Формирование налоговой политики государства

♦———————————————————————————♦

удк 336.221 Юрий Владимирович Лапин,

аспирант кафедры финансов,

kafedra413@mail.ru СГСЭУ

К ВОПРОСУ о понимании сущности ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

В статье раскрывается сущность государственной налоговой политики. Проводится анализ основных категорий, присущих государственной налоговой политики. Рассматриваются точки зрения ведущих отечественных ученых на понятие государственной налоговой политики. Под термином «налоговая политика» предлагается понимать часть социально-экономической политики государства, направленной на формирование налоговой системы государства, которая будет способствовать гармонизации экономических интересов государства и налогоплательщиков, обеспечивая социально-экономической прогресс общества. Представлен авторский взгляд на цели и функции, осуществляемые государственной налоговой политикой на современном этапе модернизации экономики и общества. По мнению автора, к основополагающим функциям государственной налоговой политики следует отнести фискальную, регулирующую и контрольную. Остальные функции предпочтительнее считать второстепенными.

Ключевые слова: государственная налоговая политика, субъекты, цели, налоговая стратегия и тактика, функции, налоговый механизм, налоги.

Yu.V. Lapin

STATE FISCAL POLICY

Keywords: state tax policy, actors, goals, tax strategy and tactics, functions, tax mechanism, taxes.

Главной отличительной особенностью налоговых систем всех развитых стран является их тесная взаимосвязь со структурой экономики, реально складывающимися экономическими пропорциями, а также ориентация на цели экономического развития. Такой подход должен лежать в основе формирования как экономической, так и налоговой политики.

Осознавая важность государственной налоговой политики в управлении экономикой, автор считает необходимым научно обосновать этот термин. В ст. 4 Налогового кодекса РФ встречается словосочетание «государственная политика и нормативно-правовое регулирование в сфере налогов и сборов». Но является ли политика в сфере налогов и сборов именно налоговой политикой государства? На этот вопрос законодательство не дает однозначного ответа. Употребляется данный термин без раскрытия его сути и в некоторых подзаконных актах. При этом, давая определение термину «налоговая политика», ученые и экономисты рассматривают это понятие на различных уровнях (государственном, региональном, местном), в широком и узком понимании, на предприятии и т.д., что, несомненно, оказывает влияние на содержание этого термина. Отсутствие корректного трактования этого термина в законодательных актах позволяет выдвигать различные точки зрения на данное понятие.

Существующие взгляды ученых и экономистов на термин «налоговая политика» позволяют выделить два

Проведенный анализ позволяет сделать вывод , что данный термин абсолютно логично рассматривать в более широком понимании, которое не ограничивается только мерами государства, проводимыми в области налогов. Ведь в современных условиях налоговая политика должна активно вмешиваться в функционирование рынка, регулировать рост производства, способствовать приоритетному развитию отдельных отраслей, влиять на инвестиционную политику и структурную пере-

стройку экономики. Она должна содействовать не просто экономическому росту, а в первую очередь социальноэкономическому прогрессу общества, так как является частью общей государственной социально-экономической политики.

Под термином «налоговая политика» предлагается понимать часть социально-экономической политики государства, направленную на формирование налоговой системы государства, которая будет способствовать гармонизации экономических интересов государства и налогоплательщиков, обеспечивая социально-экономической прогресс общества.

При анализе термина «налоговая политика» необходимо различить такие понятия, как субъекты налоговой политики, ее цели, функции. Например, субъектами государственной налоговой политики признаются различные уровни управления, обладающие налоговым суверенитетом в пределах полномочий, установленных налоговым законодательством, и имеющие возможность воздействовать на экономические интересы налогоплательщиков. В зависимости от государственного устройства субъектами налоговой политики выступают Федерация, субъекты Федерации и муниципалитеты (города, районы, городские округа, поселения и т.д.). При этом масштаб их влияния на налоговую политику определяется уровнем децентрализации налоговых полномочий, набором методов и инструментов, используемых в практике реализации налогового федерализма. Условно предлагается объединить субъекты, тем самым выделив основные уровни государственной налоговой политики (рисунок).

Как видно из рисунка, между тремя уровнями государственной налоговой политики существуют связи, характер которых определен полномочиями субъектов. Главенствующее влияние оказывает Федерация, которая имеет большее право по установлению конкретных видов налогов, определенных ст. 12 Налогового кодекса РФ, а именно федеральных налогов. Особенностью этих налогов является то, что они определены Налоговым кодексом РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. На федеральном уровне активными субъектами налоговой политики являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

Следующее место по значимости в области установления налогов занимают законодательные органы субъектов Федерации, которые вводят на своих территориях региональные налоги. Право этих органов распространяется на налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес.

Последнее место по праву установления и введения в действие налогов занимают представительные органы местного самоуправления. Их право по установлению местных налогов ограничено условиями, отраженными в Налоговом кодексе РФ. В рамках ст. 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам отнесены налог на имущество физических лиц и земельный налог. При этом законодательным актом, обеспечивающим общее правовое регулирование налога на имущество физических, продолжает являться Закон РФ от 09.12.1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц».

Цели государственной налоговой политики формируются под влиянием целого ряда факторов, важнейшими из которых являются экономическая и социальная ситуация в стране, расстановка социально-политических сил в обществе, международные финансовые обязательствами государства, стратегические задачи развития экономики страны. В прошлом основной целью налоговой политики была фискальная функция, сущность которой заключалась в обеспечении потребностей всех уровней власти в финансовых ресурсах, достаточных для проведения экономической и социальной политики, а также для выполнения и управления возложенных на соответствующие органы власти функций. Кроме фискальной цели, как отмечают некоторые ученые, налоговая политика преследует и другие цели: экономическую, социальную, международную . И.А. Май-буров считает необходимым дополнить этот список экологической составляющей , ведь налоговая политика должна быть направлена и на охрану окружающей среды и обеспечение рационального природопользования, создание компенсационного механизма за пользование природными ресурсами, стимулирование природного капитала для будущих поколений. П. В. Акинин и Е.Ю. Жидкова, исследуя существующие цели налоговой политики, предложили включить в их состав стимулирующую и контрольную. Несомненно, в настоящее время предпочтительно создать условия для ускоренного накопления капитала в отраслях, определяющих научно-технический прогресс, а также в малорентабельных, но жизненно необходимых сферах производства и услуг, но выделять в разряд самостоятельных стимулирующую цель налоговой политики нецелесообразно -предпочтительнее увязать ее с экономической целью государственной налоговой политики.

Исследовав различные подходы экономистов к классификации целей, которые должно учитывать государство при формировании налоговой политики, автор предлагает следующую их классификацию: фискальная, экономическая, социальная, экологическая, контрольная, международная. Основными на современном этапе развития экономики в России должны быть фискальная, экономическая и социальная цели. Остальные цели налоговой политики имеют второстепенное значение для государства. Это объясняется тем, что при формировании целей налоговой политики государство прежде всего определяет налоговую стратегию, которая направлена на решение крупномасштабных задач, связанных с разработкой концепции развития всей налоговой системы страны.

При формировании налоговой политики необходимо учитывать весь комплекс мероприятий, которые позво-

Виды государственной налоговой политики в зависимости от уровня управления

ляют разработать справедливую и эффективную налоговую политику не только на текущий период, но и на перспективу. Видеть проблемы, уметь их оценить и преодолеть — в этом направлении должна строиться налоговая политика государства, чтобы обеспечить реализацию всех функций, присущих этой категории.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Относительно количественной характеристики функций налоговой политики существуют различные точки зрения, которые И.В. Шевченко и А.С. Алеников условно предложили разделить на три подхода, основанные прежде всего на функциях, присущих налогам и налоговой системе. Так, согласно первому подходу государственная налоговая политика не имеет никаких других функций, кроме фискальной, реализация которой направлена только на пополнение бюджета страны или иной территории. Данную точку зрения поддерживает И. Горский, который утверждает, что «…у налога только одна функция — фискальная: в ней смысл, внутреннее предназначение, логический и исторический движитель налога» . По его мнению, нет такого отечественного налогового издания, где бы ни присутствовали многословные рассуждения о налоговых функциях. Согласно второму подходу налоговая политика изначально обеспечивает выполнение четырех функций, а именно: фискальную, регулирующую (распределительную), стимулирующую, контрольную . При таком подходе фискальная функция является основополагающей, а остальные функции тесно с ней связаны. Согласно третьему подходу налоговая политика изначально несет в себе огромное количество функций и может использоваться как универсальный инструмент для решения абсолютно любых экономических задач. Данная точка зрения опирается на наличие у отдельных функций дополнительных подфункций . Так, стимулирующая функция имеет дестимулирующую подфункцию, действие которой характеризуется установлением повышенных ставок относительно отдельных налогов. Кроме того, уточняется, что налоговая политика решает и экологические проблемы.

На наш взгляд, государственная налоговая политика выполняет функции, которые являются основополагающими для налогов и системы налогообложения. К ним следует отнести фискальную, регулирующую и контрольную функции. Остальные функции, присущие государственной налоговой политики, предпочтительнее считать второстепенными. Именно второстепенные функции уточняют и конкретизируют те или иные особенности основных функций налоговой политики, что позволяет их отнести в разряд подфункций государственной налоговой политики.

На основе всесторонней оценки роли налогов и налоговой системы на конкретном этапе развития государства разрабатывается налоговая концепция и определяется налоговая политика на текущий период и на перспективу , что позволяет говорить о налоговой тактике и стратегии. Налоговая стратегия представляет собой долговременный курс государственной налоговой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение крупномас-

штабных задач, определенных социально-экономической стратегией государства. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития налогов; формируются концепции их использования; намечаются принципы организации налоговых отношений; составляются целевые программы для концентрации финансовых ресурсов на основных направлениях социально-экономического развития. В свою очередь, налоговая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития государства посредством адекватного изменения способов организации финансовых отношений, маневрирования финансовыми ресурсами. Следовательно, государственная налоговая стратегия относительно стабильнее, чем налоговая тактика, которая должна отличаться гибкостью и подвижностью. При этом стратегия и тактика государственной налоговой политики должны быть взаимосвязанными, так как налоговая стратегия создает условия для решения тактических задач.

Важно заметить, что практическое осуществление государственной налоговой политики обеспечивается через налоговый механизм. Ведь именно налоговый механизм признан во всех развитых странах основным регулятором экономики. Налоговый механизм — это совокупность способов и правил налоговых отношений, с помощью которых обеспечивается реализация целей налоговой политики. Налоговый механизм необходимо рассматривать на макро- и микроуровне. На макроуровне налоговый механизм включает прогнозирование, регулирование, контроль.

Правильно сформированная налоговая политика и четко отлаженный налоговый механизм, который способен своевременно реагировать не только на изменения в экономике, — это необходимое условие эффективного функционирования системы налогообложения любого государства.

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. М.: Финансы; ЮНИТИ, 1999.

2. Барулин С.В., Макрушин А.В., Тимошенко В.А. Налоговая политика России. Саратов: Сателлит, 2004.

3. Карп М.В. Налоговый менеджмент. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

4. Налоги и налогообложение в России. М.: ЭКСМО, 2006.

5. Налоги и налогообложение. М.: ЭКСМО, 2008.

6. Налоги и налогообложение: учебник. М., 2001.

7. Налоговая политика России: проблемы и перспективы / под ред. И.В. Горского. М.: Финансы и статистика, 2006.

8. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: учебник для вузов. М.: МЦФЭР, 2006.

9. Рыманов А.Ю. Налоги и налогообложение. М.: ИНФРА-М, 2007.

10. Теория и история налогообложения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

11. Финансы, налоги и кредит: учебник / общ. ред. А.М. Емельянова, И.Д. Мацкуляк, Б.Е. Пеньков. М., 2001.

13. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. М.: ИНФРА-М, 2002.

Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее — Основные направления бюджетной политики) разработаны в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс) с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2015 года.

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 года), Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р), государственных программ Российской Федерации (далее — государственные программы), а также Основных направлений налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Отличительной особенностью Основных направлений бюджетной политики является отражение длящихся мероприятий в результате реализации комплекса мер, представленных в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р.

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта федерального бюджета
на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее — проект федерального бюджета на 2016 — 2018 годы), подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Итоги реализации бюджетной политики в 2014 году и первой половине 2015 года

Реализация бюджетной политики в 2014 году и первой половине 2015 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.

В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2014 года главной задачей экономической политики стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и бюджетная политика. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики заметно снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, неопределенность в девальвационных ожиданиях экономических агентов уменьшилась, благодаря чему в конечном счете удалось избежать более глубокого и продолжительного шока.

По мере стабилизации ситуации в финансовой системе в начале 2015 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики. Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году,
с одной стороны, позволил в некоторой степени демпфировать эффект резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения – пенсионеров.

При этом важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.

Принятие комплекса антиинфляционных мер в бюджетной политике – отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции – купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий по экономике.

Таким образом, своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам,
а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.

Важно отметить, что именно ответственный подход к бюджетной политике в предыдущие годы в части ограничения расходов и сбережения избыточных нефтегазовых доходов позволил в 2014 — 2015 годах провести антикризисный бюджетный маневр без сокращения действующих социальных обязательств. Кроме того, реализация подобного подхода основывалась на использовании значительного объема накопленных резервов. В текущем году на покрытие дефицита федерального бюджета и выпадающих поступлений по источникам финансирования дефицита может быть потрачено более половины средств Резервного фонда, сложившегося по состоянию
на 1 января 2015 г. Использование накопленных резервов, таким образом, позволяет смягчить негативный эффект от изменения внешних условий в течение адаптационного периода и предоставляет время для выработки наиболее эффективного плана приведения уровня и структуры расходных обязательств бюджета в соответствие со складывающимися на более низком уровне бюджетными возможностями.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов, определения финансовых возможностей для реализации государственных программ, оценки бюджетных рисков и своевременной проработки мер по их минимизации с 2015 года в Бюджетный кодекс включено требование о разработке и представлении в законодательные органы одновременно с проектом бюджета проекта долгосрочного бюджетного прогноза.

К итогам реализации бюджетной политики в 2014 году можно отнести то, что начиная с 2014 года осуществлен переход на принцип планирования и исполнения федерального бюджета на основе государственных программ. Охват расходов федерального бюджета показателями государственных программ составил около 57% (неохваченными остались расходы на обеспечение обороноспособности страны, развитие Крымского федерального округа, межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, деятельность законодательных и судебных органов и ряд других расходов).

В 2014 году внесены изменения в нормативную базу по разработке
и реализации государственных программ, предусматривающие отражение
в утверждаемой части государственной программы информации о финансовом обеспечении ее реализации за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, учет при планировании бюджетных ассигнований на дальнейшую перспективу результатов реализации государственных программ за предыдущий год, включение в государственные программы условий и методик расчета межбюджетных субсидий, а также введение процедуры инициативного согласования государственных программ всеми заинтересованными органами государственной власти и организациями.

В целях интеграции процессов формирования бюджета и государственных программ были внесены изменения в Бюджетный кодекс, устанавливающие одновременное представление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проектов паспортов (изменений в паспорта) государственных программ.

Наряду с этим установлена обязательность, начиная с 2016 года, формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в «программном» формате. При этом вопрос составления местных бюджетов муниципальных образований на основе муниципальных программ отнесен к полномочиям субъекта Российской Федерации.

С целью методологического обеспечения перехода к составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ Минфином России подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации соответствующие методические рекомендации.

Анализ эффективности бюджетных расходов в разрезе основных мероприятий государственных программ, а также выработка согласованной позиции по их корректировке и перераспределению объемов финансирования на реализацию отдельных мероприятий в пользу тех мероприятий, которые отвечают критериям наибольшей эффективности и обеспечивают ускоренное социально-экономическое развитие России, стали ключевыми направлениями деятельности Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в 2014 году и первом полугодии 2015 года.

В рамках решения задачи по созданию условий для улучшения качества государственных и муниципальных услуг была продолжена работа по формированию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

В этой части с целью унификации и систематизации государственных (муниципальных) услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями, принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. № 151, согласно которому базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ формируются и ведутся федеральными органами исполнительной власти в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через Единый портал бюджетной системы Российской Федерации (далее – Единый портал) (www.budget.gov.ru).

К началу 2015 года сформировано 29 базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ. В соответствии с ними в целях обеспечения единых подходов для определения государственных (муниципальных) услуг, возможности их сравнения и анализа по объему, качеству и иным показателям в 2015 году должны быть сформированы ведомственные перечни государственных и муниципальных услуг и работ.

В целях методологического обеспечения дальнейшей работы с указанными Перечнями Минфином России в адрес федеральных органов исполнительной власти направлены Методические рекомендации по установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), предусматривающих использование установленных законодательством нормативов (норм) оказания государственных (муниципальных) услуг и примерную форму указанного акта.

В рамках мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов проведена работа по формированию нормативно-правовой базы в области государственных закупок. Приняты правовые акты, регулирующие нормирование затрат на обеспечение функций органов власти и казенных учреждений.

В целях повышения контроля за использованием целевых средств и повышения ликвидности счета федерального бюджета в 2015 году введены по решению Правительства Российской Федерации процедуры предоставления средств из федерального бюджета в форме субсидий юридическим лицам
(за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), бюджетных инвестиций и взносов в уставные капиталы юридических лиц, а также авансовых платежей по отдельным государственным контрактам на поставку товаров (работ, услуг), сумма которых превышает 1 млрд рублей, при условии осуществления операций с ними на лицевых счетах в Федеральном казначействе.

В 2015 году значительно расширен перечень межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, перечисление которых из федерального бюджета осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты.

В целях формирования ответственной бюджетной политики и повышения качества финансового менеджмента органов государственности власти при подготовке нормативных правовых актов, оказывающих влияние на расходы и доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие требования к форме финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом соответствующего акта, а приказом Минфина России от 19 марта 2015 г. № 42н указанная форма утверждена.

Повышению эффективности управления ресурсами способствовало создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.

По состоянию на 1 июня 2015 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р утверждены одиннадцать самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусматривающих финансирование за счет средств Фонда национального благосостояния
(далее – ФНБ) в общей сумме 815,0 млрд рублей, в семь из которых средства ФНБ в общей сумме 352,1 млрд рублей (8,8% объема ФНБ) уже направлены.

Кроме того, разработана унифицированная электронная форма обоснования расходов федерального бюджета на финансирование инвестиционных проектов – «Паспорт комплексного инвестиционного проекта». Данная форма описывает структуру расходов федерального бюджета в части реализации комплексного инвестиционного проекта и позволяет минимизировать один из существенных рисков, возникающих при реализации инфраструктурных проектов — создание невостребованной инфраструктуры или ее низкая загрузка.

В июне 2014 года Правительство Российской Федерации изменило правила инвестирования средств ФНБ, увеличив с 40% до 60% лимит средств ФНБ, которые могут использоваться для финансирования инфраструктурных проектов в Российской Федерации.

На фоне изменяющихся условий внешнеэкономической конъюнктуры важной задачей в сфере межбюджетного регулирования являлось содействие в обеспечении сбалансированности региональных и местных бюджетов, снижении рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств.

В 2014 году распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществлялось с учетом изменений доходов субъектов Российской Федерации в связи с образованием консолидированных групп налогоплательщиков.

При реализации в 2014 году положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Минфином России осуществлялся мониторинг сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и по его итогам приняты меры об оказании дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации.

В 2014 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», устанавливающее новые общие правила предоставления межбюджетных субсидий, которыми предусматривается ужесточение дисциплины главных распорядителей средств федерального бюджета по предоставлению субсидий, а также введение мер финансовой ответственности субъектов Российской Федерации за нарушение условий соглашений об их предоставлении.

В 2014 году из федерального бюджета впервые была предоставлена единая субвенция бюджетам субъектов Российской Федерации, сформированная на основе 9 субвенций, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2013 г. № 1456-р.

В 2014 — 2015 годах обеспечено предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации в целях частичного замещения долговых обязательств субъектов Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъектов Российской Федерации на условиях реализации ряда рекомендованных Минфином России мероприятий по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов, в том числе:

сохранение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, утвержденном на год предоставления кредита, и его поэтапное снижение
к 1 января 2017 года до 10% суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год;

поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2017 года
до уровня 50% суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год.

Федеральным казначейством в 2015 году продолжена работа по предоставлению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), а также осуществляется эксперимент по предоставлению бюджетных кредитов муниципальным образованиям.

По итогам мониторинга оценки качества управления региональными финансами за 2013 год в субъекты Российской Федерации были направлены результаты оценки и рекомендации по повышению качества управления региональными финансами. Данные материалы включали основные принципы формирования бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках существующих тенденций замедления темпов экономического роста, основные направления роста доходов и оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также основные направления оптимизации источников финансирования дефицита региональных бюджетов, управления государственным долгом субъекта Российской Федерации.

Также в 2014 году были разработаны и доведены до субъектов Российской Федерации и муниципальных образований «Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях». Указанные методические рекомендации направлены на создание условий для эффективной реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений
с учетом новых подходов, установленных Федеральным законом
от 24 ноября 2014 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений» и Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

В связи с изменением в 2014 году организации местного самоуправления, предусматривающим возможность образования по решению субъекта Российской Федерации новых видов муниципальных образований (городского округа с внутригородским делением и внутригородского района), а также перераспределением вопросов местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями, в бюджетное законодательство Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие включение
с 2015 года в бюджетную систему Российской Федерации бюджетов новых видов муниципальных образований, создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных районов и сельских поселений и уточняющие подходы к межбюджетному регулированию и организации межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях.

В целях реализации Федерального конституционного закона
от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» проводились мероприятия по:

оказанию в 2014 году финансовой помощи Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

интеграции бюджетной системы Республики Крым и города федерального значения Севастополя в бюджетную систему Российской Федерации (реализация «дорожной карты» по интеграции бюджетной системы Республики Крым и города федерального значения Севастополя в бюджетную систему Российской Федерации), в том числе оказанию помощи в формировании бюджетов Республики Крым и города федерального значения Севастополя и местных бюджетов на 2015 год в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является улучшение качества работы контрольных органов.

В целях внедрения единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и внутреннего финансового аудита постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 марта 2014 г. № 193 были утверждены Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета
(бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также разработаны методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового аудита.

Кроме того, были внесены изменения в правила осуществления Росфиннадзором полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, направленные на совершенствование процедур контроля в части назначения внеплановых проверок, разграничения процедур исполнения контрольных мероприятий, а также на обеспечение нового полномочия Росфиннадзора по проверке деятельности региональных и муниципальных органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по контролю
в сфере закупок.

В рамках работы по совершенствованию контрактной системы в сфере закупок проработаны новые положения Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающие конкретный состав финансовых нарушений в сфере закупок и применение санкций за них (максимальные штрафы, дисквалификация), которые сейчас квалифицируются как неэффективное использование бюджетных средств.

С 2014 года началось масштабное создание и внедрение компонентов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – система «Электронный бюджет») в бюджетный процесс.

Осуществлен переход на электронный юридически значимый документооборот в рамках формирования федерального бюджета и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета между Минфином России и всеми главными администраторами средств федерального бюджета, а также органами, обеспечивающими согласование принятия решений. К бюджетным данным предоставлен доступ Счетной палате Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации.

Внедрен новый порядок формирования и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на основе обоснований бюджетных ассигнований. Это позволило повысить качество и обоснованность принимаемых решений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств, актуальность информации, характеризующей количественные показатели реализации государственных программ в разрезе их подпрограмм и мероприятий, а также непрограммной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Автоматизирован процесс и внедрен пообъектный учет исполнения бюджета по федеральной адресной инвестиционной программе
(далее — ФАИП). Это позволило сократить срок принятия решений о внесении изменений в данные об объектах ФАИП, приводящих к внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств, более чем на 20 дней (или 20%), минимизировать сроки формирования отчетности, а также обеспечить достоверность информации о кассовом исполнении ФАИП.

В целях расширения границ общественного контроля за эффективностью расходов федерального бюджета на Едином портале начиная с 2014 года обеспечено формирование и ведение реестра соглашений (договоров) о предоставлении всех видов субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации.

В 2014 году была продолжена работа по повышению открытости и понятности бюджетов. Ее конечной целью является выстраивание «сквозной» системы открытости деятельности государственных органов, к важнейшим приоритетам которой относятся повышение информационной открытости и понятности действий органов власти, предоставление органами власти открытых данных, обеспечение прозрачности и подотчетности государственных расходов, закупок и инвестиций, реализация эффективной системы общественного контроля.

В 2014 году разработан «Бюджет для граждан» к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и
2017 годов, при этом особое внимание было уделено включению в указанный документ общественно значимых проектов, выделению целевых групп граждан, для которых предназначена информация, использованию новых подходов к визуализации информации, наличию информации о направлениях расходов в рамках государственных программ.

По направлению «Открытый бюджет» федеральных органов исполнительной власти был разработан унифицированный макет модуля «Открытый бюджет» ведомства, размещаемого на его официальном сайте и на Едином портале. Цель модуля – информирование граждан о направлениях расходования средств каждого ведомства.

В 2014 году Минфин России во второй раз провел комплексный анализ деятельности субъектов Российской Федерации по повышению прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. По сравнению с 2013 годом количество регионов, подготовивших «бюджеты для граждан» либо в формате брошюр и презентационных материалов, либо разработавших соответствующие информационные порталы, возросло с 46 до 77. Результаты работы по повышению открытости бюджетных данных нашли отражение в подготовленном Докладе о лучших практиках в области федерального, региональных и местных бюджетов для граждан, размещенном на сайте Минфина России.

В 2014 году приняты изменения в Бюджетный кодекс, направленные на систематизацию и повышение прозрачности бюджетного процесса и вступающие в силу с 1 января 2016 года:

оптимизировано количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись по инициативе Государственной Думы;

предусмотрено формирование и ведение в системе «Электронный бюджет» реестров источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что позволит систематизировать платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе платежи за оказание государственных и муниципальных услуг, обеспечить корректность формирования первичных учетных документов о начислении доходов и распоряжений о переводе денежных средств;

исключен код классификации операций сектора государственного управления из состава кодов классификации, поскольку детализация по этим кодам приводит к значительному объему бюджетной информации, который не востребован для операций, связанных с учетом и распределением доходов бюджетов, осуществлением расходов бюджетов, учета источников финансирования дефицитов бюджетов.

(Полный текст документа)

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Владивостока на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Владивостока на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

(Основные тезисы)

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Владивостока на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов подготовлены в соответствии с Федеральными и краевыми основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

При подготовке основных направлений города Владивостока были учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Бюджетная и налоговая политика города Владивостока в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов будет осуществляться с учетом целей и задач социально-экономического развития города Владивостока, установленных исходя из стратегических приоритетов развития города Владивостока.

1. Реализация долгосрочной бюджетной и налоговой политики на территории Владивостокского городского округа будет осуществляться по следующим основным направлениям:

  • обеспечение стабильности бюджета Владивостокского городского округа, формирующей условия для устойчивого развития и экономического роста;
  • повышение эффективности бюджетных расходов, формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и эффективности исполнения, осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств и сокращения неэффективных бюджетных расходов;
  • совершенствование инструментов программно-целевого планирования и управления с учетом приоритетов социально-экономического развития Владивостокского городского округа и реальных финансовых возможностей бюджета Владивостокского городского округа, развития механизма проектного управления, дальнейшего совершенствования системы оценки эффективности реализации муниципальных программ города Владивостока;
  • повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса с целью усиления понимания гражданами реализуемой во Владивостокском городском округе бюджетной и налоговой политики.

2. В целях соблюдения долговой устойчивости необходимо обеспечивать снижение размера муниципального долга Владивостокского городского округа.

3. Совершенствование инструментов программно-целевого планирования будет осуществляться с учетом увеличения доли расходов бюджета Владивостокского городского округа, планируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов, а также увеличение срока реализации муниципальных программ до 7 лет, начиная с 2019 года.

В проекте бюджета Владивостокского городского округа на очередной финансовый год и плановый период в приоритетном порядке необходимо предусматривать бюджетные ассигнования в составе муниципальных программ, направленные на достижение целей и задач, определенных в документах стратегического планирования Владивостокского городского округа, а так же с учетом указов Президента и Правительства Российской Федерации.

4. Бюджетная и налоговая политика Владивостокского городского округа будет осуществляться как с учетом преемственности целей и задач, определенных ранее, так и посредством реализации новых задач и направлений.

4.1. Планируется усиление роли мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств посредством обеспечения взаимосвязи внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита с системой оценки финансового менеджмента.

Оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, должна обеспечить увязку результатов оценки с системой материального стимулирования руководителей и сотрудников органов администрации города Владивостока и муниципальных учреждений города Владивостока.

4.2. Повышение операционной эффективности расходования бюджетных средств предполагается усилить за счет создания условий для применения дополнительного инструмента контроля за расходованием бюджетных средств — банковского сопровождения контрактов, а также рассмотрения возможности создания и внедрения нового платежного инструмента, такого как казначейский аккредитив, предполагающего оплату по муниципальному контракту (договору) только после предъявления документов, подтверждающих факт поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг).

4.3. Кроме того, необходимо продолжить работу по внедрению стандартов качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) при предъявлении требований к качеству оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

5. Формирование объема и структуры расходов бюджета Владивостокского городского округа необходимо осуществлять с учетом индексации на 4,7% заработной платы работников муниципальных учреждений.

Бюджетная и налоговая политика города Владивостока на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов нацелена на улучшение условий и качества жизни жителей города Владивостока посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных услугах, предоставляемых в сферах образования, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства, а также создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Условием успешного достижения целей и задач бюджетной и налоговой политики является согласованная работа и взаимодействие всех органов администрации города Владивостока, нацеленные на новое качество жизни, благополучие, безопасность и здоровье человека.

Забнина Г.Г., Сорокин И.И. Сущность бюджетной политики региона / Научный результат. Экономические исследования. — Т.5, №2,2019

ФИНАНСЫ FINANCE

УДК : 336. 143. DOI: 10.18413/2409-1634-2019-5-2-0-6

Забнина Г.Г., Сорокин И.И.

СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

Белгородский государственный национальный исследовательский университет ул. Победы, 85, г. Белгород, 308015, Россия

e-mail: zabnina_g@bsu.edu.ru

Аннотация

В статье рассмотрены особенности бюджетной политики и бюджетного планирования на примере Белгородской области. Обоснованы теоретические основы бюджетной политики и бюджетного планирования с обобщением научных подходов к определению сущности и взаимосвязи данных понятий, формулировкой собственной позиции к пониманию их содержания и задач. Определена роль бюджетной политики и определено ее место в бюджетном планировании, в том числе на региональном уровне. Ключевые слова

Бюджет, бюджетное планирование, бюджетный процесс, доходы бюджета, расходы бюджета, дефицит бюджета, профицит бюджета.

G.G. Zabnina, 1.1. Sorokin

THE ESSENCE OF THE BUDGET POLICY OF THE REGION

Belgorod State National Research University 85 Pobedy St., Belgorod, 308015, Russia

e-mail: zabnina_g@bsu.edu.ru

Key words: Budget; budget planning; budgeting; budget revenue; budget; budget deficit; budget surplus.

Введение менных условиях неопределенности и кри-

Управление бюджетным планировани- зисных тенденций. В связи с тем, что в фе-

ем приобретает особое значение в совре- деративном государстве важная роль отво-

Забнина Г.Г., Сорокин И.И. Сущность бюджетной политики региона / Научный результат. Экономические исследования. — Т.5, №2,2019

дится территориям, управление бюджетным планированием должно последовательно проводиться в каждом субъекте Федерации.

Бюджетное прогнозирование служит основой бюджетной политики. Оно позволяет выяснить не только возможности бюджета для решения социально-экономических задач, выявить источники финансового обеспечения, но и зачастую ответить на вопрос соответствия возможного выполнения в полном объеме основных функций государственного сектора экономики. Изменение роли бюджета государства в управлении его развития, оценки социально-экономических угроз обуславливает повышение требований к качеству бюджетных прогнозов, оценки макроэкономических показателей и методологии их составления. Очевидно, что реализация современных требований к бюджетному планированию осложняется наличием долгосрочных рисков (экологических, демографических, социальных, денежно-кредитных, валютных и т.д.) должна увязываться с методологией бюджетного прогнозирования .

Основная часть

Бюджетная политика представляет собой совокупность принимаемых мер и решений, осуществляемых законодательной и исполнительной властью, целью которой является определением основных направлений развития бюджетных отношений и разработка путей их использования в интересах государства и общества.

Так как бюджетная политика является составной частью финансовой политики государства, то она выступает некоторым механизмом реализации экономических и социальных задач .

Разработка бюджетной политики начинается с установления фундаментальных основ бюджета, затем определяются цели и задачи, формулируются конкретные направления использования бюджетных отношений в интересах государства и обще-

ства. Все это отражается в бюджетном процессе .

Бюджетный процесс Белгородской области представляет собой деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и всех участников бюджетных отношений, строго регламентированную законодательством, которая заключается в рассмотрении проектов бюджетов, утверждении и исполнении бюджета области, бюджетов муниципальных образований, контроле за их исполнением, осуществлении бюджетного учета, составлении внешней проверки, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности Таким образом, фактическим воплощением бюджетного процесса за отчетный период становится отчет об исполнении бюджета Белгородской области. Важную роль в управлении бюджетом играет управление расходно-доходных статей всех уровней на определенной территории (в пределах страны, субъекта) финансами .

Участниками бюджетного процесса области являются :

1. Губернатор Белгородской области;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2. Белгородская областная Дума;

3. Правительство Белгородской области;

4. Главы муниципальных образований;

5. Представительные органы местного самоуправления;

6. Контрольно-счетная палата Белгородской области

7. Органы исполнительной власти Белгородской области

8. Главные распорядители, администраторы,

9. Территориальные органы Федерального казначейства

10. Получатели бюджетных средств.

Следовательно, результатом проведения бюджетной политики Белгородской области стал бюджет региона и его реализа-

Забнина Г.Г., Сорокин И.И. Сущность бюджетной политики региона / Научный результат. Экономические исследования. — Т.5, №2,2019

ция, структура доходов которого представлена на рисунке 1.

Так консолидированный бюджет Белгородской области на 2018 год можно представить следующим образом.

Рис. 1. Структура доходов бюджета Белгородской области на 2018 г. Fig. 1. The structure of revenues of the Belgorod region in 2018

Согласно прогнозным данным, доходы бюджета области в 2018 году сократятся на 1,0 % и составят 78 208 043 тыс. рублей. Расходы соответственно составят 79 564 289 тыс. рублей — рост на 2,5 %. Таким образом,

дефицит консолидированного бюджета в 2018 году составит 1 356 246 тыс. рублей, увеличившись к уровню 2017 года на 11,7 %.

Доходы областного бюджета в 2016-2020 годах, млн.руб. Revenues of the regional budget in 2016-2020, million roubles

Таблица 1 Table 1

Показатели Факт 2016 Оценка 2017 Прогноз 2018 Прогноз 2019 Прогноз 2020

1 2 3 4 5 6

Собственные налоговые и неналоговые доходы 46 020 58 541 62 546 65 046 68 202

Безвозмездные поступления

19 069

17 636

15 662

10 845

9 606

Всего доходов

65 0S9

76 177

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

78 208

75 891

77 808

Забнина Г.Г., Сорокин И.И. Сущность бюджетной политики региона / Научный результат. Экономические исследования. — Т.5, №2,2019

Стоит отметить, что собственные налоговые доходы региона вырастут на 10,8 %. Всего же собственные доходы региона с учётом налоговых и неналоговых доходов составят 62546 млн. рублей, что на 7,7 % больше результата прошлого года. Осталь-

Расходы областного бюджета Regional budget expenses in

ную сумму составляет федеральная помощь бюджету Белгородской области. В структуре всех доходов наиболее крупными источниками поступлений являются: 25 % — налоги на доходы физических лиц, 40 % — налог на прибыль организаций.

Таблица 2

в 2016-2020 годах, млн.руб.

Table 2

2016-2020 million roubles

Наименование показателей Ожидаемое Утверждено на 2018 год Утверждена на 2019 год Утверждено на 2020 год Темпы роста

исполнение за 201В г к 2019 г, к 2020 г к

2017 год 2017 г. 2018 г. 2019 г.

2 3 4 5 6 7 8 9

Всего расходов 78 082,8 81 067,5 73 804,2 79 925,7 103,8 97,2 101,4

ИЗ НИХ:

За счет собственных доходных источников

За счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

64 002,7 68 433,4

67 959.0 70 319.8

14 030,1 12 634,1 10 845,2 9 606,0

89,7

35,8

103,5

*,6

Для сравнения обратим внимание, что прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2019 год утвержден в размере 75 891 млн. рублей, объем расходов составит 78 804,2 млн.руб. Прогнозируемый дефицит бюджета — 2 913,2 млн.руб. Следует отметить увеличение дефицита бюджета.

По итогам трехлетки самым тяжелым для бюджета региона оказался2018 г. в этот период напряженность финансового кризиса спала, но долговые последствия не были преодолены. Доходы бюджета резко упали. Они формируются в основном из налоговых поступлений, но у многих предприятий в этот сложный период наблюдалось снижение платежеспособности или они утратили ее совсем и обанкротились .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Приятно отметить, что показатели 2019 года свидетельствуют о выходе Белгородской области из посткризисного состояния, на этот факт влияет современная пара-

дигма экономического развития, которая обновляет характер экономических отношений, переводит научные и производственные процессы на интеграционный путь развития экономики .

Немаловажным в данной ситуации является закрепление достигнутых результатов и стимулирование дальнейшего оздоровления экономики, а значит и бюджета. За счет роста источников дохода наблюдается рост в абсолютном выражении расходов бюджетных средств по направлениям: образование, мероприятия по реализации социально-экономической политики региона .

«Доходы бюджета области на 20182020 годы определены с учетом прогноза умеренно-оптимистичных показателей социально-экономического развития области, базовых значений налоговых и неналоговых платежей», — заявил Владимир Боровик 17 октября 2018 г. на заседании правительства

Забнина Г.Г., Сорокин И.И. Сущность бюджетной политики региона / Научный результат. Экономические исследования. — Т.5, №2,2019

Белгородской области .

В предстоящем году собственные поступления бюджета составят 67.9 млрд. рублей со снижением в 1,1 % к 2018 году, а безвозмездная помощь из федерального бюджета планируется в размере 16,6 млрд.

рублей. Важным показателем является рост горно-металлургического комплекса.

Отмечается, что дефицит бюджета планируется на уровне 2,8 млрд. рублей и составит 4,6%.

Далее представлена динамика доходной и расходной части, дефицита бюджета на период 2018 — 2020 финансовый год.

Рис. 3. Динамика доходной и расходной части, дефицита бюджета

2018-2020 гг., млрд. руб. Fig. 3. Dynamics of revenues and the expenditures, budget deficit in 2018-2020, billion roubles

По итогом периода 2018-2020 гг. становится понятно, что Белгородская область успешно выходит из посткризисного периода. Для этих целей обозначаются расходы бюджета и направляются на реализацию бюджетной, налоговой, социальной политики региона .

Заключение

Таким образом, сущность бюджетной политики региона состоит из необходимости разработки фундаментальных основ бюджета и бюджетных отношений, совершенствования законодательной базы для эффективности бюджетного процесса. Проект регионального бюджета разработан адекватно для современного состояния экономики.

Контроль за эффективностью проведения бюджетной политики исполнительными органами власти и разработка ее перспективных направлений, согласно политического курса страны, приведут к становлению сильного и стабильно развивающегося не только региона, но и страны в целом.

Список литературы

2. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Белгородской области Закон Белгородской области (с изменениями на 30 ноября 2018 года) Режим доступа // https://belregion.ru/upload/iblock/7ed/397-

НАУЧНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

RESEARCH RES U~~

Забнина Г.Г., Сорокин И.И. Сущность бюджетной политики региона / Научный результат. Экономические исследования. — Т.5, №2,2019

%D0%BF%D0%BF.pdf (дата обращения 12.02.2019 года).

4. Ваганова, О.В. 2017.Динамика научного потенциала и изменение технологической структуры Белгородской области/ О.В. Ваганова // В сборнике: Социально-экономическое развитие организаций и регионов Беларуси: эффективность и инновации, материалы докладов Международной научно-практической конференции. Витебский государственный технологический университет. 2017. С. 142-147.

5. Департамент финансов и бюджетной политики.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.12.2018 «О бюджетной политике в 2019 году и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Сборник научных трудов международной научно-практической конференции.

Ответственный редактор Е.А. Стрябкова. 2018. С. 173-175.

13.Шмелева, А.В., Милова Л.Н., 2017. Роль федерального казначейства в процессе бюджетной реформы в Российской Федерации // Проблемы совершенствования организации производства и управления промышленными предприятиями: Межвузовский сборник научных трудов. — 2017. — № 1. — С. 401-408.

5. Department of finance and fiscal policy. http://beldepfin.ru/media/site_platform_media (Accessed 15 March 2019).

Забнина Г.Г., Сорокин И.И. Сущность бюджетной политики региона / Научный результат. Экономические исследования. — Т.5, №2,2019

(Ac-

https://sibac.info/journal/student/31/110033 cessed 10 April 2019).

Информация о конфликте интересов:

авторы не имеют конфликта интересов для декларации.

Conflicts of Interest: the author has no conflict of interest to declare.

Забнина Галина Геннадьевна — старший преподаватель кафедры финансов, инвестиций и инноваций, НИУ «БелГУ», (г. Белгород, Россия)

Сорокин И.И. — бакалавр Института экономики и управления, НИУ «БелГУ», (г. Белгород, Россия)

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.