, предотвращение коррупционных действий и злоупотреблений в сфере закупок, обеспечение добросовестной конкуренции».

«Единая информационная система – это комплексная автоматизированная система, которая обеспечивает для распорядителей бюджетных средств автоматизацию процессов подготовки, размещения и проведения закупок, а для участников закупки – современные сервисы поиска и доступа к информации, размещаемой заказчиками. То есть, это своего рода единый портал закупок, на котором будет размещаться вся информация о государственных закупках», – рассказала первый замминистра.

Она добавила, что «система упростит бумажный документооборот в сфере закупок, позволит своевременно предотвращать нарушения, затрагивающие как интересы заказчиков-распорядителей бюджетных средств, так и интересы участников на любой стадии закупки, начиная с этапа планирования».

«Несомненным плюсом ЕИС является то, что в системе значительно расширены возможности поиска информации о закупках с использованием простых поисковых запросов. Автоматизированы такие процессы как формирование реестров запланированных торгов, участников процедур закупок, результатов проведенных торгов», – отметила Фоменко.

Представитель Минэкономразвития уточнила, что «кроме того, все контролирующие и надзорные органы смогут отследить любую закупку, открыв сайт Единой информационной системы».

ЛуганскИнформЦентр — 09 сентября — Луганск

РАЗМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

В. В. КУХАРЕВ

Государственный заказ рассмотрен как эффективное использование бюджетных средств, приведены виды процедур размещения государственного заказа. Рассмотрено понятие эффективности размещения государственного заказа, методика оценки эффективности государственных закупок и расчеты показателей эффективности.

Ключевые слова: государственный заказ, экономический эффект, эффективность размещения государственного заказа, оценка эффективности.

В настоящее время в мировой практике сложилась система мер и процедур, обеспечивающих эффективное использование бюджетных средств при минимизации негативного влияния системы государственных закупок на конкурентную среду. Нормативно-правовое регулирование государственных закупок все в большей степени становится предметом международного права, что связано с признанием влияния данных процедур на экономические процессы и конкуренцию не только на национальных, но и на мировых рынках товаров, работ и услуг.

Объектами закупок обычно выступают товары, работы и услуги. Каждая из этих групп характеризуется существенными особенностями с точки зрения предпочтительности тех или иных способов размещения заказов, а также содержания контрактов. Под услугами понимаются очень широкий спектр видов деятельности — проектные работы, НИОКР и другие услуги интеллектуального характера; услуги в сфере телекоммуникаций и транспорта; обслуживание и поддержание в технической исправности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры.

Государственный заказ — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования .

Государственный заказ обеспечивает:

— потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том

числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ;

— потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;

— потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель .

Государственный заказ в РФ регулируется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который постоянно корректируется (на сегодня действует 25 федеральных законов, вносящих поправки в 94-ФЗ).

94-ФЗ по сути, является процедурным законом, так как посвящен преимущественно процедурам заключения особого вида гражданско-правового договора — государственного контракта, а поэтому нормы права, которые в нем содер-

жатся, являются нормами гражданского права. А вопросы заключения договора (любого вида) регулируются гражданским законодательством, в первую очередь — Гражданским кодексом РФ .

Существует несколько видов процедур размещения заказа, рассмотрим их.

В соответствии с российским законодательством государственный заказ может быть размещен следующими способами:

— открытый конкурс;

— открытый аукцион в электронной форме;

— запрос котировок;

— запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

— размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

— закрытый конкурс;

— закрытый аукцион.

На сегодняшний день вопрос совершенствования системы государственного заказа становится неотъемлемой частью развития современной российской экономики. Единое информационное пространство государственного заказа представляет собой совокупность баз и хранилищ данных, телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и имеющих общие технологии и правила их ведения и использования.

В наше время технический прогресс не стоит на месте и позволяет наблюдать за процессом провидения муниципального заказа с любой точки мира, а также непосредственно принимать участье в размещении заказа, это определило качественно новый уровень публичности заказа, что ведет к открытости и прозрачности проводимых торгов.

Уполномоченным органом по нормативноправовому регулированию государственного заказа в Российской Федерации является Министерство Экономического Развития РФ .

Уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов являются Федеральная Антимонопольная Служба и Федеральная служба по оборонному заказу.

Принято считать, что открытая конкуренция поставщиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к взаимовыгодным умеренным ценам. Применение методов закупок, ограничивающих конкуренцию, допускается лишь при наличии законодательных оснований .

На эффективность размещения государственных и муниципальных заказов влияет множество факторов, среди которых ошибки или преднамеренные действия заказчиков, особенности рынков или особенности условий и структуры закупок, макроэкономические и политические процессы.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Для управления процессами размещения государственных и муниципальных заказов необходимо получать сведения о ее работе на основе государственного статистического наблюдения и сведений, находящихся в реестрах государственных и муниципальных контрактов, на официальных сайтах и в официальных печатных изданиях.

Рассмотрим понятие эффективности размещения заказа. Существует определенная методика оценки эффективности размещения государственного заказа в РФ. Она представляет собой сочетание сложных расчетов и формул, позволяющее подвести итоги работы органов государства, заказчиков, привлеченных учреждений.

Общая методика оценки эффективности размещения госзаказа основана на рассмотрении расходования средств бюджета в отношении конкретной закупки. Этот метод хорош тем, что дает возможность выявить не только степень экономии в данном конкретном случае, но и определить результаты работы всей системы госконтрактов, заключаемых на торгах.

В общем, под эффективностью понимают соотношение между результатом чего-либо и произведенными затратами на достижение данного результата. Очевидно, что можно рассчитывать эффективность в экономической, социальной, производственной и т. п. сферах. В случае оценки эффективности размещения государственных заказов во внимание следует принимать в первую очередь экономическую эффективность, то есть соотносить экономический эффект от их размещения и материальные затраты, понесенные на достижение данного эффекта.

Достоверно оценить экономическую эффективность размещения заказов на основе какого-либо одного показателя вряд ли возможно — здесь необходимо использовать комплекс показателей, подходов и методик, позволяющих получить оценки эффективности закупок в различных целях. При постановке задачи по оценке эффективности размещения заказов необходимо также учитывать, что сам по себе процесс оценивания эффективности требует определенных затрат ресурсов, и с этой точки зрения сложность применяемых методик необходимо сопоставлять с предназначением результатов оценки эффективности .

Экономический эффект от размещения государственных заказов может выражаться: в прямой экономии бюджетных средств (вследствие снижения цен, достигнутого в ходе размещения заказа, достигается экономия бюджетных средств по сравнению с запланированным объемом финансирования); в приобретении товаров, работ и услуг с более высоким качеством; в приобретении товаров, работ и услуг на более выгодных условиях, чем обычно (сокращение сроков поставки, оплата без аванса, более длительный срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисы и т. д.); в приобретении товаров, работ и услуг с более низкой стоимостью владения; в различного рода сопутствующих эффектах (снижение уровня коррупции; повышение открытости рынков; улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности).

Затраты, понесенные на достижение экономического эффекта, могут выражаться:

— в трудозатратах на выполнение процедур размещения заказов (перераспределение сферы деятельности сотрудников от исполнения основных обязанностей в пользу выполнения процедур размещения заказов; наем новых сотрудников);

— в материальных затратах на выполнение процедур размещения заказов (услуги по консультации; расходные материалы; почтовые и курьерские услуги; оснащение рабочих мест и аренда дополнительных помещений);

— в затратах на обеспечение работы инфраструктуры системы размещения заказов (официальные сайты и издания; обучение служащих).

Для расчета данных показателей необходим большой объем исходных данных, как:

— сведения о среднем уровне цен отдельно на каждый вид закупаемых товаров, работ и услуг (с учетом места и условий поставки, выполнения, оказания; объема партии; условий оплаты; условий гарантийного обслуживания и т. д.) в такой же временной период;

— сведения о плановых показателях соответствующего бюджета и реально доведенных до исполнителей лимитов бюджетных обязательств;

— сведения о ценах и иных существенных условиях (сроках и условиях поставки, выполнения, оказания, сроках и условиях гарантии и других) заключенных муниципальных контрактов;

— сведения о потребительских свойствах, качественных и технических характеристиках закупленных товаров, работ и услуг;

— расчеты стоимости владения закупленным оборудованием, стоимости использования результатов выполненных работ и услуг;

— сведения о реальной трудоемкости выполнения процедур размещения заказов, о количестве и квалификации привлеченных к выполнению процедур размещения заказов специалистов;

— о затратах на обеспечение процесса размещения заказов и функционирование инфраструктуры системы размещения заказов.

Для расчета показателя экономического эффекта от размещения государственного заказа рассмотрим методику оценки эффективности государственных закупок. Методика оценки эффективности государственных закупок предназначена для оценки деятельности государственных заказчиков с точки зрения эффективности, законности, дисциплины исполнения ими государственных функций по обеспечению государственных нужд в товарах, работах, услугах .

В рамках методики проводится как оперативная оценка эффективности отдельных закупок, так и аналитическая оценка эффективности закупок в целом по заказчикам и отраслям.

Объекты оценки:

— отдельные размещения заказа

— государственные заказчики.

— отраслевые департаменты.

— уполномоченный орган.

Субъекты оценки:

— государственные заказчики.

— отраслевые департаменты.

— уполномоченный орган.

Рассмотрим структуру проведения оценки эффективности государственных закупок.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Существует традиционная оценка — оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке. Данная оценка позволяет оперативно определить, какова экономия бюджетных средств по каждой конкретной закупке. При этом система размещения заказов здесь не оценивается и не анализируется.

Поэтому, наряду с оперативной оценкой, вводится аналитическая комплексная оценка, позволяющая оценивать не отдельные размещения заказов, а всю их систему в целом, оценивать не только экономию денежных средств, но и целый комплекс показателей эффективности системы закупок, в частности — планирование, определение начальной цены, средние отклонения цен контрактов от среднеотраслевых, соблюдение законодательства при размещении заказов, исполнение контрактов.

Оба вида оценки используются параллельно -оперативная по каждой закупке, аналитическая -комплексно, по итогам отчетного периода по отдельным заказчикам, отраслевым департаментам,

отраслям закупок, в целом по системе государственных закупок.

Оперативная оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке включает в себя итоги каждой конкретной закупки на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения экономии. Экономия устанавливается в процентах от начальной цены контракта.

При этом, приобретенной экономии дается оценка и приводятся конкретные рекомендации по повышению экономии в ходе закупок.

Показатель эффективности (Е рассчитывается как:

£ = ^ х 100 Сн

где Сн — начальная цена контракта;

Ск — цена, по которой заключается контракт.

При этом закупке присваиваются определенные степени эффективности расходования бюджетных средств, что отражено в таблице 1.

Эффективность расходов бюджетных средств

Таблица 1

Значение показателя эффективности Оценка эффективности деятельности Необходимые действия

Е=0 (единственный участник, нет участников, закупка вне конкурсных процедур) Неэффективна Изучение рынка Привлечение поставщиков

Е<5% Низкая эффективность Изучение рынка Привлечение поставщиков Возможно, очень точно определена начальная цена контракта

5%<Е<12% Нормативная эффективность Не нуждается в особых действиях

12%<Е<20% Высокая эффективность Особое внимание к исполнению контракта поставщиком

Е>20% Необоснованная эффективность Проверка обоснованности начальной цены Особое внимание к исполнению контракта победителем

Таким образом, все неконкурентные закупки (закупка из единственного источника, в том числе закупки до 100 тыс. руб., закупки по итогам котировок и торгов с одним участником, закупки по согласованию с уполномоченным органом) признаются неэффективными.

Главное значение уделяется закупкам с необоснованной эффективностью, которая может быть результатом недобросовестных действий победителя либо существенного завышения начальной цены контракта.

Теперь рассмотрим такое понятие как аналитическая оценка эффективности государственных закупок.

Практика показывает, что традиционная оценка закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств не отражает в полной мере степени эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа. При такой оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности — уровень кон-

курентности, исполнения законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования.

Поэтому вводится аналитическая оценка эффективности государственных закупок, учитывающая вышеперечисленные факторы.

По итогам отчетного периода (квартал, полугодие, 9 мес., год) рассчитывается комплексный показатель эффективности закупок всех государственных заказчиков.

Для выявления комплексного показателя используются наиболее важные показатели, показывающие главные составные части проведения закупок и дающие возможность формализовать подход к оценке эффективности, несмотря на

особенности тех или иных заказчиков и отраслей размещения заказа.

Указанные показатели характеризуют все стадии процесса размещения заказа — планирование, размещение заказа, исполнение контракта и дают наиболее полное представление о состоянии размещения заказов.

При расчете, в частности, используются следующие показатели:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

К1 — Экономия при размещении заказов -наиболее важный показатель. Показывает, насколько эффективно с точки зрения экономии бюджетных средств проводятся закупки заказчиком.

При этом важно, что для сравнения применяется не начальная цена контракта (которая может быть определена неверно), а средние сложившиеся за квартал по отрасли цены предложений участников (учитываются в относительных величинах — проценте снижения начальной цены).

К2 — Соблюдение законодательства при размещении заказов.

Показатель учитывает наличие установленных нарушений размещения заказов у заказчика в течение каждого квартала.

Важность показателя определяется тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений — неотъемлемая и важнейшая часть построения эффективной системы государственных закупок.

КЗ — Доля конкурентных закупок.

Учитывается доля закупок в общем объеме, проведенная путем проведения торгов либо запросов котировок цен у оцениваемого заказчика в сравнении со средним показателем по всем заказчикам.

Важность показателя определяется тем, что только конкурентные закупки позволяют обеспечить экономическую эффективность системы государственных закупок, сокращение доли закупок у единственного источника — одна из наиболее важных составляющих эффективности.

К4 — Выполнение планов при размещении заказов.

Система планирования — важнейший аспект размещения заказа, позволяющий сбалансировать систему закупок.

Показатель оценивает систему планирования каждого заказчика. Выявляется наличие отклонений в фактически проведенных закупках от плана — наличие незапланированных закупок, не проведение запланированных закупок, нарушение сроков проведения закупок.

К5 — Дисциплина исполнения контрактов.

По сути, размещение заказа не заканчивается на этапе заключения контракта. Для оценки эффективности размещения необходимо оценить основную цель размещения заказа — получение тех благ, для которых оно и проводилось. Поэтому в систему показателей оценки вводится показатель оценки исполнения контрактов на предмет сроков исполнения, качества исполнения и иных.

К6 — Обоснованность определения начальной цены контрактов.

Показатель эффективности расходования средств необходимо дополнить показателем обоснованности определения начальной цены контракта. Сложилась практика, когда начальная цена контракта определяется не на основе реальной рыночной конъюнктуры, а иными путями -произвольно, исходя из имеющихся лимитов бюджетных ассигнований, только из опыта предыдущих закупок и т. п. Показатель позволяет определить, насколько верно заказчик определяет начальные цены контрактов и оценивает, насколько велико отклонение начальной цены контракта от среднеотраслевой.

Показатель комплексной оценки (К) рассчитывается путем суммирования значений по каждому из нижеприводимых критериев с учетом их весовых коэффициентов по формуле:

К = К1х 0.3 + К2 х 0.1 + К3 х 0.2 + К4 х 0.1 + К5 х 0.1 + К6 х 0.2

Весовые коэффициенты показателей определены экспертным путем исходя из сравнительной значимости каждого показателя комплексной оценки.

Порядок расчета каждого из показателей эффективности включает в себя следующие понятия:

— Экономия при размещении заказов (К1)

К1 = Е / А х 10 (балла),

где Ед — достигнутая экономия при размещения заказов за отчетный период;

Еср — средняя экономия по конкретной отрасли размещения заказов по всем заказчикам за отчетный период.

Экономия определяется на основе сопоставления цены товара (работы, услуги) закупленного по результатам размещения заказа, со средней

ценой товара (работы, услуги) предложенной поставщиками по следующей формуле:

е = адсьздо х 100

где 5(Цс) — сумма средних цен предложений поставщиков (в случае конкурсов, котировок — средние цены, указанные в заявках, в случае аукционов — цены предложений всех участников аукциона) в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения)

В случае отсутствия предложений, кроме предложения, по которому заключен контракт — для расчета принимается начальная цена контракта

5(Цк) — сумма цен предложений, по которым заключен контракт в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).

Для определения достигнутого показателя экономической эффективности размещенных заказов за отчетный период применяется следующая формула:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

А = 5 (Цс) — 5(Цк) х 100

где 5(Цс) — сумма всех средних цен предложений поставщиков в отчетном периоде по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли;

5(Цк) — сумма всех цен контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, по которым определялась экономическая эффективность в отчетном периоде либо по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли.

Соблюдение законодательства при размещении заказов (К2).

При отсутствии в отчетном периоде нарушений у заказчика значение критерия будет определяться равным:

К2=10 баллов

В случае установления нарушений при размещении заказов в отчетном периоде значение критерия определяется по формуле:

К 2 = 10 х (1 — Кн / Крр)

где Кн — количество нарушений в отчетном периоде;

Крр = 10, при количестве размещенных заказов в отчетном периоде менее 10;

Крр = фактическому количеству размещенных заказов в отчетном периоде, если оно больше или равно 10.

При получении результата = 0 или отрицательного результата (-) значению критерия присваивается 0 баллов.

Учитываются нарушения, установленные по итогам проверок, рассмотрения жалоб участников размещения заказа.

Доля конкурентных закупок (К3)

К3 = (Рр / Рср) х 5

где Рр — доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен у рассматриваемого заказчика

Рср — доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен в среднем по всем государственным заказчикам.

При этом не учитываются закупки у субъектов естественных монополий и иные закупки, которые не могут быть осуществлены на конкурентной основе.

Выполнение планов при размещении заказов (К4).

Базовое значение — К4=10

При наличии отклонений фактических размещений заказа от плановых, в частности:

— наличие внеплановых размещений;

— нарушение сроков размещений;

— неразмещение запланированных заказов, К4=0.

Дисциплина исполнения контрактов (К5), для расчета этого показателя выявляются следующие нарушения:

— незаключение контракта;

— нарушение сроков передачи контракта на подписание;

— нарушение сроков регистрации контракта;

— нарушение обязательств по контракту;

— нарушение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Базовое значение — К5=10

При наличии нарушений дисциплины при заключении и исполнении контрактов по вине заказчика, в частности:

— незаключение контракта;

— несоблюдение сроков передачи контракта на подписание;

— несоблюдение сроков регистрации контракта;

— несоблюдение обязательств по контракту;

— несоблюдение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта.

К5=0

Обоснованность определения начальной цены контрактов (К6). Рассчитывается отклонение определенной заказчиком начальной цены контракта от средней цены контракта, предложенной участниками размещения заказа.

В случае, если отклонение не превышает средней экономии по отрасли, К6=10.

В случае наличия указанного отклонения, применяются понижающие коэффициенты:

Отклонение до 5% — К6 = 10 х 0 9

Отклонение до 10% — К 6 = 10 х 0 8

Отклонение до 15% — К6 = 10 х 0 7

Отклонение до 20% — К 6 = 10 х 0 5

Отклонение свыше 20% — К 6 = 0

В случае отсутствия сведений по данной отрасли, показатель не применяется, показателю К1 присваивается вес 0,5

Итоговый показатель комплексной оценки рассчитывается путем суммирования значений по каждому критерию с учетом их весовых коэффициентов.

К = К1х 0.3 + К 2 х 0.1 + К 3х 0.2 + К 4 х 0.1 + К 5 х 0.1 + К 6 х 0.2

Для оценки эффективности деятельности используется балльная шкала, приведенная в таблице 2.

Таблица 2

Бальная шкала оценки эффективности деятельности

Итоги оценки позволяют:

1. Сравнить итоговые показателей по каждому из заказчиков и ранжировать заказчиков по степени эффективности проведения закупок.

2. Выявить динамику итогового показателя по каждому конкретному заказчику и в целом по области.

3. Выявить «проблемные» места в деятельности каждого заказчика путем выявления, за счет каких показателей снижается эффективность закупок.

4. Оценить значение и динамику показателей, применяемых при расчете. Особое значение здесь имеет возможность определения среднеотраслевых и средних по области значений экономии как в сравнении с начальными ценами, так и в сравнении с усредненными предложениями участников размещения заказа.

5. Выявить подходы и дать рекомендации заказчикам по определению начальной цены контрактов.

6. Иметь полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику.

7. Повысить дисциплину исполнения контрактов заказчиками.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

8. Анализировать имеющиеся нарушения законодательства при размещении заказов.

Исходные данные для проведения оценки приведены в таблице 3.

Принцип эффективности заключается в получении максимального эффекта от размещения государственного заказа при минимальных затратах, однако данный принцип можно трактовать по-разному. При этом эффективность может выражаться как в прямой экономии бюджетных средств при размещении государственного заказа, так и в косвенных проявлениях — повышении прозрачности, конкурентности процедур, равном доступе, поддержке определенных категорий поставщиков.

Российская практика размещения государственных и муниципальных заказов требует достаточно жесткого и эффективного контроля, что подразумевает, главным образом, не увеличение числа контролирующих органов разного рода, а повышение результативности и эффективности процедур размещения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Любая заорганизованность в этом плане, усиление бюрократического аппарата неизменно приводит к тому, против чего первоначально были направлены усилия законодательных и исполнительных органов.

Итоговый показатель комплексной оценки (П), в баллах Оценка эффективности деятельности

К>=8 Эффективная

6=<К<8 Умеренно эффективная

5=<К<6 Неэффективная

К<5 Неудовлетворительная

Таблица 3

Исходные данные для проведения оценки

№ п/п Оцениваемый показатель Исходные данные Источник данных

1 Оперативная оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке Начальная цена контракта Извещение о проведения закупки

Цена заключаемого контракта Итоговый протокол закупки

2 Экономия при размещении заказов Цена заключаемого контракта Итоговый протокол закупки

Средняя экономия по отрасли Итоговые протоколы закупок

З Соблюдение законодательства при размещении заказов Сведения о наличии нарушений Контролирующие органы

4 Доля конкурентных закупок Доля конкурентных закупок заказчика Отчетность заказчика

Доля конкурентных закупок по всем заказчикам Отчетность заказчиков

5 Выполнение планов при размещении заказов Планируемые заказчиком закупки План-график

Фактические закупки заказчика Отчеты о проведенных закупках

б Дисциплина исполнения контрактов Сведения о заключении и исполнении контрактов Реестр контрактов

7 Обоснованность определения начальной цены контрактов Начальная цена контракта Извещение

Цены, предложенные участниками Итоговый протокол

Литература

1. Бабич А. Н., Павлова JI. H. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. М., i999.

2. Бовтеев С. В. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс). З-е изд., доп. СПб., 2GiG.

3. О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон РФ от 2i июля 2GG5 г. № 94-ФЗ. URL: http://

www. zakupki .gov.ru

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. Перов К. А. Разработка методики расчета эко-

номической эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: отчет о научно-исследовательской работе. URL: http://

5. URL: http://www.dic.academic.ru

б. URL: http://www.gosbook.ru

* * *

PLACEMENT OF THE STATE ORDER AND ASSESSMENT OF ITS EFFICIENCY

V. V. Kukharev

Государство — самый крупный и платежеспособный заказчик, который регулярно нуждается в различных товарах, работах, услугах. Для удовлетворения этих нужд проводятся различные виды закупок с целью заключения контракта на самых выгодных условиях. Поставщик, соответствующий требованиям заказчика и предложивший наилучшие условия, становится победителем, с которым и заключается контракт.

Чтобы побеждать и зарабатывать, участвуя в госзакупках, нужны определенные навыки. Поэтому если Вы рассматриваете госзакупки как стабильный и постоянный источник дохода, нужно обращаться к профессиональным тендерным специалистам. Наша компания оказывает комплекс B2B услуг, который заключается в подготовке и сопровождении компаний, участвующих в закупках по 44-ФЗ.

Преимущества госзакупок для поставщиков: контракт с крупным клиентом, финансовые поступления, имидж на рынке, опыт работ, полезные связи, квоты для бизнеса. Кроме того, государство было и всегда будет самым крупным и платежеспособным потребителем. Несмотря на кризисы, нестабильную ситуацию в мировой экономике и колебания валют, оно всегда будет нуждаться в различных товарах, работах и услугах. Поэтому участие в госзакупках даже в период кризиса будет стабильно обеспечивать контрактами, и помогать бизнесу не только пережить трудные времена, но и процветать.

Почему за тендерным сопровождением закупок по 44-ФЗ лучше обращаться к нам? Наши преимущества и отзывы о нас.

О государственных закупках.

Госзакупки (государственные закупки) — это закупки товаров, работ и услуг для удовлетворения потребностей государственных и муниципальных нужд, а также потребностей компаний и учреждений, полностью или частично принадлежащих государству. Все госструктуры обязаны проводить закупки по нормам закупочного законодательства — Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Компании с долей государственного участия не менее 50%, их дочерние компании, естественные монополии, учреждения, задействованные в регулируемых видах деятельности, бюджетные учреждения, закупающие товары, работы и услуги на гранты, субсидии и собственные средства также могут осуществлять закупки и по 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Подробнее о том, как госзаказчик может закупаться по 223-ФЗ .

Участвовать в закупке может любое юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Информация обо всех госзакупках по 44-ФЗ размещается на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) zakupki.gov.ru. Доступ к информации на ЕИС — бесплатный.

В последнее время тендеры в Казахстане на получение государственных заказов в Казахстане стали весьма востребованы в бизнес-среде. Государственные закупки в Казахстане (госзакупки Казахстана) затрагивают различные сферы бизнеса (от поставок продуктов питания до строительства муниципальных объектов). Поставщики, получившие госзаказ Казахстана, получают все шансы стать лидерами в своем сегменте рынка, ведь в этом случае проявляют себя как надежные и уверенно развивающиеся компании. Победа в казахстанском тендере – это завоевание авторитета и благоприятного имиджа, а также выгодный государственный контракт на госзакупки Казахстана. Проведение тендеров в Казахстане и реализация государственных заказов в Казахстане регулируется законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Размещение госзаказов в Казахстане позволяет находить подрядчиков, предлагающих наиболее выгодные условия. Государственные закупки в Казахстане, таким образом, осуществляются на свободном конкурентном рынке под четким контролем органов власти. Открытое размещение госзаказов в Казахстане позволяет экономить деньги федерального и региональных бюджетов. Осуществление госзакупок в Казахстане, тем самым, становится абсолютно прозрачной процедурой.

Открытые и закрытые госзакупки в Казахстане

Информация об открытых госзакупках Казахстана должна публиковаться в периодической печати и на сайте государственных закупок в Казахстане. В открытом тендере Казахстана могут участвовать любые организации. Результаты такого конкурса на получение госзаказа Казахстана открыто публикуются в СМИ. Открытые тендеры Казахстана увеличивают число участников и делают конкуренцию за право получения государственного заказа Казахстана выше, а потому более выгодны для бюджета страны.
Информация о закрытых госзакупках Казахстана может не содержаться в открытом доступе (на официальном сайте государственных закупок в Казахстане и других сайтах для государственных закупок в Казахстане). Такой вид конкурса объявляется только для специально приглашенных поставщиков (обычно это довольно крупные фирмы и корпорации). Закрытость торгов объясняется либо нуждами государственной безопасности либо сжатыми сроками, в которые необходимо реализовать государственный заказ Казахстана.

Одноэтапные и двухэтапные казахстанские тендеры на государственные закупки в Казахстане

Чтобы выбрать лучшего поставщика, который будет реализовывать государственные закупки в Казахстане, иногда нужен особый подход.
Обычно конкурсы на госзакупки Казахстана проводятся в один этап. Участники подают заявки на получение государственного заказа Казахстана, организатор рассматривает их и выбирает победителя.
Однако некоторые государственные заказы Казахстана (госзаказы Казахстана) размещаются по другой схеме (в два этапа). На первом этапе конкурса на получение госзаказа Казахстана проводятся переговоры с поставщиками, после чего (на втором этапе) организатор российского тендера выдвигает официальные технические требования к поставкам по государственному заказу Казахстана. Поставщики подают окончательные заявки на реализацию государственных закупок в Казахстане, где указывают объемы поставок и цену контракта. Такой вид российского тендера позволяет организатору максимально точно сформулировать задачи и реализовать государственные закупки в Казахстане с максимальной выгодой для бюджета. Двухэтапный конкурс, однако, длится довольно долго и поэтому проводится только тогда, когда необходимы в Казахстане госзакупки каких-либо уникальных или дорогостоящих товаров.

Как стать участником тендера в Казахстане и получить государственный заказ Казахстана?

Вся информация о проводимых госзакупках в Казахстане содержится на официальном сайте государственных закупок в Казахстане. На сайте госзакупок Казахстана все казахстанские тендеры структурированы по сферам деятельности и по регионам. Осуществляя регулярный мониторинг сайта государственных закупок в Казахстане, поставщик может найти именно тот тендер Казахстана, который полностью соответствует его квалификации.
Чтобы получить государственный заказ Казахстана, поставщику необходимо запросить на официальном сайте государственных закупок в Казахстане (сайте госзакупок Казахстана) или по телефону конкурсную документацию. По закону, организатор обязан предоставить ее любому поставщику.
Конкурсная (или тендерная) документация по госзаказу Казахстана – это перечень документов, где содержится вся информация о конкретном государственном заказе Казахстана, условиях проведения конкурса и критериях выбора победителя торгов.
Далее поставщик, претендующий на получение государственного заказа Казахстана, в указанные сроки предоставляет организатору государственных закупок в Казахстане конкурсную заявку с указанием цены контракта, который он готов заключить.
Организатор конкурса на реализацию государственного заказа Казахстана обязан рассмотреть все поступившие заявки. Работа ведется четко по протоколам. Победителем становится поставщик, предложивший лучшие условия контракта. Когда решение конкурсной комиссией принято, на сайте государственных закупок в Казахстане (сайте госзакупок Казахстана) публикуется официальное сообщение.

Госзакупки Казахстана и государственный контракт

Когда победитель тендера определен, с ним заключается госконтракт на реализацию государственного заказа Казахстана. Это очень важный документ, защищающий права обеих сторон (заказчика и исполнителя госзаказа Казахстана), и очень важно составить его в соответствии со всеми юридическими нормами.
Госконтракт на реализацию государственного заказа Казахстана (государственных закупок в Казахстане) содержит информацию о сроках поставок товаров или предоставления услуг для государственных нужд, технические требования (свойства товаров, срок годности и т.п.). Также в нем прописывается обеспечение исполнения государственного заказа Казахстана (банковские гарантии, страхование, предоставление залога).
В ходе реализации государственных закупок в Казахстане (госзакупок Казахстана) заказчик не имеет права требовать от исполнителя поставок других товаров или товаров в большем объеме. Если исполнитель не соблюдает условия государственного заказа Казахстана, он попадает в реестр недобросовестных поставщиков и на два года лишается права участвовать в конкурсах на получение госзаказов в Казахстане и реализацию государственных закупок в Казахстане.

Тэги: семинары в Астане, государственные закупки в Казахстане, делопроизводство в Казахстане, закупки самрук казына, обучающие курсы в Астане