Борьба с незаконной миграцией

УДК 34

ББК 67 © С.И. Агафонов, И.А. Адмиралова, 2018

Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

К ВОПРОСУ О БОРЬБЕ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ В РОССИИ

Сергей Иванович Агафонов, помощник начальника по правовой работе, начальник правового отдела Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: office@unity-dana.ru

Ирина Александровна Адмиралова, профессор кафедры подготовки сотрудников полиции

по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции, кандидат юридических наук, доцент ВИПК МВД России (142007, Московская область, Домодедово, мкрн. Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3) E-mail: office@unity-dana.ru

Аннотация. Рассматривается проблема борьбы с незаконной миграцией, а также основные факторы, определяющие высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, масштабы незаконной миграции в России, основные меры противодействия незаконной миграции — возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционное законодательство, в страну их гражданской принадлежности (постоянного проживания). Российским законодательством предусмотрены такие формы принудительного возвращения, как административное выдворение, депортация и реадмиссия. Ключевые слова: незаконная миграция, реадмиссия, иностранные граждане, миграционные процессы.

ON THE ISSUE OF COMBATING ILLEGAL MIGRATION IN RUSSIA

Sergei I. Agafonov, assistant to the head of legal work, head of legal department

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Миграция людей — необходимая часть человеческой жизни. Миграции играют прогрессивную роль, поддерживают единство страны, обеспечивают закрепление малонаселенных окраин, снабжают районы освоения рабочей силой, обеспечивают получение образования и работы отсталыми народностями, регулируют процессы развития в социуме, позволяют людям найти свое место в жизни. Современная миграция влияет на все стороны развития общества: экономику и политику, демографию и национальные отношения, идеологию и религию, преступность и правопорядок.

Вместе с тем мигранты — пришельцы всегда вызывают неоднозначные отношения к себе коренного, постоянно проживающего населения. Прибывая в избранные ими места временного или постоянного жи-

тельства, они объединяются на национальной или этнической основе, противопоставляют себя коренному местному населению, чем создают социальную напряженность, формируя негативные стереотипы. При этом зачастую совершают дерзкие преступления, создают преступные сообщества, расширяя противоправную деятельность, становясь потенциальными правонарушителями для местного населения.

Рассматривая административно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации как совокупность норм, регулирующих правоотношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления, касающегося въезда, проживания, регистрации иностранцев, их выезда либо депортации

за пределы Российской Федерации, следует отметить, что в качестве административных правонарушений в области защиты прав и свобод граждан, способствующих незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства и нарушению ими режима пребывания на территории Российской Федерации, в частности, являются: нарушение иностранным лицом правил привлечения и использования иностранной рабочей силы; незаконный провоз лиц через государственную границу Российской Федерации; нарушение режима пересечения государственной границы РФ, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства; нарушение иностранным гражданином режима пребывания в России, выразившееся в несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания «влечет наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации» .

Основными факторами, определяющими высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, являются:

♦ выгодное географическое положение Российской Федерации, граничащей как с государствами Европы, так и Азией, имеющей общую государственную границу протяженностью около 60 тыс. км;

♦ умеренный пропускной пограничный режим, благоприятствующий развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами;

♦ исторически сложившиеся этнокультурные традиции населения в регионах Российской Федерации, граничащих с рядом зарубежных стран;

♦ действующий безвизовый упрощенный порядок въезда на территорию Российской Федерации для граждан и лиц без гражданства из большинства государств — участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;

♦ высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда, экономическая и политическая нестабильность в ряде стран СНГ;

♦ большая потребность в рабочей силе в ряде отраслей экономики.

По данным пограничных органов, ежегодно Российскую Федерацию посещает более 20 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, большинство из которых составляют граждане государств СНГ.

Сложившаяся в настоящее время миграционная ситуация требует выработки четкой национальной миграционной стратегии, определение направления и формы ее реализации. В политической сфере она выступает непосредственной угрозой безопасности страны; в экономической — способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вненалого-вого законодательства, обострению ситуации на рынках труда и вытеснению с него российских фирм и работников ; в социальной — приводит к усилению социальной напряженности и ксенофобии. В этнической — отрицательно влияет на демографический баланс коренного населения и провоцирует межэтническую напряженность, ухудшая криминальную обстановку.

В криминальной сфере незаконная (нелегальная) миграция повышает криминогенность на территории проживания мигрантов. Среди трех составляющих незаконной миграции — незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание и нелегальная трудовая деятельность —последняя наиболее характерна для РФ, так как осуществляется с нарушением действующего административного и трудового законодательства.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Нелегальные трудовые мигранты не поддаются государственному учету, исключены из системы официального трудоустройства, налогообложения и, что важно, социальной защиты государства, а значит, часто находят средства к жизни в теневом секторе экономики или путем совершения правонарушений. Они деформируют национальный рынок труда, расширяют «ниши» теневой занятости, представляя тем самым реальную угрозу экономической безопасности страны. Прямые убытки, наносимые нелегальными мигрантами по экспертным оценкам составляют порядка 200 млрд руб. в год.

Фактически государству в борьбе с нелегальной миграцией противостоят не сами мигранты, а криминальные, организованные транснациональные группировки, которые действуют на территории России. Они хорошо оснащены технически, что позволяет им качественно изготавливать поддельные паспорта, печати, документы, приглашения, визы; отличаются гибкостью, которая позволяет им реагировать на изменение обстановки в пунктах пропуска через границу и вносить коррективы в работу всех взаимодействующих звеньев. Причем, каналы нелегальной переправки мигрантов часто совпадают с каналами наркотрафика и нелегальной торговли оружием.

Определение масштабов незаконной миграции в силу ее скрытости является достаточно сложной зада-

чей. Экспертными исследованиями под эгидой Международной организации по миграции (MOM), масштаб незаконной миграции на территории России колеблется в пределах 10—15 млн человек .

Мощным конфликтогенным фактором выступает высокий криминальный потенциал многих мигрант-ских сообществ. Возросло число иностранцев, представителей титульного населения из бывших республик СНГ, въезжающих в Россию с нарушением установленных правил. Для незаконного перемещения через границу товаров и грузов, преступные группировки используют различные ухищрения, такие как ложный экспорт, сокрытие истинных объемов перемещаемых грузов, двойная бухгалтерия на сопроводительные документы, провоз контрабанды вне пунктов пропуска. Для защиты своих интересов привлекаются коррумпированные представители органов государственной власти.

Инициирование миграционных процессов соседними с Россией государствами приводит к увеличению в ее приграничных районах этнических диаспор. Во многих случаях мигранты, прибывшие в качестве туристов по приглашениям и по другим основаниям, в последующем переходят на нелегальное положение, оседая на территории России.

Можно констатировать, что к настоящему времени сформировалась определенная практика проникновения и расселения мигрантов и их интеграция в экономику России. Это привело, с одной стороны, к формированию новых элементов этнокультурной структуры, а с другой — стало причиной возникновения совершенно новых для России в целом проблем, в том числе проблем этнокультурной безопасности. Нарушение этнокультурного воспроизводства чревато проявлением таких негативных явлений, как психологическая дезориентация, распространение девиантных форм поведения, что в свою очередь угрожает культурной идентичности. Поэтому неслучайно этнокультурная идентичность взята под защиту не только национального, но и международного права. В частности, этнокультурное разнообразие положено в основу развития человечества.

В соответствии с существующей правовой базой РФ государству вменяется в обязанность охранительная деятельность по отношению к культурам всех населяющих ее народов и меньшинств в рамках национально-культурных автономий. И главный вопрос заключается в том, как организовано такое сосуществование этнических групп на одной территории, чтобы культурный

обмен не угрожал национальной безопасности и не порождал такого болезненного социально-правового явления, как нелегальная миграция.

В этой связи главной целью, стоящей перед государством в современных условиях, является получение максимального позитивного эффекта от миграции, в первую очередь, экономического и социального.

В качестве основных путей достижения этой цели рассматриваются, с одной стороны, создание условий максимального благоприятствования иммиграции и натурализации тех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, чье пребывание в России отвечает ее интересам, с другой — формирование действенной системы противодействия незаконной миграции.

Вместе с тем, говоря об определенном упрощении администрирования миграционных процедур, нельзя забывать и о необходимости выстраивания четкой модели противодействия нелегальной миграции. В последние годы этому направлению деятельности уделяется особое внимание. Ежегодно за нарушения российского миграционного законодательства к административной ответственности привлекается более 1,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако один из инструментов противодействия нелегальной миграции, а именно институт депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, сегодня применяется недостаточно эффективно.

Изучение практики выявления и раскрытия преступлений в сфере миграции показало, что большинство из них выявляется сотрудниками полиции общественной безопасности, управлений и отделов по вопросам миграции органов внутренних дел.

Анализ деятельности правоприменительных органов показал, что условиями, способствующими совершению преступлений, предусмотренных ст. 322-1 УК РФ являются:

♦ практическое отсутствие учета иностранцев, проживающих на территории работодателей и, как следствие, эта категория иностранцев полностью выпадает из поля зрения правоохранительных органов;

♦ недостаточно объективная и полная информированность оперативных подразделений о структуре и деятельности организованных преступных групп, связанных с подготовкой и совершением преступлений иностранцами;

♦ недостаточно изучен механизм деятельности ОПГ, занимающихся организацией незаконной миграции;

♦ неудовлетворительная организация пропускного режима в местах компактного проживания иностранных граждан (гостиницы, общежития и др.);

♦ просчеты в организации информационно-пропагандистской работы с иностранными гражданами, прибывающими в РФ.

Наиболее слабым звеном в поиске фактов, свидетельствующих об организации незаконной миграции, является процесс сбора и фиксации информации, касающейся нелегального проживания иностранцев. В процессе работы, в частности, необходимо устанавливать:

♦ способ пересечения границы, маршрут проезда, финансирование, оказание помощи в приобретении проездных документов, предоставление места жительства и работы, заключение трудовых договоров (контрактов), выплата зарплаты, подъемных средств и др.;

♦ в чем конкретно выражается незаконность въезда в РФ (место и время пересечения границы, период нахождения на территории РФ, причины отсутствия необходимых документов и др.);

♦ обстоятельства незаконного транзитного проезда иностранного гражданина (откуда, в какое государство направляется, время въезда на территорию РФ, причины отсутствия документов, необходимых для транзитного проезда, и др.).

Основными источниками информации об организации незаконной миграции являются:

♦ рекламные объявления (журналы, газеты, Интернет и т.п.);

♦ объявления об оказании услуг по трудоустройству, временной регистрации, прописке;

♦ базы данных фирм, занимающихся туризмом и трудоустройством за границей, сведения об их представителях;

♦ служащие рекламных агентств, агентств по сдаче жилья внаем, сотрудники паспортно-визовых подразделений;

♦ материалы плановых проверок строительных и других объектов, предприятий и организаций.

При этом очерченный круг источников информации не является исчерпывающим.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Одна из мер противодействия незаконной миграции — возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционное законодательство, в страну их гражданской принадлежности. Российское законодательство предусматривает такие формы принудительного возвращения, как административное выдворение, депортация и реадмиссия .

Процедура реадмиссии начала применяться с 1 июня 2007 г., когда вступило в силу Соглашение между РФ и Европейским сообществом о реадмиссии.

В соответствии с указанным Соглашением, реадмиссия означает передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц, чей въезд, пребывание или проживание в запрашиваемом государстве признаны незаконными в соответствии с положениями настоящего Соглашения.

Российской Федерацией заключено 18 соглашений о реадмиссии: (с Европейским сообществом, Данией, Норвегией, Исландией, Швейцарией, Лихтенштейном, Арменией, Вьетнамом, Узбекистаном, Турцией, Казахстаном, Киргизией, Украиной, Белоруссией, Монголией, Сербией, Боснией и Герцеговиной, Корейской Народно-Демократической Республикой) и 41 исполнительный протокол о порядке их реализации, Меморандум о взаимопонимании по вопросам борьбы с незаконной миграцией с Индией и Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией с Китаем, содержащее положения, касающиеся порядка осуществления реадмиссии. Из числа заключенных соглашений о реадмиссии вступило в силу 17 соглашений о реадмиссии и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

В целом можно сказать, что в Российской Федерации создана комплексная нормативная правовая база для противодействия незаконной миграции.

Литература

1. Лукашов Ю.А. Все об административных правонарушениях. М., 2003.

2. Бюллетень «ООН в России» № 1 (115) январь — март 2018 г.

3. Адмиралова И.А., Краюшкин А.В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности сотрудников полиции при реализации миграционного законодательства российской федерации: Учеб. пособие. Домодедово, 2018.

УДК 314.74:343

Лобас Лариса Ивановна

Lobas Larisa Ivanovna

адъюнкт кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России

Postgraduate student, Criminal Law Department, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

К ВОПРОСУ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

CONCERNING RESPONSIBILITY FOR ORGANIZATION OF ILLEGAL MIGRATION

Аннотация:

В статье рассмотрены вопросы, связанные с уголовной ответственностью за организацию незаконной миграции. Проведен сравнительно-правовой анализ состава преступления, указанного в статье 322.1 УК РФ. Кроме того, сопоставлены теоретические точки зрения и практика правоприменения, проанализирована судебная практика, уточнена терминология по указанному вопросу.

Ключевые слова:

уголовное право, уголовный кодекс, квалификация преступлений, миграция, незаконная миграция, ответственность за незаконную миграцию.

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» в качестве одной из угроз безопасности для государства определяет организацию незаконной миграции . В различных источниках уточняется, что сложившаяся ситуация обусловлена тем, что с такой миграцией тесно связаны наиболее опасные формы преступности (терроризм, торговля оружием, незаконный оборот наркотиков). Наряду с этим использование рабочей силы нелегальных мигрантов не только влечет за собой существенные финансовые потери государства в виде неуплаты налогов и вывоза капитала из страны, но и значительный теневой оборот финансовых средств, который зачастую легализуется либо используется для финансирования преступной деятельности. Кроме того, в недостаточно контролируемых потоках мигрантов на территорию России могут проникать участники незаконных вооруженных формирований, а сами нерациональные потоки миграции представляют угрозу территориальной целостности страны . Вместе с тем экономическое и технологическое развитие, расширение деятельности транснациональных корпораций, информатизация мирового сообщества, современный транспорт ускоряют процессы внутренней и внешней миграции . В связи с этим актуальными признаются исследования по вопросам ответственности за организацию незаконной миграции.

В действующий Уголовный кодекс Российской Федерации статья 322.1 «Организация незаконной миграции» была введена десять лет назад — 28 декабря 2004 г. Включена она в главу 32 «Преступления против порядка управления». Решение законодателей о дополнении указанного Кодекса данной нормой, на наш взгляд, явилось результатом реагирования уголовного права как на новые реалии, сформировавшиеся в миграционной сфере внутри государства, так и на рекомендации Конвенции против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, принятые в декабре 2000 г. на 55-й Сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

То есть установление ответственности за рассматриваемые деяния не противоречит нормам международного права, подтверждением чему являются положения вышеуказанного Протокола, а также международного пакта «О гражданских и политических правах», в котором закреплено право каждого на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, в то же время предусматриваются его ограничения, необходимые для охраны государственной безопасности, общественного порядка, прав граждан .

Прежде чем приступить к сравнительно-правовому анализу состава преступления, указанного в статье 322.1 УК РФ, обратим внимание на основные понятия в контексте темы.

Во-первых, согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, под миграцией понимается перемещение, переселение (например, населения внутри страны или из одной страны в другую) .

Во-вторых, подчеркнем, что в нашей стране дефиниция «незаконная миграция» применяется исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства, так как для имеющих гражданство России законность проживания на территории РФ является априори установленной — согласно ст. 27 Конституции РФ они имеют право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию и свободно выезжать за пределы России .

Далее попытаемся, сопоставив теоретические точки зрения и практику правоприменения, уточнить терминологию — что понимается под организацией незаконной миграции в уголовно-правовом ракурсе. Переходя непосредственно к анализу диспозиции статьи 322.1 УК РФ, прежде всего отметим, что в ней в качестве организации незаконной миграции закреплен ряд альтернативных общественно опасных действий:

— организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан (или лиц без гражданства),

— организация их незаконного пребывания в Российской Федерации,

— организация их незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации,

— квалифицирующие признаки организации незаконной миграции предусмотрены в части 2 статьи: а) совершение преступления организованной группой; б) в целях совершения преступления на территории РФ .

При этом, как подчеркивают специалисты, согласно правилам квалификации преступлений с альтернативными действиями в соответствии с объективной стороной для признания деяния оконченным достаточно совершения даже одного из нескольких указанных действий .

Поскольку рассматриваемая норма является бланкетной, правоприменителям приходится в каждом конкретном случае привлечения граждан к ответственности обращаться к другим нормативным актам, регулирующим вопросы миграции. В частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепил, что законно находящимися признаются иностранные граждане (лица без гражданства), имеющие действительные:

— вид на жительство либо разрешение на временное проживание,

— либо визу и (или) миграционную карту,

— либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие их право на пребывание (проживание) в нашем государстве .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Различные аспекты, касающиеся перечисленных документов и условий законности (и, соответственно, при их неисполнении — незаконности) их въезда, пребывания (проживания), миграционного учета, транзитного проезда, регулируются вышеуказанным законом, Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и еще более чем тридцатью (!) законами и подзаконными нормативными актами на сотнях страниц .

Чтобы сузить круг поиска ответа на вопрос, какие же непосредственно действия должны признаваться организацией незаконной миграции при квалификации по статье 322.1 УК РФ, рассмотрим в контексте темы тезисы, представленные в учебниках, рекомендованных для образовательных организаций, так как в них должны излагаться наиболее устоявшиеся теоретические концепции.

Авторы одного из изданных в 2014 г. учебников по уголовному праву вообще не разъясняют, что признается объективной стороной общественно опасных деяний, ответственность за которые предусмотрена статьей 322.1 Уголовного кодекса РФ. Замечания касательно всех составов преступлений в рамках главы 32 УК РФ о том, что их «объективная сторона … выражается деянием, как правило, в форме действия», а «по законодательной конструкции составы преступлений являются, как правило, формальными» , к сожалению, вряд ли существенно способствуют работе правоприменителей при квалификации деяний по статье 322.1 УК РФ.

Еще один представленный в 2014 г. учебник «Уголовное право России» «уделяет» разъяснению вопросов состава данного преступления уже 21 строчку. В то же время, например, аспектам квалификации взятки (ст. 190 УК РФ) в нем отведен в восемь раз превышающий объем текста, хотя эти вопросы достаточно подробно освещены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 09 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». Возвращаясь непосредственно к тексту учебника, подготовленному ведущими и уважаемыми учеными, можно обратить внимание, что обучающиеся также не найдут здесь ответ, какие непосредственно действия можно (нужно) признать объективной стороной уголовно наказуемых деликтов, квалифицируемых по рассматриваемой статье. Здесь лишь указывается «Содержание признаков незаконного въезда на территорию РФ, пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ определяется нормами регулятивного законодательства. В статье 322.1

УК речь идет не о нарушении предусмотренного законом порядка, а о противодействии ему, организации не разрешенной властью деятельности. Состав преступления образуют любые действия, посредством которых создаются условия для миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в нарушение установленного властью порядка» .

Но действительно ли любые действия? После неудавшейся попытки найти четкие ответы в Уголовном кодексе РФ и в учебниках, которые должны содержать положения теории уголовного права, обратимся к судебной практике.

Так, приговором суда ж*** признана виновной в организации незаконной миграции. «Имея умысел на организацию незаконного пребывания в РФ иностранных граждан», она подыскала с целью совершения преступления квартиру и заключила договор найма с собственником, «в осуществление преступного умысла», ж*** «поселила в указанную квартиру иностранных граждан Республики Киргизия А.Н., К., Н., А.Ш. и М., таким образом организовав их незаконное пребывание на территории РФ» .

В другом случае Б*** признана виновной в том, что совершила организацию незаконной миграции, то есть организацию незаконного пребывания на территории РФ иностранных граждан Республики Узбекистан: У., М., Ч., при этом, заведомо зная об отсутствии у них разрешений на временное проживание и на работу, не предприняла мер к последующей их регистрации в установленном законом порядке, обеспечила необходимые условия для их проживания в помещении нежилого дома, предоставив помещение с мебелью, спальными местами .

В то же время частью 3 статьи 18.9 «Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) также установлена ответственность за «Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию» . В частности, за нарушение данного требования был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, согласно которому С*** предоставил жилое помещение гражданину Республики Азербайджан Г***, который, прибыв в г. Звенигово, в установленном законом порядке не встал на миграционный учет по месту пребывания , и т. д.

Подчеркнем, что статья 18.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконный провоз одного или нескольких нарушителей через государственную границу России, а статья 18.15 — за незаконное привлечение к трудовой деятельности в нашей стране иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, ряд смежных составов преступлений и административных правонарушений закрепляют общие признаки объективной стороны деяний в рассматриваемой области. Безусловно, наличие смежных составов не является редким для уголовного законодательства (см. ст. 264 УК — ст. 12.24 КоАП, ст. 330 УК — ст. 19.1 КоАП, ст. 167 УК — ст. 7.17 КоАП и т. д.), но законодатель в других случаях закрепляет для их разграничения определенные признаки, например:

— наряду со статьей 228 Уголовного кодекса РФ, действия по хранению наркотиков могут быть квалифицированы и по статье 6.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но основным признаком разграничения уголовного деяния от административного правонарушения является размер выявленных наркотических средств, для определения такового применяются положения Постановления Правительства РФ ;

— хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты будет квалифицироваться не по статьям 158-160 Уголовного кодекса Российской Федерации, а по смежному составу правонарушений, указанных в статье 7.27 КоАП РФ «Мелкое хищение», если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей и отсутствуют квалифицирующие признаки преступлений, соответственно указанные в статьях 158-160 УК РФ, и т. д.

Поэтому при привлечении к ответственности за организацию незаконной миграции для решения вопроса о выборе правоприменителями в конкретной ситуации квалификации деяния по анализируемой нами статье 322.1 УК РФ либо по смежному составу одного из правонарушений, указанных в статьях 18.9, 18.14, 18.15 КоАП РФ, необходимо обеспечить возможность осуществлять разграничение по каким-либо четким признакам.

На первый взгляд, можно предположить, что таким критерием разграничения является, например, установление — одному или нескольким иностранным гражданам предоставлено жилое помещение для проживания с нарушением требований. Однако такое предположение в настоящее время «разбивается» об отсутствие в Уголовном кодексе РФ закрепления такого критерия, о материалы судебной практики и текст примечания к статье 18.9 КоАП РФ, который, в частности, определяет:

«В случае нарушения …принимающей стороной …установленного порядка оформления документов на право пребывания., проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более … принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности». Также и статья 18.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконный провоз одного или нескольких нарушителей через государственную границу .

Если мы проанализируем судебную практику, то также убедимся — даже в кассационных определениях установление факта осуждения по статье 322.1 УК РФ гражданина, который «совершил организацию незаконной миграции, то есть незаконного пребывания в РФ иностранных граждан, путем предоставления гражданину Республики Таджикистан А. работы, помещения для проживания … на территории РФ» , не повлекло отмену приговора с прекращением уголовного дела в связи с тем, что обвиняемый осуществил предоставление помещения с нарушением предусмотренного законодательством порядка одному гражданину, а не нескольким.

Другим критерием разграничения смежных составов некоторые специалисты предлагают закрепить в Уголовном кодексе РФ признак неоднократности действий, создающих условия для незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства. Фактически состав такого преступления предполагал бы административную преюдицию, то есть совершение деяния лицом, привлекавшимся ранее за аналогичное действие к административной ответственности. Например, З*** обвинялся в организации незаконного пребывания граждан Республики Таджикистан д***, щ***, р***, при этом, зная о том, что данные граждане находятся незаконно на территории Российской Федерации и не имеют разрешения на работу, незаконно предоставлял им работу, поселил их в квартиры, предоставив тем самым места для проживания. Приговором мирового судьи З*** оправдан по предъявленному обвинению в связи с отсутствием в деянии состава преступления, в том числе указав, что разовое привлечение к труду иностранных граждан и разовое содействие в предоставлении им информации о наличии свободного временно жилья не образует состава инкриминируемого преступления .

Однако, как мы наглядно убедились при изучении материалов судебной практики, такой критерий не применялся в значительной части судебных решений. Кроме того, как подчеркнуто в Официальном отзыве Верховного суда РФ от 12 августа 2014 г. № 5-ВС-3397/14 на проект Федерального закона, касающегося внесения изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, «.при принятии действующего УК РФ (в первоначальной редакции) законодатель отказался от административной преюдиции. Повторное совершение однородного административного правонарушения, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность. .По нашему мнению, следует концептуально разрешить вопросы о допустимости . административной преюдиции для привлечения к уголовной ответственности» . Заметим и то, что принцип «non bis in idem» по смыслу практики Европейского суда по правам человека запрещает повторное наказание тогда, когда оно было наложено иным органом, но по обвинению, тождественному уголовному (например, за административное правонарушение) .

Обобщая изложенное, констатируем, что в целях обеспечения правильной и единообразной правовой оценки действий лиц при привлечении к уголовной ответственности за организацию незаконной миграции представляется целесообразным устранить отмеченные недостатки конструкции диспозиции статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации с учетом рассмотренных аспектов.

Ссылки и примечания:

2. См., напр.: Выступление заместителя Председателя Комитета по безопасности Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации В.В. Бобырева «Законодательная деятельность — основа противодействия незаконной миграции» // Миграционное право. 2008. № 1 ; Литвинов А.А. Преступность незаконных мигрантов и методика ее анализа // Миграционное право. 2009. № 1 ; Овсянников П.Ю. Ответственность за нарушение иммиграционного режима иностранцами в России и США: сравнительно-правовой анализ // Миграционное право. 2010. № 2; и т. д.

3. Вишневецкий К.В., Варчук Т.В. Виктимология. М., 2009.

4. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности // Бюллетень международных договоров. 2005. № 2. С. 34-36 ; Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного суда РФ. № 12. С. 199.

5. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. С. 284.

6. Разъяснения Генеральной прокуратуры России.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 24.11.2014) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

11. Согласно данным Информационно-справочной системы «Консультант Плюс».

12. Сверчков В.В. Уголовное право. Общая и Особенные части : учеб. для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2014. С. 564-575.

13. Уголовное право России. Часть Общая и Особенная : учеб. для бакалавров / отв. ред. А.И. Рарог. М., 2014. С. 476-477.

17. Постановление Верховного суда РФ от 30 апреля 2009 г. № 12-АД09-2. Судебные акты по делу оставлены без изменения, так как факт предоставления жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации, с нарушением установленного порядка подтверждается собранными по делу доказательствами // СПС «Консультант Плюс». URL: http://base.consult-ant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=30992 (дата обращения: 02.02.2015).

18. См.: Постановление Правительства РФ от 01 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (ред. от 25.10.2014) // СЗ РФ. 2012. № 41. Ст. 5624 ; 2014. № 44. Ст. 6068.

19. При этом принимающей стороной могут быть те, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых он работает (см. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от

24.11.2014) // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 1 ; 2014. № 48. Ст. 6654.

02.02.2015).

24. Постановление Конституционного суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1-8 Постановления Государственной думы от 26 мая 2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан» // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/oficial/doc/min_and_vedom/ks/3-03.shtm (дата обращения: 02.02.2015).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Асмандиярова, Наиля Римовна, 2008 год

1. Нормативные правовые акты, проекты нормативных актов,памятники права

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993.- 25 декабря.

3. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под общ. ред. М.Л.Тюркина. М., 2005.

7. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 (с изм. и доп. от 10.04.2007 г.) М.: Эксмо, 2007.

9. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под общ. ред. М.Л.Тюркина. М., 2005.

12. Федеральный закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.006 г. № 109-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. — № 30. — Ст. 3285.

16. Приказ МВД РФ от 31.05.2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Бюллетень нормативных актов. 2002. — № 26.

17. Приказ МВД РФ от 02.12.2002 г. № 1183 «Об утверждения Положения о представительствах Министерства Внутренних дел РФ по делам миграции за рубежом» // Бюллетень нормативных актов. — 2003. № 3.

18. Приказ МВД РФ от 02.12.2005 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2005.-№51.

19. Приказ МВД РФ от 02.12.2002 г. № 1182 «Об установлении надбавки за особые условия государственной службы в подразделениях Федеральной миграционной службы МВД России» // Бюллетень нормативных актов.-2003.-№ 1.

20. Постановление Правительства РФ от 22.09.2004 г. № 493 «Некоторые вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства РФ. 2004. — № 39. — Ст. 3868.

22. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. — № 5. — Ст. 653.

23. Указ Президента РФ от 27.08.2003 г. № 986 «О заместителе Министра внутренних дел РФ начальнике Федеральной миграционной службы МВД РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.-№35.-Ст. 4325.

25. Указ Президента РФ от 23.02.2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№8.-Ст. 813.

26. Монографии, учебники, учебные пособия, лекции, справочная литература

27. Аванесов Г.А., Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М.: Знание, 1972.

28. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2006.

29. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. В 2 ч. / Под ред. В.П.Сальникова. М.: ЦОКР МВД России, 2005. -Ч. 2.

30. Административная ответственность: вопросы теории практики / Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М.: ИГП РАН, 2005.

31. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практическойконференции памяти, профессора В.И.Горобцова (10-1-1 февраля 2005-г.); /.

32. Отв. ред. С.Д.Назаров Красноярск: Изд-во Сибирского юридического инта МВД России, 2005. — Ч. 1.

33. Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Научно-практическая конференция курсантов и студентов

34. Под общ. ред. В.А.Демина. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического ин-та МВД РФ, 2004. — Ч. 1.

35. Алексеев А.И. Модель регионального криминологического и уголовно-правового прогноза. М., 1994.

36. Бабаев М.М. Молодежная преступность: Монография. М.: Юрист, 2006.

37. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки: Метод, пособ. М.: ВНИИ МВД России, 1999.

38. Ю.Беликов С. Скинхеды в России. М.: Academia, 2005.

39. Биккинин И.А., Костырев В.И., Масягутов И.К. Уголовное право. Часть особенная: Учеб. пособ. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2006.

40. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). -М.; Воронеж, 2004.

43. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 9: Нелегальная иммиграция. — М., 2002.

44. Галин Р.А. Демографическая ситуация в Республике Башкортостан // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. — Уфа, 2007.

45. Галахова А.В., Горяйнова Е.А. Уголовный закон в практике районного суда: Науч.-практ. пособ. М.: Норма, 2007.

46. Ганиев А.Н., Утяшева И.Б. Современные миграционныепроцессы в Республике Башкортостан // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. Уфа, 2007.

47. Голиков О.В. Выявление, документирование и расследование организации незаконной миграции: методические рекомендации // Сборник информационно-аналитических материалов МВД РБ. Уфа. —2006. № 34.

48. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей: Материалы международного семинара (15-18 марта 2004 г.). Хабаровск: Изд-во Дальневосточного юридического ин-та МВД РФ, 2004.

49. Долгова А.И. и др. Деятельность организованной преступности в политической сфере жизни общества // Организованная преступность, миграция, политика. М., 2002.

50. Евланова О. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России // Организованная преступность, миграция, политика. М., 2002.

51. Журавлев М.П. Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник. М.: Норма, 2007.

52. Иногамова-Хегай JI.B., Рарог А.И., Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. — М., 2006.

53. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999. — Вып. 3.

55. Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. М., 1987.

56. Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли / Сост. В.А.Александров. М.: Правда, 1990.

57. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.

58. Куликов Л.М. Экономическая теория: Учебник. М.: Проспект,2006.

59. Курганов С.И. Социология для юристов: Учеб. пособ. для вузов. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 2000.

61. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. -М.: НОРМА, 1999.

63. Максимов С.В. Коррупция в России. Уфа: Уфимский филиал Академии налоговой полиции ФСНП РФ, 2000.

64. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО «ЮрИнфоР®», 2008.

66. Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. В.Е.Рыбалкина. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

67. Место и роль МВД России в обеспечении специальных правовых режимов: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

70. Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект: Монография. М.: Юрист, 2006.

72. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под общ. ред. М.Л.Тюркина. М.: Федеральная миграционная служба, 2005.

74. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы: Монография. Иркутск, 2006.

75. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Л.Д.Гаухмана, С.В.Максимова. 2-е изд. — М.: Эксмо, 2005.

76. Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности УВКБ ООН. М., 2000.

77. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии // Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г.Витковской.1. М.: Гендальф, 2004.

79. Преступность и общество: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД РФ, 2004.

80. Преступность и общество: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД РФ, 2005.

81. Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола (27 января 2006 г.). М.: Академия управления МВД РФ, 2006.

82. Проблемы миграции в России и за рубежом: Библиографический указатель. М.: Академия управления МВД РФ, 2004.

83. Проблемы прав человека и этнических меньшинств: Материалы междунароного семинара Совета Европы / Под ред. О.Д.Нациевского. -Челябинск: Изд-во ЧЮИ МВД РФ, 2006.

84. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД РФ, 2005.

85. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006.

86. Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания» преступности в»Российской ‘Федерации: Материалы Международной научно-практической конференции (14-16 декабря 2005 г.). М.: ВНИИ МВД РФ, 2006.

87. Регент Т.М., Архипов Ю.А. Миграция населения. Вып. 4: Система иммиграционного контроля. — М., 2001.

88. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

89. Сандугей А.Н. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Лекция. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006.

90. Сизов И.Ю. Миграционная политика: Монография. М.: Изд-во Московского ун-та МВД РФ, 2006.

91. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства. — М., 2005.

92. Смидович С.Г. Проблемы миграции и их влияние на вопросы безопасности // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия: Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции (23-24 июня 2003 г.). М., 2003.

93. Советский энциклопедический словарь. М. 1990.

94. Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав Правительства СНГ. 1998. — № 1.

95. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел РФ за 2003 год: Сборник аналитических и информационных материалов.» М.УИМЦ ГУК МВД РФ, 2004.

97. Тандонне М. Иммиграционная политика Франции и проблема нелегальной миграции // Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г.Витковской. М., 2004.

99. Тюркин М.Л. Миграционная система России: Монография. М.: Стратегия, 2005.

100. Хелтон А. Правовое регулирование вынужденных перемещений в бывшем Советском Союзе: предложения по исследованию // Миграционная ситуация в странах СНГ / Под ред. Ж.А.Зайончковской. -М., 1999.

101. Хорев Б.С., Чаепек В.Н. Проблемы изучения миграционного населения. М., 1975.

102. Шкилев А.Н., Кузнецов А.П. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконной миграции: Лекция. Н.Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006.1. Научные статьи

103. Алексеев С.С. Право: время новых подходов // Советское государство и право. 1991. — № 2.

104. Авдейко А. Положение о Федеральной миграционной службе -// Юридический мир. 2004. -№11.

106. Алексеев М. Угрожает ли России китайская миграция // Мировая экономика и международные отношения. 2000. — № 12.

107. Алехнович С.О. Политические факторы региональной безопасности РФ // Закон и право. 2007. — № 3.

108. Алешкова И.А. Право на свободу передвижения и законодательство Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики // Государство и право. 2006. — № 1.

109. Алиханов С.А. Преступность и влияние на нее миграции населения // Следователь. 2002. — № 3.

110. Андреев Е.М., Рахманинова М.В. Внутренняя миграция в России: прошлое и настоящее // Вопросы статистики. 1999. — № 5.

111. Андриченко JI.B. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Юстиция. 2007. — № 1.

112. Андриченко JI.B. Государственно-правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации в аспекте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Юстиция. 2007. — № 2.

114. Андриченко JI.B. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. — № 2.

115. Асриян Б.А. Международный труд: основные правовые понятия // Международное публичное и частное право. 2004. — № 1.

116. Ахиезер А.С. Диалектика урбанизации и миграции в России // Общественные науки и современность. 2000. — № 1.

117. Бабаев М.М. Криминологическое исследование проблеммиграции населения // Советское государство и право. 1968. — № 3.

118. Бабаев М.М. Криминологическое исследование проблем миграции населения // Государство и право. 2001. — № 9.

119. Бабаев М.М. Современная криминологическая ситуация в России и проблемы ее изучения и оценки // Уголовное право. 2000. -№ 2.

120. Багаев И.В. «Крикет-тест» для иммигрантов и «хиджаб-тест» для национальных правительств // Современное право. 2004. — № 12.

122. Бессонов А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции // Законность. 2005. — № 12.

124. Бойченко О.А. Актуальные вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации, направленного на предупреждение незаконной миграции // Российский следователь.2004. -№ 12.

125. Бойченко О.А. Актуальные вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации, направленного на предупреждение незаконной миграции // Российский следователь.2005. № 4™. . «»»

126. Бриллиантов А.В. Организация незаконной миграции // Российский следователь. 2005. — № 5.

127. Бурцева М.В. Миграционная политика как способ стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации //

128. Современное право. 2006. — № 12.

129. Буховец О.Г. Постсоветское «великое переселение народов»: драма в зеркале статистики // Социологические исследования. 2001. — № 1.

130. Бышевский Ю.Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции // Российский следователь. 2005. — № 6.

131. Васильев А.Н. Грядут изменения в области контроля над миграцией и привлечением иностранной рабсилы // Юридический справочник руководителя. 2004. — № 10.

132. Васильева JI.H. Статус беженца в актах Содружества Независимых Государств и национальном законодательстве некоторых государств членов СНГ // Политика и общество. — 2004. — № 6.

133. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная иммиграция. М., 2002.

134. Лесников Г.Ю. и др. Влияние незаконной миграции на преступность в Ставропольском крае // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. — № 3.

135. Волох В. Новые правовые формы противодействия незаконной миграции // Профессионал. 2006. — № 4.

136. Габдрахманова Г.Ф. Роль миграции в преобразовании этнической структуры Татарстана // Социологические исследования.- 2004. № 6.

137. Гадоалиева Н.Б. Миграционная политика Республики Таджикистан: современное состояние и перспективы развития // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. — № 2.

138. Гастарбайтеры и проблема и ресурс // Щит и меч. — 2005.- 28 июля.

139. Гобеджишвили Л.Г. Политико-правовой концептуальный анализ миграционных потоков на постсоветском пространстве в контексте обеспечения миграционной безопасности России // Философия права. 2005. — № 1.

140. Годин Ю. Квазиинтеграция в СНГ и национальная безопасность России // Мировая экономика и международные отношения. 2004. — № 12.

141. Гривина И. Статистика предупреждает // Социальная защита. 2004. — № 2.

142. Громов В.Г. Факторы, влияющие на миграцию в России // Современное право. 2004. — № 12.

143. Грошев А.В. Криминальная миграция в РФ // Закон и право. -2005. -№ 8.

144. Грубин Е. Америка выбирает легализацию // Вестник Форума. 2004. — № 1-2.

146. Дмитриев А.В. Конфлйктогенность миграции: глобальный аспект // Социологические исследования. 2004. — № 10.

147. Дохунаева Т.Н. Миграция населения // Трудовое право. — 2006. № 7.

148. Жернакова Т. Демографическая ситуация в России врегиональном аспекте // Власть. 2003. — № 9.

149. Журавлев М.П. О принципах государственной политики борьбы с преступностью // Журнал российского права. 2003. — № 4.

150. Журавлев М.П. Понятие уголовной ответственности и форм ее реализации // Уголовное право. 2005. — № 3.

151. Земскова А. Легальность определяется по карте // Профессионал. 2005. — № 3.

152. Зинченко Н.Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза // Московский журнал международного права. 2004. — № 2.

153. Зраева И.М. Законодательство о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства // Вестник Московского ун-та МВД России. 2007. — №» 1.

154. Игнатов Г. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию // Экономист. 2004. — № 2.

155. Иткулов И. Во имя законности и порядка // Ватандаш. -2007. -№ 5.

156. Калашников О.Д. Незаконная миграция и организованная преступность: взаимосвязь и взаимозависимость // Следователь. -2006. № 6.

157. Кириллова Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов // Социологические исследования. 2004. -№11.

159. Князева Т.Н. Вопросы применения миграционной карты какдокумента, контролирующего пребывание на территории РФ иностранных граждан // Адвокат. 2006. — № 1.

160. Кобец П. Внешняя миграция как угроза национальной безопасности России // Профессионал. 2006. — № 5.

161. Кобец П. Опыт Центрального федерального округа РФ в борьбе с незаконной миграцией // Профессионал. 2005. — № 2.

162. Кобец П. Особенности проявления экстремизма в России // Профессионал. 2005. — № 5.

163. Коков В. Как управлять миграцией в России // Экономист. — 2002. № 2.

164. Колонтаевская И.Ф. Взаимодействие полиции с национальными сообществами как объект конституционно-правового регулирования // Закон и право. 2007. — № 3.

165. Колосов В.А. Территориальная идентичность и межэтнические отношения // Полис. 2001. — № 2.

166. Кондрашина К.П. Некоторые проблемы административно-правового регулирования в сфере миграционной политики России // Право и политика. 2007. — № 6.

167. Коробов А. Иммиграционный аспект политического68. терроризма в России // Власть. 2005. — № 9.

168. Костыря Е. Криминологический аспект миграционной ситуации в Санкт-Петербурге // Профессионал. — 2006. № 4.

169. Костыря Е.А. Миграционные процессы в России в конце ХХ-начале XXI в. // История государства и права. 2004. — № 5.

171. Крест миграции // Ведомости. 2007. — № 201 (1975).

172. Кузнецов А.П., Шкилев А.Н. Влияние миграционныхпроцессов на преступность в Нижегородской области: социально-экономический, демографический и правовой аспекты // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. — № 3.

174. Куликов В.А. Нелегальная миграция и ее влияние на экономическую безопасность страны // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. — № 1.

175. Кулматов Т.Ш. Правовой режим перемещения граждан государств участников СНГ // Журнал российского права. — 2003. -№ Ю.

176. Куприянов В. Предупреждение правонарушений со стороны незаконных мигрантов // Профессионал. 2005. — № 4.

177. Кучеренко А. Интеллектуальная эмиграция непосредственная угроза безопасности России // Закон и право. -2005. -№ 7.

178. Лихолет Е.Н. Отечественные и зарубежные проблемы в области нелегальной миграции // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. — № 2.

179. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции // Государство и право. 1999. — № 4. — (4).

180. Лунеев В.В. География организованной преступности и коррупции в России // Государство и право. 2000. -№11.

181. Лунеев В.В. Криминальная глобализация // Государство и право. 2004. -№ 10.

183. Макеев И.Ю. Миграция русскоязычного населения из Казахстана // Социологические исследования. 1999. — № 11.

184. Мезенцева А.Б. Актуальные проблемы миграционных процессов современной России // Политика и общество. 2005. — № 2.

185. Метелев С.Е. Нелегальная миграция, и ее влияние на социально-экономическое развитие страны // Закон и право. 2006. — № 1.

186. Метелев С.Е. Пространственные изменения российской экономики и иммиграционная политика // Закон и право. 2007. — № 1.

187. Метелев С.Е. Иммиграционная емкость страны. Влияние международной миграции на экономический рост // Закон и право. — 2006. -№ 9.

188. Метелева Я.В. Комментарий к обновленному миграционному законодательству // Юридический справочник руководителя. 2007. — № 3.

190. Моисеенко В.М. Снижение масштабов внутренней миграции населения в России: опыт оценки динамики по данным текущего учета // Вопросы статистики. 2004. — № 7.

191. Мукомель В.И. Грани интолерантности (мигрантофобии, этнофобии) // Социологические исследования. 2005. — № 2.

193. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социологические исследования. — 2000. № 7.

194. Немченко О. Проблемы трудовой миграции в странах Европейского союза // Профессионал. — 2006. № 1.

195. Нечевина Н.Д. Криминальная иммиграция как угроза национальной безопасности России // Российский следователь. 2005. — № 8.

196. Никифорова Е.А. Роль государства и общества в процессе адаптации иммигрантов в зарубежных странах // Политика и общество. — 2004.- №2.

197. О возможных путях демографического развития России в первой половине XXI века (по материалам Госкомстатта России) // Вопросы статистики. 2002. — № 3.

198. Орешкин В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // Мировая экономика и международные отношения. 2004. — № 3.

199. Перепелкин Л.С. Этнокультурная безопасность России: общественные вызовы и государственная политика // Общественные науки и современность. 2003. — № 3.

200. Перепелкин Л.С. Нелегитимная иммиграция и неофициальная занятость в Российской Федерации: зло, благо или неизбежность? // Общественные науки и современность. 2005. — № 4.

202. Полежаева С. Регулирование миграционных процессов в современной России // Профессионал. 2006. — № 4.

203. Поставнин В. Негативные последствия незаконной трудовой миграции // Профессионал. 2006. — № 4.

204. Потоцкий Н.К. Совершенствование системы противодействия нелегальной миграций // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. — № 3.

205. Прибыткова И.М. Эмиграционный потенциал крымских татар // Социологические исследования. 1999. — № 10.

206. Прудников А.С. Миграция населения в Российской

207. Федерации // Вестник Московского ун-та МВД России. 2007. — № 1.

209. Репецкая A.JI. Понятие, признаки и структура криминального рынка в России // Сибирский криминологический журнал. 2006. — № 2.

210. Репецкая A.JI. Транснациональная организованная преступность в сфере экономики и финансов России // Организованная преступность и коррупция. 2000. — № 1,2.

212. Ромодановский К. Приоритеты миграционной политики России // Профессионал. 2006. — № 6.

213. Руткевич М. О судьбах русского этноса. // Свободная мысль. 2004. -№ 1.

214. Рыбаковский JI.JI. Демографическое будущее России и миграционные процессы // Социологические исследования. 2005. — № 3.

215. Рязанцев С. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы экономики. 2005. — № 7.

216. Рязанцев С. Трудовая миграция из России и новая российская диаспора за рубежом // Мировая экономика и международные отношения. -2006. -№ 9.

218. Семененко И. Интеграция инокультурных сообществ в развитыхстранах // Мировая экономика и международные отношения. 2006. — № 11.

221. Синякова Г.Ю. Миграционная правовая политика: постановка проблемы // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. — № 4.

222. Ситдикова З.Р. Эмиграция как индикатор состояния российского общества // Закон и право. 2006. — № 7.

223. Смирнова Е.С. Некоторые аспекты теории и практики предоставления прав трудящимся-мигрантам // Политика и общество. 2005. -№4.

224. Смирнова Е.С. Проблемы регионализма и мобильность правового статуса населения в условиях глобализации // Государство и право. 2005. — № 9.

225. Собольников В. Миграционная преступность и ее предупреждение // Законность. 2005. — № 8.

226. Собольников В. Мигранты в структуре экономической преступности // Власть. 2005. — № 9.

227. Ооновская Ю.Н. Некоторые аспекты федеральной миграционной политики на территории РФ // Современное право. 2004. — № 5.

228. Статистические бюллетени ФМС России. М., 1994-2002.

229. Стрельцова Я. Франция и проблема интеграции. мигрантов // Мировая экономика и международные отношения. 2005. — № 9.

230. Стихия, которой надо управлять // Щит и меч. 2005. — 17 ноября.

231. Титов В.Н. Межкультурная коммуникация как фактор адаптации иммигрантов к городской среде // Общественные науки и современность.2003.- №6.

232. Топилин А. Фактор миграции и демографический кризис в России // Экономист. 2000. -№11.

233. Топорнин Б.Н. Государство и миграционная политика. // ЭТНО-панорама. 2002. — № 2 .

234. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты // Российский журнал. 2004. — № 2. — (Экономика).

235. Трыканова С.А. Политико-правовые аспекты миграционной политики ЕС // Международное публичное и частное право. 2004. — № 5.

236. Тюркин M.JI. Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации // Право и политика. 2004. -№8.

237. Тюркин M.JI. Решение социальных проблем мигрантов в деятельности Федеральной миграционной службы // Политика и общество.2004.-№2.

238. Устинова Т. Незаконное пересечение Государственной границы РФ // Законность. 2006. -№ 4.

240. Федосеева Г.Ю. Признание браков, заключаемых гражданами РФ за пределами РФ // Современное право. 2002. — № 7.

241. Филиппов В. Этнические процессы в столичном мегаполисе // Свободная мысль XXI. — 2004. — № 9.

242. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. — № 7.

243. Хисматуллин Б. Миграционная служба в Республике // Ватандаш. 2001. — № 3.

244. Хисматуллин Б. Проблемы миграции и башкирская нация всовременном Башкортостане // Ватандаш. 2003. -№11.

245. Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения // Мировая экономика и международные отношения. 2007. — № 3.

246. Чайка Ю. Мир против транснациональной организованной преступности // Закон и право. 2001. — № 3.

247. Чекалин А.А. Об основных приоритетах миграционной политики РФ и о мерах, принимаемых Правительством РФ, по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере // Миграционное право. 2006.I

248. Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. 2003. -№ 6.

249. Чертков А.Н. Юридическая ответственность как механизм противодействия незаконной миграции в Российскую Федерацию // Право и политика. 2006. — № 10.

250. Чудиновских О.С. О критическом состоянии учета миграции в России // Вопросы статистики. 2004. — № 10.

251. Шевцова Т. Китайская миграция в России // Власть. -2005. -№ 8.

252. Шелмаков A.JL Проблемы применения статьи 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции» // Российская юстиция. -2007.-№ 1.

254. Щедрина О.В. Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России // Социологические исследования.2004. -№11.

255. Якимов О., Якимова С. Организация незаконной миграции: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. 2005. — № 1.

256. Диссертации и авторефераты

257. Биккинин И.А. Программирование борьбы с организованной преступностью на уровне субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Башкортостан): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

261. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Волгоград: Волгоградская академия права МВД РФ, 2003.

262. Зазулин Г.В. Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

263. Зливко А.П. Конституционно-правовое регулирование предоставления убежища в странах Западной Европы: (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2004.

264. Коновалов О.Ф. Правовое и кадровое обеспечение деятельности

265. Федеральной миграционной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2005.

267. Макаров С.Н. Реализация международно-правовых обязательств по борьбе с рабством и работорговлей в уголовном законодательстве России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД РФ, 2004.

268. Маратханова Е.А. Преступления против свободы личности: вопросы законодательной регламентации и квалификации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Самара: Изд-во Самарского государственного ун-та, 2006.

269. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1996.

270. Ольховик Т.Н. Нелегальная миграция в России (исторический аспект 1996-2000): Дис. . канд. ист. наук. СПб., 2004.

272. Репецкая A.JI. Транснациональная организованная преступность: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М., 2001.

274. Свиридов B.C. Криминальное перемещение людей:характеристика и предупреждение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.

275. Омск: Омская академия МВД России, 2002.

276. Червяков А.Ю. Регулирование миграционных процессов всистеме мер поддержания правопорядка в регионе (по материалам Уральского Федерального округа): Автореф. дис. . канд. социол. наук. -М.: Академия управления МВД России, 2005.

278. Юрицин А. Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск: Омская академия МВД РФ, 2005.

279. Литература на иностранных языках

280. International Migration in Lithuania: causes, consequences, strategy / Ed. by A.Sipaviciene. Vilnius, 1997.

281. Official Journal of the European Communities. 1995. — 27.11.1. Интернет-ресурсы

282. Владивостокский центр исследования организованной преступности: http: //www.crime.vl.ru2. БД «КонсультантПлюс».

283. Общественно-консультативный Совет при Управлении Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан: pogorelsky@brobs.ru.

284. Официальный сайт Федеральной миграционной службы России: http: //www.fms.gov.ru

285. Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан: http: //www.fmsrb.ru

286. Официальный сайт Федеральной пограничной службы России: http://fps.ru

Опубликовано в 2015, Выпуск Ноябрь 2015, ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ | Нет комментариев

Четверткова М.Ю.

Аспирант, Хабаровская государственная академия экономики и права

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ – АКТУАЛЬНАЯ ЗАДАЧА ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Аннотация

В статье представлены основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации в области борьбы с незаконной миграцией. Автором рассмотрены меры противодействия незаконной миграции и предложены рекомендации для эффективной работы Федеральной миграционной службы в области борьбы с незаконной миграцией.

Ключевые слова: незаконная миграция, противодействие незаконной миграции, миграционная политика.

Chetvertkova M.

Postgraduate student, Khabarovsk state academy of economics and law

COUNTERACTION ILLEGAL MIGRATION IS A ACTUAL TASK IN THE STATE MIGRATION POLICY

Abstract

Keywords: illegal migration, counteraction illegal migration, migration policy

В последнее время важное и приоритетное значение в области государственной миграционной политики приобретают вопросы противодействия незаконной миграции.

Незаконная миграция как часть международных миграционных процессов существовала во все исторические времена. Однако в настоящее время под влиянием процесса глобализации, который затрагивает самые разные стороны общественной жизни, незаконная миграция приобрела ряд новых качеств, которые поставили её, в центр внимания не только отдельных государств, но и всего мирового сообщества. Об этом свидетельствует активная деятельность большого числа государств по выработке соответствующих мер в рамках их национальной политики, а также договорная и иная правотворческая деятельность государств и международных организаций.

Рассматривая вопрос о незаконной миграции, необходимо отметить, что это понятие в законодательстве не определено, а в юридической литературе ввиду своей многоаспектности имеет различные толкования.

Так, в статье 1 Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 06 марта 1998 г. к незаконным мигрантам отнесены граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон Соглашения, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные её национальным законодательством.

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху , дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. , в статье 3 определяет незаконный ввоз мигрантов как обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство – участника любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории. Под незаконным въездом для целей Протокола понимается пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство.

В соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации.

Если незаконную миграцию рассматривать, как незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации, то незаконная миграция – это въезд в Россию, транзитный проезд через её территорию, пребывание в России и выезд с её территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства России, регулирующего порядок въезда и пребывания иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации .

Таким образом, следствием незаконной миграции, отраженной во всех определениях является нарушение действующего законодательства Российской Федерации, в частности административное правонарушение.

Эффективное противодействие тому или иному правонарушению осуществимо лишь в том случае, если известно, что оно собой представляет, т.е. определено его понятие. Как верно отмечает Э.Е. Гензюк, вряд ли возможно всерьез вести речь о какой-либо предупредительной или прогнозной деятельности, не принимая во внимание изучение административно-правовых категорий, рассматривающих содержание административного проступка, его правовых признаков и свойств.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) содержит понятия общего порядка – «административное правонарушение», «производство по делам об административных правонарушениях» и не формулирует понятия административно-правового противодействия незаконной миграции, раскрывающего его сущность и содержание, способствующего правильному понимаю его юридической природы.

Прежде чем перейти к раскрытию понятия административно-правового противодействия незаконной миграции, необходимо отметить, что термин «противодействие» используется в юридической литературе и законодательстве для обозначения системы или комплекса мер, направленных на предупреждение и борьбу с правонарушениями определенной категории.

По мнению составителей Толкового словаря русского языка С.И.Ожегова и Н.Ю. Шведовой, понятие «противодействие» означает действие, препятствующее другому действию .

Попов И.А., Попова О.И. под противодействием незаконной миграции понимают принятие должностными лицами компетентных правоохранительных органов мер по предупреждению, выявлению, пресечению правонарушений, связанных с нарушением иностранными гражданами (или лицами без гражданства) правил въезда в Российскую Федерацию (РФ) либо режима пребывания (проживания) в ней, а также с организацией незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в РФ или незаконного транзитного проезда через ее территорию, а также привлечению к установленной действующим законодательством Российской Федерации ответственности совершивших их лиц . Имеются и другие похожие определения термина противодействия незаконной миграции, в которых не отражен комплексный характер деятельности государственных органов по борьбе с незаконной миграцией .

На наш взгляд можно сформулировать следующее определение: административно-правовое противодействие незаконной миграции – это комплекс упорядоченных действий государственных органов по выявлению, пресечению, устранению нарушений миграционного законодательства совершаемых иностранными гражданами, лицами без гражданства и применению к ним мер воздействия с целью ликвидации негативных последствий вызванных незаконной миграцией.

Комплекс упорядоченных действий по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации осуществляется во взаимодействии следующих федеральных органов исполнительной власти: Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности (органов пограничного контроля), Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по труду и занятости населения.

Организованное взаимодействие между данными государственными органами способствуют обмену информацией, проведению совместных контрольно-проверочных и оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления, пресечения и предотвращения противоправных действий в области незаконной миграции со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства пребывающих на территории Российской Федерации.

Для повышения эффективности работы государственных органов в данном направлении предлагаем принять меры:

– по внедрению современных информационных технологий в сфере миграции в рамках международных организаций;

– по улучшению материально-технического обеспечения территориальных подразделений ФМС России;

– по увеличению штатной численности сотрудников подразделений ФМС России деятельность, которых направлена на выявление незаконных мигрантов;

– по совершенствованию межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

– провести «амнистию мигрантов», то есть легализовать незаконных трудовых мигрантов, не совершавших преступлений и имеющих стабильную работу;

– создать консультационные центры для поддержки мигрантов по вопросам миграционного законодательства;

– проводить информационную работу с гражданами и работодателями по вопросам нарушения миграционного законодательства;

– организовать работу по набору рабочей силы в странах происхождения трудовых мигрантов;

– подписать международные соглашения между странами СНГ об организованном привлечении на работу иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наличие незаконных мигрантов пребывающих в Российскую Федерацию с нарушением норм миграционного законодательства представляет собой актуальную проблему, так как это явление связано с нарушением трудового, налогового, административного, уголовного законодательства. В ряде случае отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства законного статуса для проживания (пребывания) на территории Российской Федерации, а также отсутствие документов, подтверждающих право заниматься трудовой деятельностью, обостряет социальную напряженность в обществе.

Анализ миграционной обстановки в нашей стране позволят прийти к выводу о необходимости принятия мер административно-правового противодействия незаконной миграции. С учетом того, что факты нарушения миграционного законодательства в приграничных районах Российской Федерации носят массовый характер, решение проблемы лежит в плоскости международного взаимодействия Российской Федерации и иностранных государств. Отдельные рейды и мероприятия по выявлению незаконных мигрантов, проводимые органами исполнительной власти не приносят должного результата, так как требуется постоянное правовое воздействие и контроль со стороны государства.

В заключение хотелось бы отметить, что сегодня административно-правовое противодействие незаконной миграции является одним из основных средств государственного регулирования данной сферы общественных отношений и одной из задач миграционной политики. Полагаем, что меры административно-правового противодействия незаконной миграции в настоящий момент требуют совершенствования. Эффективность противодействия незаконной миграции зависит не только от целенаправленной работы органов исполнительной власти, общественных объединений прямо или косвенно занимающихся решением вопросов по противодействию незаконной миграции, но и необходим всеобъемлющий международный подход, включающий сотрудничество, обмен информацией и другие надлежащие меры на национальном, региональном и международном уровнях.

Литература

References

Люди перемещаются с места на место с незапамятных времен. В то время как одни переезжают в поисках лучшей работы, образования, экономических благ или для воссоединения с семьей, другие вынуждены бежать от конфликтов, терроризма или нарушений прав человека. Растет число тех, кто снимается с мест в результате последствий изменения климата, стихийных бедствий или других факторов экологического характера.

В современном мире мы наблюдаем перемещение людей в беспрецедентных масштабах. Большее чем когда-либо число людей живет не в тех странах, в которых они родились. В 2019 году число мигрантов достигло отметки в 272 миллионов. В 2000 году в мире чило мигрантов составляло порядка 173 миллиона человек. Однако доля международных мигрантов в общем числе жителей планеты почти не меняется в течение последних десятилетий: 3,4% в 2017 году, 2,8% в 2000 году и 2,3% в 1980 году.

Для одних миграция является вопросом выбора, для других — вопросом жизни и смерти. Сегодня в мире насчитывается 70 миллионов принудительно перемещенных лиц, включая 26 миллионов беженцев, 3,5 миллиона искателей убежища и более 41 миллионов внутренне перемещенных лиц.

Кто является мигрантом?

По определению Международной организации по миграции (МОМ), мигрантом является любое лицо, которое перемещается или уже переместилось через международную границу или внутри государства и покинуло место своего обычного жительства независимо от (1) юридического статуса лица; (2) добровольного или недобровольного характера перемещения; (3) причин перемещения; или (4) продолжительности пребывания.

Мигранты и цели в области устойчивого развития

В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года содержится признание позитивного вклада миграционных процессов в устойчивое развитие. Одиннадцать из 17 целей в области устойчивого развития содержат задачи и индикаторы, которые применимы к миграции и мобильности. Главный принцип Повестки «никто не будет забыт» применим ко всем людям, включая мигрантов.

Задача 10.7 Повестки призывает «содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной миграционной политики». Другие цели также включают задачи по борьбе с торговлей людьми, снижению операционных расходов при осуществлении денежных переводов, обеспечению студенческой мобильности.

Международная организация по миграции (МОМ)

Международная организация по миграции была основана в 1951 году в качестве межправительственной организации. В своей деятельности МОМ придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу и мигрантам, и принимающему их обществу. МОМ совместно со своими партнерами осуществляет деятельность, направленную на оказание помощи в решении оперативных задач в области миграции; разъяснение проблем, связанных с миграцией; поддержку социального и экономического развития через миграцию; всемерное содействие подлинному соблюдению человеческого достоинства мигрантов и заботу об их благополучии. В 2016 году было заключено Соглашение о взаимоотношениях между Организацией Объединенных Наций и Международной организацией по миграции (A/70/976). Так МОМ стала одним из специализированных учреждений ООН.

МОМ разработала платформу «Я — мигрант», на которой можно найти реальные истории мигрантов.

Данные по миграции

В 2019 году число международных мигрантов достигло отметки в 272 миллионов, что на 14 миллионов превышает данные за 2017 год. Женщины составляют 48% от общего числа мигрантов, около 38 миллиона — дети, 4,4 миллиона — международные студенты и 164 миллиона — трудовые мигранты. 75% мигрантов — люди трудоспособного возраста (20-64 лет). Почти 31% всех мигрантов проживают в Азии, 30% — в Европе, 26% — в Северной и Южной Америке, 10% — в Африке и 3% — в Океании (Источник: Портал глобальных данных о миграции)

Так как данные о миграции собираются различными организациями и учреждениями, представить четкую картину о миграции достаточно сложно. Центр МОМ по анализу глобальных данных о миграции поддерживает Портал глобальных данных о миграции, который служит уникальным источником исчерпывающей и актуальной информации в этой области. На веб-сайте собраны данные из различных источников с тем, чтобы представители власти, национальные статистические управления, журналисты и широкая общественность могли представить картину о состоянии миграционных процессов.

Усилия на глобальном уровне

Миграция носит глобальный характер, что требует применения глобальных подходов и принятия глобальных решений. 19 сентября 2016 года Генеральная Ассамблея ООН провела заседание высокого уровня, на котором был представлен доклад Генерального секретаря ООН «В условиях безопасности и достоинства: решение проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов».

Главы государств и высокие представители единогласно одобрили важнейший итоговый документ — Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, в которой выражается политическая воля мировых лидеров, направленная на спасение жизней, защиту прав человека и справедливое распределение ответственности на глобальном уровне.

В марте 2017 года Генеральный секретарь ООН назначил Луизу Арбур своим Специальным представителем по международной миграции для работы с государствами-членами над проектом глобального договора в этой области.

В Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах, принятой в сентябре 2016 года, Генеральная Ассамблея решила разработать глобальный договор о безопасной,упорядоченной и регулируемой миграции. Ожидается, что он будет принят на межправительственной конференции, которая пройдет в декабре 2018 года в Марокко. Принятие соглашения предоставит уникальную возможность улучшить управление миграционными процессами, ответить на вызовы современной миграции и укрепить вклад мигрантов в устойчивое развитие.

Международный день мигранта

4 декабря 2000 года Генеральная Ассамблея провозгласила 18 декабря Международным днем мигранта (резолюция 55/93). В этот день в 1990 году Ассамблея приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (резолюция 45/158).

Дополнительные ресурсы

  • Международная организации по миграции (МОМ)
  • МОМ в Российской Федерации
  • Центр МОМ по анализу глобальных данных о миграции
  • Портал глобальных данных о миграции
  • Глобальный договор о миграции
  • Инфографика