203 УК комментарий

Новая редакция Ст. 203 УК РФ

1. Совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, —

наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к Статье 203 УК РФ

2. Сущность частной детективной и охранной деятельности заключается в оказании на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1).

2.1. Сфера деятельности, компетенция указанных субъектов различны. Так, сыскная работа детективов направлена на сбор определенного рода информации и обеспечение ею клиента в обусловленной форме. В целях сыска разрешается предоставление услуг следующего характера: а) сбор сведений по гражданским и уголовным делам; б) сбор информации в сфере предпринимательской деятельности; в) сбор сведений об отдельных лицах при заключении с ними контрактов; г) поиск без вести пропавших граждан и утраченного имущества.

2.2. Согласно ст. 5 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 в случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством РФ.

3. Охранная деятельность направлена на охрану личных и имущественных прав. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: а) защита жизни и здоровья граждан; б) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке; в) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; г) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; д) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 при осуществлении своей деятельности частные охранники наделяются правом применения огнестрельного оружия. На вооружении охранных предприятий находятся пистолет ПМ и ружье охотничье гладкоствольное.

4. Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 последовательно проводится принцип недопустимости смешения детективной и охранной деятельности, в силу которого одно и то же предприятие одновременно заниматься сыскной и охранной деятельностью не может. Исключением из этого правила являются два вида предприятий, в которых допускается осуществление смешанных форм детективной и охранной деятельности, — совместные ассоциации частных детективов и охранников, а также охранно-сыскные подразделения на предприятиях (службы безопасности).

5. Общественная опасность преступного посягательства определяется тем, что, кроме нарушения нормального функционирования службы при осуществлении частной детективной и охранной деятельности, оно связано с применением насилия или угрозой его применения к гражданам, применением в отношении их оружия или специальных средств. Это повышает характер и степень общественной опасности рассматриваемого деяния.

6. Основным объектом превышения полномочий являются отношения, складывающиеся по поводу предоставления частными детективами и охранниками профессиональных услуг третьим лицам. В качестве факультативного объекта могут выступать честь, достоинство, телесная неприкосновенность, жизнь и здоровье граждан.

7. Объективная сторона составов преступления выражается в деянии, состоящем в превышении полномочий, предоставленных лицензией на занятие частной детективной или охранной деятельностью, вопреки задачам этой деятельности, сопряженным с применением насилия или угрозой его применения.

По законодательной конструкции состав преступления (ч. 1) является формальным. Преступление окончено (составом) в момент совершения указанных в статье действий независимо от наступления материальных общественно опасных последствий.

7.1. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб может совершаться только путем действий.

7.2. В ходе частной сыскной деятельности в целях защиты прав и законных интересов клиентов допускается проведение устного опроса граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации.

7.4. Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

8. Действия частного детектива и охранника будут совершены вопреки задачам сыскной и охранной деятельности, если они противоречат законодательным актам, специальным правилам, устанавливающим порядок предоставления охранных и детективных услуг. Иными словами, признак «вопреки задачам своей деятельности» указывает на незаконный, противоправный характер деяния. Вместе с тем он подчеркивает противоправность не любых действий, а лишь действий, связанных с исполнением профессиональных функций.

9. Применение насилия также является одним из обязательных признаков объективной стороны рассматриваемого состава преступления. Под насилием следует понимать противоправное воздействие (психическое или физическое) на человека против его воли.

10. Угроза применения насилия означает высказывание намерения применить насилие к потерпевшему, в том числе выраженное словами, жестами, демонстрацией огнестрельного оружия, специальных средств, которые могли бы быть использованы в порядке реализации высказанного намерения. При этом угроза должна создавать у потерпевшего обоснованное представление об угрожающей ему опасности и реальной возможности немедленно привести ее в исполнение.

10.1. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда также входит в содержание угрозы применения физического насилия и дополнительной квалификации по ст. 119 не требует.

11. Ненасильственные формы превышения полномочий не образуют составов преступления, предусмотренного ст. 203. В случае ненасильственного превышения полномочий действия частного детектива и охранника признаются преступными при том условии, что в них содержится состав иного преступления, например, состав посягательства на конституционные права и свободы человека и гражданина, преступления против общественной безопасности и т.п.

12. Квалифицированный состав преступления (ч. 2) является материальным, поскольку в качестве обязательного признака объективной стороны предусмотрено наступление тяжких последствий.

12.1. Тяжкие последствия могут выражаться в причинении тяжкого вреда здоровью или причинении смерти потерпевшему. При этом неосторожное причинение смерти (ст. 109) или тяжкого вреда здоровью (ст. 118) охватывается ч. 2 коммент. статьи. Убийство (ст. 105) или причинение тяжкого вреда здоровью при квалифицирующих обстоятельствах, указанных в ст. 111, требует квалификации по совокупности ч. 2 ст. 203 и ст. 105 или 111, поскольку это вытекает из правил квалификации идеальной совокупности преступлений.

13. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Руководитель или служащий частной охранной или детективной службы осознает, что он, применяя насилие или угрожая им, превышает полномочия, предоставленные ему в соответствии с лицензией, поступает незаконно вопреки задачам осуществляемой деятельности и желает действовать таким образом.

14. Мотивы и цели не указаны в качестве обязательного признака субъективной стороны составов преступления и могут быть различными, в том числе и связанными с выполнением сыскных или охранных функций.

15. Отношение виновного к последствиям, предусмотренным в ч. 2 коммент. статьи, может быть выражено как в форме умысла, так и неосторожности.

16. Субъектом преступного посягательства являются руководитель или служащий частной охранной или детективной службы.

16.1. Частным детективом признается гражданин РФ, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность. Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной или муниципальной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях запрещено Законом.

16.2. Под руководителем следует понимать главу охранной или детективной службы, т.е. лицо, осуществляющее руководство частного охранного или детективного предприятия, в том числе выполняющее функции ее единоличного органа (ст. 273 Трудового кодекса). Таким образом, данному субъекту присущи все функции, указанные в п. 1 примеч. к ст. 201, следовательно, возможна УО руководителя по ст. 201 в случае злоупотребления им полномочиями управленческого характера и по ст. 204 — за получение коммерческого подкупа.

17. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб по ч. 1 коммент. статьи является преступлением средней тяжести, то же деяние, предусмотренное ч. 2, относится к группе тяжких преступлений.

Другой комментарий к Ст. 203 Уголовного кодекса Российской Федерации

1. Объективная сторона преступления характеризуется совершением частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности. Соответствующие полномочия установлены Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

2. Преступление признается оконченным с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Данное понятие является оценочным.

3. Субъект специальный: частный детектив или работник частной охранной организации, имеющий удостоверение частного охранника. Совершение рассматриваемых действий сотрудниками службы (организации), не имеющей соответствующей лицензии, квалифицируется по иным статьям УК РФ.

4. Квалифицированный состав преступления (ч. 2) предполагает сочетание (что, по-видимому, является законодательной неточностью) двух обязательных признаков: во-первых, применение насилия или угрозу его применения либо использование оружия или специальных средств (ч. 2 охватываются угроза применения насилия любой степени тяжести, а также насилие, заключающееся в побоях, истязании либо повлекшее умышленное причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью) и, во-вторых, обязательное наступление тяжких последствий. Последнее понятие относится к оценочным и предполагает, к примеру, причинение крупного материального ущерба, тяжкого вреда здоровью или смерти.

Быстрая навигация: Каталог статей Отдельные виды предпринимательской деятельности Частная детективная и охранная деятельность Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника (Борбат А.В.)

Дата размещения статьи: 06.03.2017

Законодатель в ст. 203 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации.

Общественная опасность данного преступления определяется тем, что в результате указанного деяния причиняется вред интересам службы в коммерческих и иных организациях, подрывается авторитет негосударственных структур, призванных обеспечивать защиту личности, общества и государства от правонарушений и преступлений.

Основным непосредственным объектом преступного посягательства, предусмотренного ст. 203 УК РФ, являются интересы службы в коммерческих и иных организациях. При этом помимо указанного объекта уголовно-правовой охраны преступление посягает на разнообразные интересы личности общества и государства, что является непосредственным дополнительным объектом преступления.

Объективная сторона преступления выражается в совершении частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. В объективную сторону данного состава преступления входят три юридически обязательных признака: 1) общественно опасное деяние в виде совершения частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности; 2) преступное последствие — существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинно-следственная связь между превышением полномочий частным детективом или охранником и существенным нарушением прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

В российских средствах массовой информации публикуются материалы о превышении полномочий частными детективами и работниками частных охранных организаций. Так, в нарушение ст. 21, 22 Конституции РФ, гарантирующих достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность граждан, п. 5, 6 ч. 1 ст. 7, ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работник одной из частных охранных организаций г. Барнаула, применяя насилие к посетителю одного из городских кафе, вывел его на улицу, где нанес множественные удары, причинив физическую боль и телесные повреждения различной степени тяжести. В другом случае указанный охранник на почве ложно понятых интересов службы, находясь в развлекательном комплексе г. Барнаула, избил одного из посетителей, также причинив телесные повреждения различной степени тяжести и нарушив его конституционные права и законные интересы, связанные с проведением досуга <1>.
———————————
<1> См.: В Барнауле будут судить охранника, избивавшего посетителей // URL: http://guard-live.ru/2011/08/30/v-barnaule-budut-sudit-oxranmka-izbivavshego-posetitelej/.

Превышение полномочий законодателем определяется как совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности. Таким образом, для установления факта превышения органы предварительного расследования, суд должны установить, что частный детектив или работник частной охранной организации, совершая преступление, вышел за пределы своих профессиональных полномочий.

Формы превышения полномочий на квалификацию не влияют, однако при наличии некоторых факультативных признаков объективной стороны (способ, место, обстановка) ответственность виновного может наступать по совокупности с другими преступлениями (например, превышение полномочий путем применения взрывного устройства). Использование при превышении полномочий частным детективом или частным охранником находящегося в незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств следует квалифицировать по совокупности со ст. 222 и 222.1 УК РФ.

Состав преступления считается оконченным при наступлении существенного нарушения прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. В данном случае законодатель считает необходимым помимо собственно превышения полномочий наступление общественно опасного последствия (материальный состав преступления).

Фактическое наступление смерти или тяжкого вреда здоровья граждан не охватывается признаками данного состава преступления и требует дополнительной квалификации по ст. 105 УК и ст. 111 УК.

Действующее законодательство не содержит понятия «существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства». Данное понятие является оценочной категорией, что означает необходимость правоприменителя принимать во внимание конкретные обстоятельства дела для установления существенного нарушения прав и законных интересов. Об этом прямо говорится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 1996 г. N 1 (с изм. от 6 февраля 2007 г.) «О судебном приговоре» <2>, в котором подчеркивается: «Признавая подсудимого виновным в совершении преступления по признакам, относящимся к оценочным категориям (тяжкие или особо тяжкие последствия, крупный или значительный ущерб, существенный вред, ответственное должностное положение подсудимого и другие), суд не должен ограничиваться ссылкой на соответствующий признак, а обязан привести в описательной части приговора обстоятельства, послужившие основанием для вывода о наличии в содеянном указанного признака».
———————————
<2> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 7. С. 2.

Субъективная сторона рассматриваемого состава характеризуется умышленной формой вины. Субъект осознает, что своими общественно опасными действиями выходит за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, предвидит возможность или неизбежность существенного вреда правам и законным интересам граждан и (или) организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, и желает наступления указанных последствий, или не желает, но сознательно допускает их наступление.

Мотив и цель совершения преступления, предусмотренного ст. 203 УК РФ, не являются обязательными признаками субъективной стороны, поэтому на квалификацию не влияют.
Субъектом данного преступления является частный детектив или работник частной охранной организации, имеющий удостоверение частного охранника. Согласно ст. 1.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частным детективом признается гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий услуги, предусмотренные законодательством. В свою очередь, под частным охранником понимается гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией. В тех случаях, когда преступление совершает лицо, не обладающее статусом частного детектива или работника частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника (например, сторож автостоянки), содеянное не образует состава преступления, предусмотренного ст. 203 УК РФ. Здесь речь идет об ответственности лица на общих основаниях за преступления против личности, собственности и т.п.

Сегодня в юридической литературе можно встретить точку зрения о необходимости усиления уголовной ответственности в отношении частного детектива или работника частной охранной организации, имеющего удостоверение частного охранника, которые используют свои служебные полномочия, однако при этом в их действиях отсутствует состав преступления, предусмотренный ст. 203 УК РФ. По мнению К.А. Волкова, данная идея может быть воплощена в рамках института обстоятельств, отягчающих наказание, путем указания в п. «о» ч. 1 ст. 63 УК РФ: «Совершение умышленного преступления частным детективом или частным охранником во время своей служебной деятельности» <3>. На наш взгляд, данное предложение идет вразрез с основополагающим принципом уголовного права «равенство граждан перед законом» (ст. 4 УК РФ). Кроме того, законодатель, установив самостоятельную уголовную ответственность за превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, в ст. 203 УК РФ учитывает дифференцированный подход к наказанию за указанное преступление со стороны негосударственных правоохранительных структур.
———————————
<3> Волков К.А. Дифференциация уголовной ответственности за преступления частных детективов и работников частных охранных организаций // Российский следователь. 2015. N 14. С. 23.

Литература

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Статья 203. Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей

Ст 203 УК РФ. 1. Совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к статье 203 УК РФ:

1. Правовое регулирование частных охранных предприятий осуществляется Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 29 января 2010 г.) (в ред. от 03.12.2011) (Ведомости РФ. 1992. N 17. Ст. 888), согласно которому частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке разрешение (лицензию) на выполнение частной сыскной деятельности и выполняющий услуги, указанные в данном Законе. Документом, подтверждающим наличие полномочий, является удостоверение частного детектива или частного охранника. Для данной категории лиц сыскная деятельность должна быть основным видом занятости, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается. В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг для юридических и физических лиц. В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством РФ.

2. Частная детективная и охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Законом определены виды охранных и сыскных услуг, правомочия частных охранников и детективов. Особо регламентированы в Законе порядок и условия применения охранниками и детективами огнестрельного оружия и специальных средств.

3. Объективная сторона данного преступления заключается в превышении виновными лицами определенных в лицензии полномочий с применением насилия или с угрозой его применения. Любая деятельность подобного рода противоречит задачам охранных или детективных служб. Повышенная степень общественной опасности подобной деятельности связана с наличием у данных лиц права на применение насилия (оружия, специальных средств) для выполнения задач своей деятельности (охрана собственности, задержание правонарушителя). На все случаи подобного рода распространяют свое действие нормы УК РФ о правилах необходимой обороны (ст. 37), о причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38), и о крайней необходимости (ст. 39). Деяние должно повлечь существенное нарушение прав и законных интересов, а между ними необходимо установить причинную связь.

4. Квалифицирующими признаками данного преступления являются: применение насилия, угроза его применения, использование оружия или специальных средств, наличие тяжких последствий. Характер примененного насилия может быть как опасным для жизни или здоровья, так и неопасным. Последнее влечет, как правило, причинение здоровью потерпевшего вреда средней тяжести либо кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности. Признаком угрозы применения насилия является отсутствие указанного вреда. При угрозе важным является характер демонстрируемой виновным угрозы при одновременном наличии реальной опасности наступления вреда для потерпевшего. Сам факт применения насилия достаточен для квалификации совершенного по ч. 2 ст. 203 УК, поскольку носит формальный характер, и деяние окончено с момента совершения насильственных действий. Применение оружия и специальных средств является способом превышения полномочий и может быть квалифицировано в виде опасного для жизни насилия с применением правил ст. 17 УК по совокупности совершенных преступлений. Под использованием оружия следует рассматривать отсутствие у виновного законных оснований, необходимых для воздействия на потерпевшего путем использования оружия. При этом оружие может быть как огнестрельным, так и холодным. Причинение умышленного тяжкого вреда должно быть квалифицировано по правилам совокупности преступлений (ст. 17 УК), где превышение полномочий с использованием насилия служит средством для совершения более тяжкого преступления. Если частные детектив и охранник совершили убийство, причинили тяжкий вред здоровью или средний вред здоровью при отягчающих обстоятельствах, то они несут ответственность на общих основаниях за все совершенные действия по ст. 203 УК и соответственно по ст. ст. 105, 111, ч. 2 ст. 112 УК.

5. Под насилием понимаются ограничение свободы потерпевшего, нанесение ему ударов, побоев (ст. 116 УК), причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью (ч. 1 ст. 112, ст. 115 УК), истязание (ч. 1 ст. 117 УК), а также угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК). Во всех этих случаях квалификации по совокупности преступлений не требуется.

6. Субъектами данного преступления являются руководители или служащие частной охранной или детективной службы.

7. Преступление характеризуется умышленной формой вины, когда виновный осознает, что своими действиями он выходит за пределы полномочий, определенных в лицензии, его действия противоречат задачам деятельности указанных служб. При этом он предвидит последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов потерпевших и желает наступления таких последствий либо сознательно их допускает или безразлично относится к таковым.

Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей (ст. 203 УК РФ) относится к посягательствам на интересы службы в коммерческих и иных организациях.
Диспозиция ст. 203 УК бланкетная, т.е. для уяснения содержания признаков состава преступления необходимо обратиться к нормам законодательства, регулирующего частную детективную и охранную деятельность. Эта деятельность осуществляется на основе Конституции РФ, Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», других законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Общественная опасность превышения полномочий обусловлена нарушением частным детективом или частным охранником установленного государством порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности (основной непосредственный объект). Кроме того, совершая указанное преступление, частный детектив или работник частной охранной организации причиняет существенный вред законным правам и интересам граждан, организаций, общества или государства. Названные социальные ценности образуют дополнительный непосредственный объект уголовно-правовой охраны.
Так, по приговору Первоуральского городского суда Свердловской области от 15 марта 2011 г. П. осужден по ч. 1 ст. 203 УК на шесть месяцев лишения свободы условно с лишением права заниматься охранной деятельностью на срок шесть месяцев. Согласно приговору частный охранник П., находясь во время исполнения своих служебных обязанностей на крыльце ночного клуба, вопреки задачам деятельности частной охранной организации и своим служебным обязанностям, изложенным в инструкции охранника, нанес два удара кулаком в лицо Ф., что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов в виде наступления легкого вреда здоровью (скола двух резцов на верхней челюсти, перелома костей носа и кровоподтека переносицы) <1>. Как следует из примера, дополнительным объектом преступления стало здоровье потерпевшего.
———————————
<1> Приговор Первоуральского городского суда Свердловской области от 15 марта 2011 г.
Нельзя также не отметить, что частные детективные и охранные структуры традиционно сами по себе привлекают внимание представителей профессиональной преступности. Результаты криминологических исследований последних лет свидетельствуют, что существует устойчивая тенденция проникновения организованной преступности в сферу частного сыска и охраны путем создания детективных и охранных структур при отсутствии у учредителя намерения заниматься законной деятельностью. цель таких структур состоит в придании видимости законного характера своим действиям при совершении преступлений. Удельный вес таких организаций составляет от 10 до 20% от всей численности детективных и охранных структур <2>. Например, по приговору Советского районного суда г. Владивостока от 23 июля 2008 г. Т. осужден по пп. «а», «б» ч. 3 ст. 163 УК за вымогательство, совершенное организованной группой с целью получения имущества в особо крупном размере на общую сумму 38 млн. руб. Согласно материалам уголовного дела, освободившись из мест лишения свободы за совершение особо тяжких преступлений против личности и собственности, криминальный авторитет Т. создал и возглавил организованную преступную группу, которая занялась вымогательством денег и имущества у бизнесменов на территории Приморского края. В целях легализации своей преступной деятельности Т. основал частное охранное предприятие, отдельные сотрудники которого по указанию Т. действовали как «боевики», оказывая на потерпевших психологическое и физическое воздействие <3>.
———————————
<2> См.: Волков К.А. Дифференциация уголовной ответственности за преступления частных детективов и работников частных охранных организаций // Российский следователь. 2015. N 14. С. 23.
<3> См.: Во Владивостоке продолжается процесс по обвинению в вымогательстве приморского предпринимателя // Официальный сайт МВД России: URL: https://www.mvd.ru/news/item/189438/?print=1 (дата обращения: 03.09.2015).
Принимая во внимание, что сегодня на вооружении охранных структур находится около 100 тыс. единиц огнестрельного оружия, а частные детективы и работники частных охранных организаций обладают профессиональной подготовкой, связанной с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, можно предположить, что указанное преступление обладает самой высокой степенью общественной опасности в сравнении с другими преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
С объективной стороны превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации состоит из трех обязательных признаков: 1) совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством РФ, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности; 2) преступное последствие в виде наступления существенного нарушения прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинная связь между совершением частным детективом или частным охранником действий, выходящих за пределы полномочий, и наступившими общественно опасными последствиями.
Превышение полномочий, предоставленных лицензией, заключается в таких действиях частного детектива или работника частной охранной организации, которые явно выходят за рамки их служебной компетенции, предоставленной лицензией, и совершаются вопреки интересам частной охранной или детективной деятельности. Чтобы определить, что частный детектив или работник частной охранной организации превысили свои полномочия, правоприменителю необходимо установить: 1) каким конкретным кругом прав и обязанностей было наделено лицо; 2) составляли ли эти права и обязанности на основании лицензии правовой статус частного детектива или работника частной охранной организации; 3) какие именно положения правового акта были нарушены и в чем это конкретно выразилось. Таким образом, превышение полномочий признается преступным посягательством при условии, что виновный совершает общественно опасное деяние, обусловленное его служебным положением. Следовательно, существует неразрывная связь между совершенным деянием и выполнением со стороны частного детектива или частного охранника своей служебной деятельности. Без такой связи невозможна уголовная ответственность за превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации. Если частный детектив или частный охранник совершит деяние вне связи со служебным положением, в его деянии будет только общеуголовное, а не служебное преступление.
Превысить профессиональные полномочия можно только путем действия. На наш взгляд, превышение полномочий частным детективом и работником частной охранной организации может охватываться четырьмя возможными формами: 1) совершение действий, входящих в компетенцию другого работника частной охранной организации (например, начальник смены охранного предприятия совершает действия, которые входят в компетенцию руководителя этого предприятия); 2) совершение лицом действий, которые могли быть совершены только коллегиально (например, руководитель частного охранного предприятия совершает действия без предварительного согласования с общим собранием акционеров или учредителей предприятия); 3) совершение действий, которые могли быть совершены частным детективом или частным охранником только при наличии специальных полномочий либо в особых условиях, отсутствовавших в момент совершения действий (например, действия частного детектива или частного охранника, выразившиеся в незаконном применении физической силы, специальных средств, а для частного охранника — оружия в нарушение установленных законом оснований и порядка их применения; 4) совершение действий, которые неправомочен совершать никакой частный детектив или частный охранник (например, превышение полномочий образуют действия охранника, который конфискует имущество у гражданина за совершение правонарушения на охраняемом объекте).
Рассматриваемое преступление сконструировано законодателем по типу материальных составов преступлений, поэтому оно будет считаться оконченным с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
При этом по делам о превышении полномочий частным детективом или частным охранником правоприменителю надлежит выяснять и указывать в приговоре, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства были нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным частным детективом или работником частной охранной организации нарушением своих служебных полномочий. Это требование основано на п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 1996 г. N 1 «О судебном приговоре», согласно которому судам предписывается: «Признавая подсудимого виновным в совершении преступления по признакам, относящимся к оценочным категориям (тяжкие или особо тяжкие последствия, крупный или значительный ущерб, существенный вред, ответственное должностное положение подсудимого и другие), суд не должен ограничиваться ссылкой на соответствующий признак, а обязан привести в описательной части приговора обстоятельства, послужившие основанием для вывода о наличии в содеянном указанного признака».
Между тем проблематичным видится определение критериев, по которым нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства следует считать существенным. К сожалению, действующий уголовный закон, как и постановления Пленума Верховного Суда РФ, не содержит таковых по этой категории уголовных дел.
На наш взгляд, содержание преступного последствия в виде существенного нарушения прав граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства при совершении преступления, предусмотренного ст. 203 УК, следует определять в силу систематического толкования на основе интерпретации этого вопроса Верховным Судом РФ в отношении должностных преступлений. Так, в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъясняется: «Под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п. Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества)».
С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с умышленной формой вины. При этом в юридической литературе нет единого понимания по вопросу о видах умысла, с которыми может превысить свои полномочия частный детектив или работник частной охранной организации. Отдельные ученые полагают, что совершить это преступление можно с прямым и косвенным умыслом. По мнению авторов одного из комментариев к уголовному закону, это преступление характеризуется умышленной формой вины, когда виновный осознает, что своими действиями он выходит за пределы полномочий, определенных в лицензии, его действия противоречат задачам деятельности указанных служб. При этом он предвидит последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов потерпевших и желает наступления таких последствий либо сознательно их допускает или безразлично относится к таковым <4>. К сожалению, авторы не дают объяснений, почему превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации может совершаться с двумя видами умысла.
———————————
<4> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практический / Под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2013.
В то же время, обращая внимание на преднамеренный характер совершения действий при превышении полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, И. Чурсина высказывает обоснованное мнение, что это преступление может быть совершено только с прямым умыслом <5>. Действительно, когда речь идет о превышении каких-либо полномочий, можно говорить исключительно о явном характере совершаемых действий для самого виновного. Хотя справедливости ради следует отметить, что бесспорность выхода за пределы своих полномочий не во всех случаях очевидна для потерпевших и иных лиц. Однако следует признать, что пределы служебной компетенции всегда известны частному детективу или работнику частной охранной организации, который, во-первых, знаком с трудовым договором и служебной инструкцией, во-вторых, знает правовые основы частной детективной и охранной деятельности в силу прохождения профессиональной подготовки при получении свидетельства.
———————————
<5> См.: Чурсина И.В. Субъективная сторона превышения полномочий частным детективом или работником частной охранной организации // Российский следователь. 2015. N 5. С. 28.
Таким образом, превышая свои полномочия, частный детектив или работник частной охранной организации осознает, что совершает действия, которые выходят за пределы служебных полномочий и нарушают порядок осуществления частной детективной и охранной деятельности. При этом виновные лица предвидят возможность или неизбежность существенного нарушения прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желают указанных последствий.
Субъект преступления, предусмотренного ст. 203 УК, относится к категории специальных субъектов. Анализ положений этой нормы позволяет заключить, что субъектом преступления является: а) частный детектив; б) работник частной охранной организации. Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частным детективом признается гражданин РФ, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий услуги, предусмотренные российским законодательством; частным охранником — гражданин РФ, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.
Необходимо отграничивать состав преступления, предусмотренного ст. 203 УК, от составов смежных преступлений, которые также посягают на неприкосновенность личности, жизнь, здоровье и имущественные права.
В качестве основных отличительных критериев в этом случае выступают объект и субъект состава преступления. В ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 указывается, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать частные детективные и охранные услуги. В связи с этим не признается частной охранной или детективной деятельностью оказание услуг в сфере охраны или сыска без оформления правового статуса частного детектива или работника частной охранной организации. Например, не будут являться охранной деятельностью услуги сторожа, охраняющего ночную автостоянку и пр., или деятельность сотрудников созданных на предприятии подразделений, обеспечивающих безопасность этого юридического лица, если такое подразделение не имеет лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Поэтому совершение такими лицами действий, причинивших существенный вред правам и интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, не подлежит квалификации по ст. 203 УК. В этом случае содеянное должно квалифицироваться по статьям, предусматривающим ответственность за преступления против личности и собственности.

Содержание Уголовного кодекса Украины |

1. Занятие видами хозяйственной деятельности, относительно которых есть специальный запрет, установленный законом, кроме случаев, предусмотренных другими статьями настоящего Кодекса, —

наказывается штрафом от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2 Те же действия, если они были связаны с получением дохода в крупных размерах или если они были совершены лицом, ранее судимым за занятие запрещенными видами хозяйственной дея-тельности, —

наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Примечание. Получение дохода в крупном размере имеет место, если его сумма в тысячу и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан.

***

1. Согласно ст. 42 Конституции Украины, каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом.

Статья 203 УК устанавливает уголовную ответственность за предпринимательскую деятельность, в отношении которой законом установлена ??специальная запрет.

В законе Украины от 7 февраля 1991 г. «О предпринимательстве» перечень запрещенных видов предпринимательства не приводится. Вместе с тем закон содержит перечень видов предпринимательской деятельности, которой могут заниматься только государственные предприятия: это изготовление и реализация оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств или психотропных веществ. Ст. 4 закона дает перечень видов деятельности, которой могут заниматься юридические лица только по специальному разрешению (лицензии), который. выдается Кабинетом Министров или уполномоченными им органами. Отдельными видами предпринимательской деятельности могут заниматься только определенные юридические лица, например, деятельностью по выпуску и обращению ценных бумаг могут заниматься только банки, акционерные общества и другие общества, для которых операции с ценными бумагами составляют их исключительный вид деятельности (Закон Украины от 18 июня 1991 г . «О ценных бумагах и фондовой бирже»).

Физические лица такими видами деятельности заниматься не могут, для физических лиц эти виды деятельности являются запрещенными.

2. Деяние может квалифицироваться по статье 203 УК лишь при условии, что определенные действия, виды работ является постоянным занятием определенного лица, которая рассчитывает получить от этого доход. Не может квалифицироваться по ст. 203 УК изготовления запрещенных законом предметов в одном экземпляре для собственных нужд, поскольку в таком случае нет предпринимательства. За занятие запрещенными видами работ ответственность предусмотрена по статьям 134, 199, 201, 204, 224, 263, 300, 302 УК. Совершения хотя бы одного действия или изготовления хотя бы одного из запрещенных этими нормами предмета (подделка одной купюры, изготовление огнестрельного оружия, порнографии и т.п.) квалифицируется по соответствующим статьям УК.

3. Часть 2 ст. 203 УК предусматривает ответственность за квалифицированные виды незаконной предпринимательской деятельности. Квалифицирующими признаками ч. 2 ст. 203 УК является причинение существенного вреда интересам государства, юридических или физических лиц, а также совершение этого преступления лицом, ранее судимым за занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности.

Размеры ущерба определяются с учетом:

а) размеров прибыли от такой деятельности, б) продолжительности занятия этой деятельностью в) сумм, уплаченных государству, партнерам.

4. Занятие запрещенной предпринимательской деятельностью преступление умышленное.

5. Ответственными за его совершение могут быть все вменяемые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.