Госслужащие привилегии

Статус гражданского государственного служащего имеют граждане РФ, род деятельности которых направлен на реализацию профессиональных обязанностей в законодательных, исполнительных и судебных органах власти. Однако, стоит отметить, что понятие госслужбы не связано с деятельностью правоохранительных органов в области военных сил и прохождения службы в армии. В государственной службе России, согласно Федеральному закону, установлено два уровня осуществления деятельности:

  1. федеральный уровень;
  2. уровень субъектов РФ.

Каждый уровень различается не только финансовым содержанием и из разных бюджетов, но и исполняемыми обязанностями. Кроме того, государственная служба имеет свои ограничения и привилегии. Запреты, регламентированные законом о государственной службе:

  • государственные служащие не могут заниматься иной оплачиваемой профессией, кроме науки, педагогики и творчества;
  • граждане не могут использовать свое служебное положение и власть для помощи или для препятствия деятельности предпринимателей и юридических лиц, а также самостоятельно заниматься предпринимательством;
  • граждане не могут использовать служебную информацию по своему усмотрению, выполнять несогласованные обязательства и давать обещания.

Льготы для государственных служащих в России

Наравне с серьезной ответственностью, государство обеспечило лиц, осуществляющих гражданскую службу весомыми привилегиями. Разумеется, в первую очередь, речь идет о льготах:

  • Бесплатное лечение – безвозмездное лечение в любых государственных медицинских учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации. Отметим, что список медицинских услуг, которые могут быть предоставлены госслужащим бесплатно, фактически не имеет ограничений, это может быть, как простая диагностика, так и сложнейшая операция.
  • Компенсация затрат на топливо – работнику возвращаются денежные средства за использованное топливо, если он ездит на личном транспорте по рабочим вопросам.
  • Бесплатное обучение – у госслужащего есть возможность повышать квалификацию или получать полную профессиональную подготовку, при этом во время обучения за работником сохраняется его должность и заработная плата.
  • Субсидия на улучшение жилищных условий – в соответствии с ФЗ № 79-ФЗ от 27.04.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» граждане имеют право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, которая выдается один раз за весь период службы в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Правительства РФ и иными нормативными актами субъекта РФ. Если брать на примере Москвы, то можно отметить, что там действует указ Мэра столицы, из которого следует, что субсидия покрывается из бюджета города, а рассмотрение ее получения осуществляется в индивидуальном порядке, в зависимости от срока службы гражданина, занимаемой должности и т.д.
  • В детский сад без очереди – по ходатайству ведомства, где гражданин осуществляет деятельность государственного служащего, он может оформить своего ребенка в детское дошкольное учреждение вне очереди.
  • Ненормированный служебный день – если для госслужащего установлено ненормированное рабочее время, законом предусмотрены дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые сверх ежегодного отпуска с продолжительностью от 6 до 14 дней.
  • Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется государственному служащему продолжительностью 30 дней, который увеличивается в зависимости от стажа службы, но не более чем на 10 дней в общем количестве.
  • Кадровый резерв – карьерный рост госслужащего происходит путем зачисления на конкурсной основе в федеральный кадровый резерв либо в резерв федерального государственного органа.

Кроме перечисленных льгот, в законодательстве закреплено еще множество иных привилегий, в виде премий, бонусов и доплат.

Льготы госслужащих при выходе на пенсию

Общей привилегией для государственных служащих, вышедших на пенсию, является возможность получения прибавки к пенсии в виде одного денежного оклада, исчисляемого в средней стоимости за 10 лет. Рассмотрим на примере города Москвы перечень льгот и привилегий для пенсионеров госслужащих:

  1. доплата к пенсии ежемесячно – назначается согласно Закону г. Москвы №3 от 26 января 2005 г. «О государственной гражданской службе города Москвы», доплата производится в размере от 55% до 80% от ежемесячного денежного содержания государственного служащего;
  2. сохранение всех государственных гарантий;
  3. оказание медицинской помощи пенсионеру-госслужащему и членам его семьи;
  4. компенсация неиспользованных путевок;
  5. возмещение расходов родственникам, связанных с погребением пенсионера – госслужащего.

Условия получения пенсии госслужащему в Москве заключаются в наличии стажа у мужчин 12,5 лет и 10 лет у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% полного месячного финансового содержания работника по последней должности перед достижением пенсионного возраста или перед увольнением с государственной гражданской службы.

Разбор ситуации по шагам:

  • Право на удлиненный отпуск
  • Право на получение служебного жилья
  • Право на единовременную субсидию на приобретение жилья
  • Право на пенсию за выслугу лет

Система государственной службы включает в себя (п. 1 ст. 2 Закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ):

  • государственную гражданскую службу, которая подразделяется на федеральную гражданскую госслужбу и гражданскую госслужбу субъекта Федерации;
  • военную службу;
  • государственную службу иных видов.

Государственная служба дает проходящим ее лицам определенные привилегии. Рассмотрим отдельные гарантии (льготы), установленные для государственных гражданских служащих на федеральном уровне.

Право на получение служебного жилья

Государственные служащие имеют право на предоставление служебного жилья (квартиры, дома) в зависимости от вида службы.

Договор найма указанных помещений заключается на период прохождения службы либо нахождения лица на государственной должности. В случае расторжения трудового договора (увольнения с госслужбы) договор найма служебного жилья также расторгается (ст. 93, ч. 1, 3 ст. 104 ЖК РФ).

Члены семьи государственного служащего, которому было предоставлено служебное жилье и который умер, не могут быть выселены из служебного помещения без предоставления им другого жилого помещения в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилье. Им предоставляется жилье в черте того же города (села) (п. 3 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ).

Если служебное жилье по новому месту службы отсутствует или не может быть предоставлено, то расходы на аренду (найм) жилья госслужащему возмещаются. Отметим, что в этом случае не допускается расторжение договора о найме служебного помещения по прежнему месту службы по требованию наймодателя до истечения срока контракта (п. 9.2 ч. 1 ст. 52 Закона N 79-ФЗ; п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.10.2012 N 1103).

Право на единовременную субсидию на приобретение жилья

Гражданским служащим при определенных условиях может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы (п. 4 ст. 53 Закона N 79-ФЗ).

Так, федеральному государственному гражданскому служащему такая субсидия может быть назначена при следующих условиях:

  • он ранее не получал субсидию для строения или приобретения жилья ни по условиям федерального, ни по условиям местного законодательства;
  • он ранее не получал единовременную социальную выплату для строения или приобретения жилья ни по условиям федерального, ни по условиям местного законодательства (п. 2(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63).

Кроме того, по общему правилу для получения субсидии он должен соответствовать определенным требованиям, в частности (п. 2 Правил N 63):

  1. не являться нанимателем жилья по договору социального найма или его собственником (членом семьи такого лица). Если же госслужащий является нанимателем (собственником) помещения, то общая площадь жилого помещения на одного проживающего в нем человека должна составлять менее 15 кв. м;
  2. проживать в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
  3. проживать в коммунальной квартире при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам его семьи (либо они не являются нанимателями);
  4. проживать в общежитии или служебном жилом помещении;
  5. проживать в однокомнатной квартире в составе двух семей и более или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей равно или превышает количество комнат.

Право на пенсию за выслугу лет

Государственные гражданские служащие в дополнение к страховой пенсии по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, которая назначается при наличии определенного стажа государственной гражданской службы и соблюдении иных оснований для ее назначения. Необходимый стаж устанавливается Приложением №2 к Федеральному Закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ.

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении со службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе самого служащего имеют право на пенсию за выслугу лет до назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) при соблюдении следующих условий:

  • стаж государственной гражданской службы составляет не менее 25 лет;
  • непосредственно перед увольнением госслужащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет (п. 1.1 ст. 7 Закона N 166-ФЗ).

Пенсия за выслугу лет не выплачивается лицу, в частности, в периоды прохождения им госслужбы РФ или при замещении государственной должности РФ. При последующем увольнении со службы (освобождении от должности) выплата пенсии по заявлению такого лица возобновляется со дня, следующего за днем увольнения (освобождения от должности) (п. 3 ст. 7 Закона N 166-ФЗ).

Связанные ситуации

Как предоставляются служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях? Узнать →

Какие существуют виды пенсий? Узнать →

«Что такое госслужба?»

КонсультантПлюс: Расскажите, пожалуйста, что такое госслужба? В чем различия между госслужащими и сотрудниками бюджетных организаций? К какой из этих категорий относятся сотрудники аппаратов министерств и ведомств? Являются ли все они госслужащими?

Нечаева Татьяна Владимировна: Государственная служба как профессиональная деятельность осуществляется в государственных органах. Её содержанием является обеспечение полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Нанимателем государственных служащих формально являются Российская Федерация или субъект Российской Федерации, от имени которых действуют руководители государственных органов, лица, замещающие государственные должности или их представители.

Министерства и ведомства являются государственными органами. Там работают как государственные служащие, которые обеспечивают реализацию полномочий этих органов, так и другие работники, выполняющие вспомогательные функции — например, по обслуживанию компьютерной техники.

КонсультантПлюс: Многие старшекурсники юридических и финансово-экономических вузов хотят начать свою трудовую деятельность с работы в органах государственной власти и управления (по данным опроса фонда «Общественное мнение» — 42%). Они полагают, что знания, опыт, а также контакты, полученные в период работы в госструктурах, помогут им стать успешными в бизнесе. По Вашему мнению, оправданы ли такие ожидания?

Нечаева Татьяна Владимировна: Государственная служба и бизнес относятся к различным сферам профессиональной деятельности, требующим разных профессиональных установок и навыков работы. На государственной службе ценится дисциплинированность, обстоятельность, строгое следование правилам и процедурам. Мотивация государственных служащих связана с общественной значимостью и социальной направленностью выполняемых заданий, а не с материальным вознаграждением. В бизнесе необходимы лидерские качества, умение принимать креативные решения, способность выдержать конкуренцию, а также ориентированность на конечный результат, который стимулируется в основном материальными формами поощрения. Поэтому лучше в период обучения пройти стажировку и в государственных органах, и в бизнес-структурах, чтобы после окончания вуза правильно выбрать место работы.

КонсультантПлюс: Известно, что количество чиновников в России уже близится к двум миллионам. Означает ли это, что органы власти уже не нуждаются в новых кадрах?

Нечаева Татьяна Владимировна: Государственные органы всегда нуждаются в новых кадрах, это связано со средней текучестью кадров — около 10% ежегодно.

КонсультантПлюс: Как поступают на работу в госструктуры? Вывешиваются вакансии на сайтах органов власти или сотрудники ищутся через кадровые агентства? Каков средний возраст госслужащего? Берут ли на работу в органы власти студентов сразу после окончания вуза? Что такое кадровый резерв? Могут ли студенты быть включены в состав кадрового резерва?

Нечаева Татьяна Владимировна: Как правило, молодые специалисты могут поступить на работу в государственные органы по конкурсу, который объявляется для замещения вакантных должностей на официальных сайтах госорганов, а также по целевому набору или по договору на обучение с последующим прохождением государственной службы (здесь также предусмотрен конкурс). Средний возраст госслужащего — около 40 лет. На практике во многих государственных органах в основном работают граждане в возрасте до 30 лет и после 50 лет. В состав кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, могут войти любые граждане, если они соответствуют квалификационным требованиям по соответствующим должностям государственной гражданской службы. Высшее образование не входит в квалификационные требования только для должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей, где необходимо наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

КонсультантПлюс: Расскажите, пожалуйста, какие требования предъявляются к кандидатам на работу в органах государственной власти и управления? Какими они должны обладать профессиональными навыками, человеческими качествами? Является ли необходимым наличие стажа работы по специальности?

Нечаева Татьяна Владимировна: Квалификационные требования к стажу государственной службы или стажу работы по специальности для поступления на федеральную гражданскую службу определены в Указе Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131. Для замещения должностей федеральной гражданской службы старшей и младшей групп должностей требования к стажу не предъявляются.

Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по конкретным должностям в государственных органах, устанавливаются приказами этих органов.

КонсультантПлюс: Какие должности в органах государственной власти могут занимать молодые специалисты — выпускники вузов? Что обычно входит в их служебные обязанности? Как оплачивается такая работа?

Нечаева Татьяна Владимировна: Выпускники вузов могут занимать должности старших и младших групп должностей федеральной гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Специалисты обеспечивают выполнение государственными органами их задач и функций, а обеспечивающие специалисты — организационные, информационные, документационные, финансово-экономические, хозяйственные и иные условия деятельности государственного органа. Такая работа оплачивается в пределах 20 тыс. рублей.

КонсультантПлюс: Для многих молодых людей большое значение имеют социальные льготы и гарантии. Есть ли какие-то особенности в этом отношении у госслужащих? Какова продолжительность отпуска у сотрудников министерств? Как организовано их медицинское обслуживание? Есть ли льготы при получении жилья и мест в детских садах? Есть еще какие-то льготы?

Нечаева Татьяна Владимировна: Для гражданских служащих законодательством предусмотрены основные и дополнительные государственные гарантии. К основным гарантиям отнесены ежегодный оплачиваемый отпуск (его продолжительность зависит от стажа госслужбы), пенсионное обеспечение, возмещение расходов, связанных с командировками или переездом на работу в другую местность, медицинское страхование и другие. В качестве дополнительных гарантий предусмотрено дополнительное профобразование с сохранением денежного содержания и замещаемой должности, транспортное обслуживание, единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы и др. Указанные гарантии предоставляются по месту работы, поэтому специальные льготы при получении муниципального жилья и мест в муниципальных детских садах для федеральных гражданских служащих не предусматриваются.

КонсультантПлюс: Какую роль в работе госслужащих играют информационные технологии? Нужно ли будущему специалисту органов государственной власти уметь работать со справочно-правовыми системами?

Нечаева Татьяна Владимировна: Владение информационными технологиями и навыками работы со справочно-правовыми системами необходимы для успешной работы каждого государственного служащего.

КонсультантПлюс: Какие Вы можете дать советы студентам, желающим пройти конкурсный отбор на госслужбу? На что им стоит обратить внимание при подготовке к собеседованию?

Нечаева Татьяна Владимировна: Для успешного прохождения собеседования важно знать Конституцию Российской Федерации и основные положения законодательства о государственной гражданской службе, ограничения и запреты, связанные с еe прохождением.

КонсультантПлюс: Каковы условия пенсионного обеспечения госслужащих? Каков минимальный стаж госслужбы, который дает право выхода на пенсию?

Нечаева Татьяна Владимировна: Для получения пенсии за выслугу лет требуется стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет.

КонсультантПлюс: Известно, что существует государственная и муниципальная служба. В чем их различия? Каковы условия поступления на муниципальную службу?

Нечаева Татьяна Владимировна: Условия и порядок поступления на муниципальную службу устанавливаются в каждом муниципальном образовании в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. На государственной гражданской службе заключается служебный контракт, а на муниципальной службе — трудовой договор. Тем не менее, стаж муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы и наоборот.

КонсультантПлюс: Может ли студент одновременно учиться и быть госслужащим? Для того чтобы стать госслужащим, необходимо ли пройти службу в армии?

Нечаева Татьяна Владимировна: Для поступления на гражданскую службу не обязательно проходить службу в армии. На гражданскую службу могут поступить студенты вечерних или заочных отделений вузов.

КонсультантПлюс: Каков предельный возраст граждан для поступления на госслужбу?

Нечаева Татьяна Владимировна: Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе — 60 лет, но он может быть продлен по решению представителя нанимателя до 65 лет, а служащему, работающему на должности категории «помощники (советники)» по обеспечению деятельности лица, замещающего государственную должность, — до окончания срока полномочий этого должностного лица. Таким образом, поступить на гражданскую службу можно в возрасте до 60 лет.

Спасибо за интервью.

Новые льготы для госслужащих по жилью могут появиться в Казахстане

Председатель Агентства РК по делам госслужбы и противодействию коррупции Алик Шпекбаев рассказал о прорабатываемых мерах по льготам при приобретении жилья для госслужащих, передаёт корреспондент МИА «Казинформ».

«В настоящее время агентством при поддержке Администрации Президента прорабатываются меры по предоставлению госслужащим льгот при приобретении жилья и назначении пенсий, обеспечению местами в детских садах, созданию условий для оздоровления в регионах. С учётом Пяти социальных инициатив Главы государства, есть программа «7-20-25», но сегодня прорабатываются Жилстройсбербанком и другие подходы на снижение процентных ставок «5-5-25″. Я думаю, что эти подходы будут приемлемы для государственной службы», — сказал А. Шпекбаев, выступая на ежегодной конференции Астанинского хаба в сфере госслужбы.

Он отметил, что, как показывает лучшая мировая практика, выстраивание карьерной модели и повышение требований к госслужащим должно подкрепляться улучшением их социального пакета.

С 25.09.2019 г. службы персонала госорганов начали применять большинство норм Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно перезагрузки власти» от 19.09.2019 г. № 117-IX. Этот Закон не только откорректировал порядок приема и увольнения госслужащих, но и изменил их условия оплаты труда.

В частности, начиная с 25.09.2019 г. из структуры зарплаты госслужащих исключили выплаты за дополнительную нагрузку в связи с выполнением обязанностей:

  • временно отсутствующего госслужащего в размере 50% должностного оклада временно отсутствующего госслужащего;
  • по вакантной должности госслужбы за счет экономии фонда должностного оклада по соответствующей должности.

Более радикальные изменения произойдут с 01.01.2020 года. Среди них:

1. К премиям госслужащего добавили месячную или квартальную премию за надлежащее выполнение условий контракта (в случае его заключения).

2. Порядок формирования фонда оплаты труда госслужащих в госоргане, а также порядок премирования госслужащих будет утверждать правительство.

Вместо группы оплаты труда госслужащих Закон № 117-IX указывает, что госорганы делятся на 5 уровней.

Схема должностных окладов на должностях госслужбы и условия оплаты труда госслужащих, с которыми будут заключать контракты, определит правительство по представлению НАГС.

Минимальный размер должностного оклада в госорганах низкого уровня не может быть менее двух размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц. В то же время правительство может устанавливать дополнительные корректирующие коэффициенты оплаты труда для различных госорганов.

3. Компенсацию за работу с государственной тайной будут выплачивать в размере и порядке, определенных правительством.

4. Правительству поручили до 1 января 2020 года:

  • принять НПА, которые будут определять подкатегории должностей госслужбы,
  • утвердить классификации (каталог) должностей на госслужбе, схемы должностных окладов на 2020 год с учетом подкатегорий должностей госслужбы и уровней госорганов.

С 1 января 2020 года нормы и положения законов Украины, которыми определены размеры должностных окладов и других составляющих оплаты труда, денежного обеспечения работников госорганов, применяют в порядке и размерах, установленных правительством.